產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的國際借鑒及其發(fā)展對策

摘 要：產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新成為當(dāng)今世界科技創(chuàng)新活動的新趨勢，是世界各國提升綜合國力的核心所在。國外部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新方面有著優(yōu)良的傳承基礎(chǔ)，形成了特色鮮明的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系和促進(jìn)機(jī)制，并在提升國家創(chuàng)新能力和綜合國力方面發(fā)揮了重要作用。本文介紹了英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家的典型產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系及其特點，從強(qiáng)化保障體系、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、集聚優(yōu)質(zhì)資源、密切國際協(xié)同、提升價值站位等方面，提出了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新發(fā)展的對策，以期對促進(jìn)我國產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的深化和發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研;融合創(chuàng)新;國際借鑒;對策

中圖分類碼：G323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）7-85-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.07.010

1 引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！?，從國家戰(zhàn)略層面的高度，對新時代產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新提出了新的要求。加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)無縫對接，建設(shè)國家創(chuàng)新體系被擺在更加突出的位置。

產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新體系的重要組成，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎[1]。產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新是高校、企業(yè)及科研院所以創(chuàng)新優(yōu)勢互補及創(chuàng)新要素共享為基礎(chǔ)，以協(xié)同研發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為原則，開展技術(shù)創(chuàng)新活動的融合模式和多方聯(lián)動的系統(tǒng)工程[2]。從國際上看，產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新競爭激烈，我國產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新在成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、資源整合力度、制度保障體系等方面還存在諸多制約發(fā)展的障礙，缺少成熟模式和規(guī)范借鑒。國外部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（如英國、美國、日本、德國等）產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新起步較早，有著優(yōu)良的傳承基礎(chǔ)，基本形成各自特色鮮明的創(chuàng)新體系和促進(jìn)機(jī)制，在提升本國國家創(chuàng)新能力和綜合國力方面發(fā)揮了重要作用[3-6]，其中許多有益的經(jīng)驗和做法對我國具有較好的啟迪和借鑒。河南省教育廳曾組織省內(nèi)多所高校的管理人員和研究人員赴國外進(jìn)行多期的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新培訓(xùn)，筆者也有幸被選派參加其中一期的活動，通過聽取當(dāng)?shù)卣?、高校、企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、法律界等有關(guān)專家學(xué)者的專題講座和座談交流，對部分國家的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新機(jī)制，特別是國家創(chuàng)新體系建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技孵化器運行模式等有一些切身感悟和資料積累?！八街?，可以攻玉。”總結(jié)國外產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的國際經(jīng)驗，對于加快推進(jìn)我國產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。

2 英國現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系建設(shè)

2.1 英國創(chuàng)新體系的形成基礎(chǔ)

21世紀(jì)以后，英國啟動了“10年發(fā)展規(guī)劃”，利用科技創(chuàng)新和技術(shù)實踐相結(jié)合，形成了以科技教育為主導(dǎo)的英國創(chuàng)新文化特征[7]。英國政府為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，確保最大限度地利用好英國的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，將經(jīng)濟(jì)重新帶回可持續(xù)發(fā)展軌道，實現(xiàn)長期可持續(xù)的高質(zhì)量增長，從5個方面進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體效能，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

一是發(fā)現(xiàn)與開發(fā)。重點投資生命科學(xué)、深空探測、創(chuàng)意工業(yè)等能夠最大限度帶來潛在回報的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。著力鼓勵企業(yè)多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺企業(yè)創(chuàng)新支持政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三是知識與集群。加強(qiáng)不同創(chuàng)新組織、創(chuàng)新聯(lián)盟之間的集群合作和知識協(xié)同，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體活力和創(chuàng)新效能。四是開放與挑戰(zhàn)。政府通過開放數(shù)據(jù)、政府采購、精簡程序等政策措施，成為產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的推動者，盡最大努力消除影響創(chuàng)新的障礙。五是合作與共贏。積極推動本國優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成果的國際化、全球化，完善和共建多種新形式的國際合作，增強(qiáng)英國作為全球創(chuàng)新參與者和受益者的能力。

早期傳統(tǒng)的英國大學(xué)并不參與創(chuàng)新體系建設(shè)，傳統(tǒng)的大學(xué)并不對知識轉(zhuǎn)移或推動經(jīng)濟(jì)增長直接負(fù)責(zé)。二戰(zhàn)之后，很多學(xué)者開始認(rèn)識到大學(xué)科研為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供知識技術(shù)儲備的功能和作用，大學(xué)對國家創(chuàng)新體系的貢獻(xiàn)日益得到重視，越來越受到政策制定者的關(guān)注。大學(xué)在知識創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、擴(kuò)散等方面的作用更加積極，加速了英國現(xiàn)代創(chuàng)新體系的形成。從發(fā)展脈絡(luò)看，英國現(xiàn)代協(xié)同創(chuàng)新體系建立，經(jīng)歷了從早期“大學(xué)—企業(yè)”二元結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)化為“大學(xué)—企業(yè)—政府”三螺旋結(jié)構(gòu)，進(jìn)而演變?yōu)椤按髮W(xué)—企業(yè)—政府—社會公眾”共同參與、共同受益的四螺旋產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)。

