試析自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃

作者簡介：陳建川，男，四川省成都市人，總經(jīng)理，本科，研究方向：房地產(chǎn)評估、自然資源評價。

摘 要： 工業(yè)和城市化的進(jìn)程使原本屬于自然的生存空間被侵蝕吞占，阻礙了國家生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)與發(fā)展。因此，為保障生態(tài)文明的安全、提高使用自然資源的效率，重新構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間的規(guī)劃體系是國家和政府應(yīng)當(dāng)重視的任務(wù)。我國目前的國土空間雖然隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展正高效有序地進(jìn)行規(guī)劃的工作，但仍存在破壞自然資源、污染生態(tài)環(huán)境的問題。本文探究了自然資源資產(chǎn)管理的科學(xué)機(jī)制，并對國土空間規(guī)劃提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞： 自然資源資產(chǎn)管理;國土空間規(guī)劃;分析探究

【中圖分類號】TU98 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.020

引言：城市化及現(xiàn)代化為經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)帶來了日趨復(fù)雜的生產(chǎn)格局。而城市規(guī)劃體系難以負(fù)擔(dān)日益龐大的人口流動，導(dǎo)致居民住宅區(qū)、企業(yè)生產(chǎn)工廠侵占了耕地、綠化的原有面積。因此，國土生態(tài)文明得到嚴(yán)重?fù)p害，自然資源不能被有效開發(fā)利用，使社會需要支付昂貴的空間使用成本以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。自然資源管理改革的職責(zé)在于明確自然資源的歸屬及劃分、保護(hù)生態(tài)文明和集中利用被忽視遺漏的自然資源，而國土空間規(guī)劃的工作可以使自然資源管理改革得到行政法規(guī)和法律的保障，并且規(guī)避了多方混亂規(guī)劃國土空間的行為。為了更好地踐行當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，國家及政府需要將自然資源管理改革與國土空間規(guī)劃這二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并加以規(guī)范和利用。

1 持續(xù)推進(jìn)自然資源管理改革

盡管目前的自然資源改革組建了自然資源部，并將國土規(guī)劃等管理職能都集中放置于自然資源部門之下運(yùn)行，使混亂的規(guī)劃集中服從于領(lǐng)導(dǎo)，但是有關(guān)自然資源的分類及概念仍未得到明晰，這使權(quán)利糾紛的問題頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致自然資源難以得到合理且有效的配置。完善的自然資源管理體制能夠幫助國土空間規(guī)劃有效率地進(jìn)行空間管制，因此，自然資源管理改革亟待加強(qiáng)。在建立自然資源部后，政府工作人員應(yīng)當(dāng)意識到該部門并非獨(dú)立存在，而是處于整體的自然資源保護(hù)系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)之中。所以，聯(lián)合相關(guān)部門集中而有效地行使職能、形成一股凝聚的力量，將會加快生態(tài)文明建設(shè)的總進(jìn)程。同時，相關(guān)研究自然資源理論的學(xué)者與專家也應(yīng)該盡其所能拓深研究有關(guān)自然資源資產(chǎn)分配和利用的問題，使自然資源管理改革能夠有明晰的理論作為指導(dǎo)理念，從而加快其自身的探索進(jìn)度和改革實(shí)施的進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)自然資源管理改革，對于聚合力量改善生態(tài)環(huán)境具有重要的意義[1]。

2 構(gòu)建配套的國土空間規(guī)劃律法

由于城市在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中分化出多個功能服務(wù)區(qū)域，因此整體的國土空間規(guī)劃可以將主體功能區(qū)、土地和城市等作為主要的規(guī)劃對象。主管不同空間劃分的機(jī)構(gòu)與部門不盡相同，使國土空間規(guī)劃工作難以形成統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)，各部門也不能高效地行使自己的職能。在此現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，“多規(guī)合一”的趨勢成為必然，而目前國家及相關(guān)部門并未出臺保障空間規(guī)劃有序進(jìn)行的法律條文。這導(dǎo)致各空間規(guī)劃的計劃與安排頻繁發(fā)生沖突，如土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃會對閑置的空間進(jìn)行爭搶，使日益緊張的空間資源難以得到及時有效地利用。所以，只有建立與國土空間規(guī)劃相配套的律法，才能使各部門在使用空間資源時有法律的依據(jù)可遵循，打破各空間規(guī)劃之間相互制約、牽絆的僵局，構(gòu)建一個健康有序而全新的國土空間規(guī)劃局面。

