農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址影響因素的探討

崔娜娜

摘 要： 本文先從自然因素、政策和經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素、土地利用因素等方面對農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址影響因素評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，再從方法、過程、計(jì)算和結(jié)果等方面對農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址影響因素評價(jià)權(quán)重進(jìn)行分析，為“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址人員提供參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地;綜合整治;“整村推進(jìn)”項(xiàng)目;選址影響因素

【中圖分類號】F301 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.022

引言：農(nóng)村土地綜合整治是提高耕地面積和質(zhì)量的主要措施，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的耕作條件比較差，而且對土地資源的利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度比較緩慢。因此國家為了提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度，提出“整村推進(jìn)”項(xiàng)目對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，希望可以推動農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向新農(nóng)村建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。

1 農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址影響因素

1.1 選址自然因素評價(jià)指標(biāo)

自然因素包括土地的地貌地形、生態(tài)環(huán)境、水文環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害情況等，農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目必須首先根據(jù)這一方面的因素進(jìn)行選址。農(nóng)村土地利用率不高是需要進(jìn)行綜合整治的主要原因，但是有些農(nóng)村土地所處的地理位置導(dǎo)致其地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，而且受到當(dāng)?shù)靥鞖夂推渌麠l件的影響比較大，這些地區(qū)不適合作為農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的選址地點(diǎn)，否則只能耗費(fèi)大量的時(shí)間和成本。農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目應(yīng)該先選擇比較自然因素影響較小的地區(qū)開展項(xiàng)目，用最小的成本完成土地綜合整治，迅速幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧[1]。

1.2 選址政策和經(jīng)濟(jì)因素評價(jià)指標(biāo)

政策和經(jīng)濟(jì)因素包括農(nóng)村地區(qū)的政策扶持策略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該對這些因素進(jìn)行分析，判斷哪些因素對項(xiàng)目選址具有正向影響。如果農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具有一部分相關(guān)的政策扶持當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化建設(shè)，則土地綜合整治在這些地區(qū)開展比較容易，能夠迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)?；＾r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好則對土地綜合整治項(xiàng)目開展不利，對這些地區(qū)來說土地綜合整治不是必要的，因此農(nóng)村土地綜合整治必須將“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址政策和經(jīng)濟(jì)因素考慮進(jìn)去。

1.3 選址社會文化因素評價(jià)指標(biāo)

社會文化因素包括農(nóng)村土地的風(fēng)俗習(xí)慣、附近村莊的聯(lián)系和影響、對土地綜合整治項(xiàng)目的期望、是否愿意執(zhí)行“整村推進(jìn)”項(xiàng)目等，農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該對社會文化因素進(jìn)行詳細(xì)分析，判斷對“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施的正面和負(fù)面影響因素。如果農(nóng)村地區(qū)的人們受到過良好的教育，普通教育水平達(dá)到一定程度則可以理解國家開展土地綜合整治的意義和目的。如果人們?nèi)罕娬J(rèn)識到該項(xiàng)目最終為的是解決農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，則不會阻礙土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的執(zhí)行[2]。

1.4 選址土地利用因素評價(jià)指標(biāo)

土地利用因素包括土地綜合整治的發(fā)展?jié)摿?、土地綜合整治規(guī)劃對農(nóng)村地區(qū)的影響、農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬現(xiàn)狀、農(nóng)村土地的經(jīng)營規(guī)?；潭鹊纫蛩?，農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的選址必須對土地利用率進(jìn)行分析，判斷哪些因素是正面的、哪些是負(fù)面的。農(nóng)村地區(qū)具有一定的綜合整治潛力，則可以作為“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的開展地區(qū)，該因素對農(nóng)村土地綜合整治具有正面意義。但是有些農(nóng)村地區(qū)的土地所有權(quán)歸屬混亂，不利于土地綜合整治項(xiàng)目的推動和開展，“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址不適合選址該種類型的農(nóng)村地區(qū)。