2.2 英國創(chuàng)新體系的運行模式

英國創(chuàng)新體系主要采用KTP模式運行。知識轉(zhuǎn)移伙伴計劃（Knowledge Transfer Partnership，KTP）是由英國政府面向各個大學(xué)設(shè)置的一種相對獨立的非營利機(jī)構(gòu)，主要以項目為載體，由政府負(fù)責(zé)出資支持大學(xué)與企業(yè)、學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的合作，該計劃每年支持項目數(shù)800余項，由第三方組織評估，幾乎所有大學(xué)參與了此計劃，涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保障等多個行業(yè)。企業(yè)首先結(jié)合自身需求和市場調(diào)研，做出技術(shù)創(chuàng)新方向決策，向當(dāng)?shù)鼗蛴嘘P(guān)大學(xué)的KTP辦公室咨詢和確定技術(shù)創(chuàng)新合作伙伴，然后與選中的合作大學(xué)、機(jī)構(gòu)共同商討研發(fā)目標(biāo)和合作細(xì)節(jié)，向KTP管理委員會提出項目申請。對于中小企業(yè)，政府對于批準(zhǔn)的KTP項目資助67%，其余資金由企業(yè)自籌解決;對于大型企業(yè)，政府資助50%，其余資金由企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)，項目資助年限一般為1～3年[8]。KTP項目在大學(xué)、企業(yè)、科研院所之間搭建了產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁紐帶，推動了大學(xué)知識和技術(shù)向企業(yè)和生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了創(chuàng)新活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于增強(qiáng)英國的創(chuàng)造力和整體競爭力起到了重要作用。

KTP項目的實施：一方面使大學(xué)的技術(shù)研發(fā)方向與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求、相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)需求對接得更加緊密，服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加精準(zhǔn)，推動大學(xué)科研水平和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升;另一方面，還為有志于行業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和鍛煉提供了更多的機(jī)會，創(chuàng)新了由政府推進(jìn)的人才培養(yǎng)模式。每個KTP項目允許從大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生或研究生中選拔招收一個或多個KTP助理，大學(xué)和企業(yè)雙方均配備導(dǎo)師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)KTP助理在企業(yè)的工作。KTP助理專職協(xié)調(diào)大學(xué)參與企業(yè)決策和運行的活動，負(fù)責(zé)將大學(xué)的知識和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)，在此過程中也能夠接受到職業(yè)化、系統(tǒng)化的崗位訓(xùn)練。英國政府通過KTP項目的實施，實現(xiàn)了大學(xué)科技進(jìn)步、企業(yè)競爭發(fā)展、學(xué)生就業(yè)成長“三贏”的互惠效果，參與的各方主體都能從中獲益。

2.3 英國創(chuàng)新體系的構(gòu)建舉措

一是制定國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系。英國政府與產(chǎn)業(yè)界建立了長久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同培育商業(yè)發(fā)展機(jī)會。投資方向重點面向本國具有優(yōu)勢的新興技術(shù)領(lǐng)域，著力打造高水準(zhǔn)的技術(shù)與創(chuàng)新中心，促進(jìn)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。英國政府陸續(xù)發(fā)布了11個重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取“政府一盤棋”的持續(xù)性產(chǎn)業(yè)支持政策，尋求發(fā)現(xiàn)未來新興技術(shù)增長點，提前搶占技術(shù)制高點，全面指導(dǎo)國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是面向未來新興領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)前瞻技術(shù)領(lǐng)域投資。技術(shù)及支撐技術(shù)開發(fā)的研究是英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，英國政府結(jié)合科學(xué)界、研究理事會和技術(shù)戰(zhàn)略委員會的咨詢意見，主動識別和判斷未來的新興技術(shù)領(lǐng)域，重點選定大數(shù)據(jù)和高能效計算、生物工程、農(nóng)業(yè)科技、再生醫(yī)學(xué)、儲能技術(shù)、先進(jìn)材料、智能機(jī)器人、航天技術(shù)等8個前瞻技術(shù)領(lǐng)域，提前布局，重點投資，積極打造科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。英國政府將增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為提高生產(chǎn)力水平和未來經(jīng)濟(jì)增長動力的核心驅(qū)動要素。政府除增加對企業(yè)的投資外，更重要的是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，支持企業(yè)更加容易獲得必要的資源，鼓勵企業(yè)自身增加研發(fā)投入，積極引導(dǎo)創(chuàng)新投資基金、企業(yè)資本基金、天使共投基金等各種風(fēng)險投資方向。英國政府對企業(yè)的研發(fā)稅收政策進(jìn)行了重大改革，稅收優(yōu)惠幅度在全球極具競爭力。通過實施“企業(yè)創(chuàng)新券計劃”，資助中小企業(yè)加強(qiáng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，加快提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。