3 有機(jī)融合并協(xié)調(diào)自然資源管理與國土空間規(guī)劃

我國目前組建的自然資源部已將國土空間規(guī)劃的職責(zé)并攬并開始實(shí)行相關(guān)管理。但是，在國土空間資源的協(xié)調(diào)分配、部門內(nèi)合作關(guān)系和重點(diǎn)保護(hù)自然資源的方面，出現(xiàn)了管理混亂、規(guī)劃主體和對象不明確、難以維護(hù)生態(tài)自然環(huán)境的問題。因此，自然資源部應(yīng)當(dāng)著眼于整體，以整體性的理論原則作為行為指導(dǎo)，精簡整合部門內(nèi)的各項(xiàng)職能，使傳達(dá)的行事命令能夠得到及時有效的貫徹。同時，也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上交流服務(wù)的平臺，方便各部門和工作人員之間的溝通協(xié)作。這能夠加強(qiáng)自然資源的管理、提高國土空間規(guī)劃的效率，使二者互相成為保障和助力，提高我國對于國土空間的治理能力[2]。

4 創(chuàng)新空間規(guī)劃的管理途徑及管理對象

自然資源部的構(gòu)成和組建標(biāo)志著管理和規(guī)劃國土空間的職能得到進(jìn)一步集中，相關(guān)決策及規(guī)定將會具備更高的科學(xué)合理性。這代表在規(guī)劃初期、實(shí)施過程和管理核對多個環(huán)節(jié)中，國土空間規(guī)劃工作都會有保障其正常運(yùn)作的機(jī)制。伴隨管理機(jī)制的改革，國土空間規(guī)劃不能只依靠于法律法規(guī)的指導(dǎo)約束，還需要社會及公民的意見和建議，這促使了國土空間規(guī)劃管理途徑和管理對象的創(chuàng)新。國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)允許公民通過特定的機(jī)構(gòu)反饋有關(guān)空間規(guī)劃的意見，保障公眾知曉空間規(guī)劃結(jié)果的知情權(quán)，并能夠積極主動地通過網(wǎng)上調(diào)查問卷和隨機(jī)采訪等手段，使土地規(guī)劃的結(jié)果與公民的真實(shí)意愿有較高的重合度。這將會開拓創(chuàng)新出另一種民主參與國土空間規(guī)劃的方式。同時，當(dāng)確定的國土空間規(guī)劃管理法律尚未制定實(shí)施之時，已有的條文規(guī)定需要盡力搜集社會各界的意見，補(bǔ)充相對應(yīng)的細(xì)節(jié)措施，以保證國土空間規(guī)劃在實(shí)際規(guī)劃過程的順利開展。

5 結(jié)束語

自然資源管理改革使各部門的職權(quán)能夠得到統(tǒng)一的調(diào)動，保障國土空間規(guī)劃工作高效開展。而國土空間規(guī)劃在實(shí)踐中的不斷發(fā)展則提高了對自然管理體制的要求，使其需要進(jìn)行更加深入的探索和完善。在生態(tài)文明建設(shè)中將這二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)能夠協(xié)同合作，將會持續(xù)推進(jìn)自然資源管理體制的改革，提高國土空間利用效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡玉明.自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃淺析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2020（8）.

[2] 董祚繼，田樂譯.自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃[J].景觀設(shè)計學(xué)，2019，000（001）：P.88-93.