2 農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址影響因素的權(quán)重確定

2.1 選址影響因素評價(jià)權(quán)重確定方法

政府人員可以通過主觀賦值法確定自然因素、政策和經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素、土地利用因素對農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址的影響程度，該種方法容易受到主觀隨意性的影響比較大，如果主管決策者的經(jīng)驗(yàn)不夠則容易做出錯(cuò)誤的決策。但是農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的決策主體是政府機(jī)構(gòu)，因此如何選擇“整村推進(jìn)”項(xiàng)目地址適合選用主觀賦值法。主觀賦值法需要決策人員根據(jù)各項(xiàng)影響因素的重要性賦予其權(quán)重，最后根據(jù)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果即可得到較為準(zhǔn)確的分析結(jié)果。

2.2 選址影響因素評價(jià)權(quán)重分析過程

政府人員需要先將自然因素、政策和經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素、土地利用因素分成不同的選址影響指標(biāo)，再對各個(gè)影響指標(biāo)的權(quán)重賦值。例如自然因素的影響指標(biāo)可以分成地形地貌、水文灌溉、實(shí)施規(guī)模、地質(zhì)災(zāi)害情況，則可以按照影響因素對選址的正向影響和負(fù)向影響向其賦予一定的正值和負(fù)值;政策和經(jīng)濟(jì)因素則可以分別對其土地政策、經(jīng)濟(jì)情況、規(guī)模化發(fā)展情況、交通情況等因素賦值，如果選址影響因素對土地綜合整治有利，則按照重要性程度賦予一定的正值。土地利用因素和社會文化因素的權(quán)重賦值與其類似，均需要按照各影響因素對土地綜合整治的重要性賦予一定的正負(fù)值。

2.3 選址影響因素評價(jià)權(quán)重計(jì)算

政府人員對自然因素、政策和經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素和土地利用因素賦予各自的權(quán)重之后，可以直接將各個(gè)影響因素的指標(biāo)權(quán)重相加，最后即可得到各個(gè)影響因素對該地區(qū)農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址的影響結(jié)果。如果選址影響因素的權(quán)重計(jì)算結(jié)果為正，則該因素整體對農(nóng)村土地綜合整治有利，反之則對農(nóng)村土地綜合整治不利。

2.4 選址影響因素評價(jià)權(quán)重分析結(jié)果

農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址受到自然因素和土地利用因素的影響比較大，受到政策經(jīng)濟(jì)因素和社會文化因素的影響比較小。所以政府人員選址“整村推進(jìn)”項(xiàng)目地址時(shí)必須優(yōu)先考慮自然因素和土地利用因素兩個(gè)方面，再考慮政策經(jīng)濟(jì)因素和社會文化因素兩個(gè)方面，各個(gè)影響選址的因素均符合條件則可以選為項(xiàng)目地址。

結(jié)論：綜上所述，農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址的影響因素主要包括自然因素、政策和經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素和土地利用因素，這些因素中對選址影響最大的是農(nóng)村土地的地貌地形和整治潛力，其次是土地的開發(fā)規(guī)劃規(guī)模和影響，最后是農(nóng)村人民群眾對土地綜合整治是否愿意。但是每個(gè)地區(qū)的農(nóng)村土地存在一定的差異性，因此“整村推進(jìn)”項(xiàng)目選址影響因素的重要程度同樣有所差異，工作人員必須從實(shí)際角度出發(fā)，全面考慮農(nóng)村土地綜合整治“整村推進(jìn)”項(xiàng)目應(yīng)該如何選址。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志誠.做好“四篇文章”貧困鄉(xiāng)村換新顏——全南縣實(shí)施整村推進(jìn)扶貧的主要做法、成效及啟示[J].老區(qū)建設(shè)，2019（23）：34-38.

[2] 方勁.規(guī)劃性社會變遷的地方運(yùn)作策略與實(shí)踐困境——基于“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的案例分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019，36（04）：21-32.