四是推動科研數(shù)據(jù)共享，鼓勵科研成果開放存取。英國政府出臺鼓勵科研成果開放存取的政策，明確要求未來公共經(jīng)費資助的科研成果，原則上要發(fā)布在對公眾免費開放的期刊或其他學(xué)術(shù)載體上，期刊在完成新一期刊物的出版后，應(yīng)及時通過網(wǎng)站等各種渠道面向廣大科學(xué)界、讀者和社會公眾實行開放存取，以有效促進(jìn)科研成果資源的交流、擴(kuò)散和共享。

2.4 英國創(chuàng)新體系的主要特色

英國科技創(chuàng)新體系更加強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和社會公眾的參與，建立完整的溝通機(jī)制、合作機(jī)制。首先，政府積極主導(dǎo)協(xié)調(diào)，合理平衡各參與主體的利益關(guān)系，對協(xié)同創(chuàng)新的實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。英國政府為高校、企業(yè)提供了多種政策優(yōu)惠和便利，引導(dǎo)和集聚高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極參與創(chuàng)新活動。其次，大學(xué)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)，在創(chuàng)新體系中扮演主角和核心支點作用。大學(xué)的職能決定了大學(xué)是最適合承擔(dān)研究任務(wù)的機(jī)構(gòu)，但同時，大學(xué)與創(chuàng)新體系中的其他主體如企業(yè)等機(jī)構(gòu)也具有多向交互關(guān)系，需要根據(jù)大數(shù)據(jù)分析反饋，精準(zhǔn)把握社會潛在需求，確定研究任務(wù)來源，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新任務(wù)研發(fā)和產(chǎn)品市場投放，最終實現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、互利多贏。再次，企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場需求，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，是技術(shù)創(chuàng)新的主體。最后，社會公眾積極參與，從社會資金注入、創(chuàng)意征集提供、公共事務(wù)支持等角度參與創(chuàng)新體系?？梢哉f，英國高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方主體主動參與，快速形成協(xié)作團(tuán)隊，解決創(chuàng)新鏈條中各個環(huán)節(jié)的問題，同時拓展了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)途徑。

3 美國科技孵化器及其體系

3.1 科技孵化器的誕生發(fā)展

美國作為國際產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的發(fā)源地，國家創(chuàng)新能力始終位于全球前列，科技孵化器在支持中小企業(yè)發(fā)展方面獨具特色?？萍挤趸鳎═echnology Incubator）是以幫助中小企業(yè)誕生與成長、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的一種新型的社會組織模式和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體[9]。美國科技孵化器發(fā)展從1980年開始，初期僅有12家孵化器機(jī)構(gòu)，主要由州政府資助成立，多為非營利性機(jī)構(gòu)。隨著新技術(shù)革命的興起和振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要，科技孵化器越來越多地受到政府部門以及全社會的關(guān)注。美國政府于1986年成立了美國國家企業(yè)孵化器協(xié)會（National Business Incubator Association，NBIA），著手改變孵化支持的基本戰(zhàn)略[10]。近年來，美國科技孵化器的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)快速增長，科技孵化器行業(yè)不斷向縱深發(fā)展，促使一大批產(chǎn)業(yè)前景好的中小企業(yè)憑借準(zhǔn)確的市場走向和新產(chǎn)品發(fā)展壯大。科技孵化器已被視為一種支持中小企業(yè)成長和創(chuàng)造就業(yè)的良好方式，并且高校和科研機(jī)構(gòu)為其提供重要支撐，越來越多的科技孵化器開始以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為目標(biāo)，在推動美國國內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。

3.2 科技孵化器的運行管理

美國科技孵化器十分重視孵化條件建設(shè)。除要求具有辦公場地設(shè)施、資金投入保障、孵化管理團(tuán)隊等必備條件外，還要求建有成熟的導(dǎo)師機(jī)制、擁有良好的合作資源、具有專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)充分用好政府資源，促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，順利實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。主要依據(jù)企業(yè)的管理水平、市場前景、產(chǎn)品創(chuàng)新、財務(wù)狀況等做出孵化企業(yè)的篩選判定。美國根據(jù)科技孵化器的發(fā)展目標(biāo)、運行政策、資金來源和所處環(huán)境等方面的差異，運行管理主要采取以下不同的模式。

3.2.1 政府主導(dǎo)型孵化器的運行管理。該類孵化器主要由美國各州政府、縣、市等委托科研院所或聘請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人員來主導(dǎo)管理，培育和聚集高科技的創(chuàng)業(yè)群體，政府部門不直接參與。孵化器的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行模式由管理者根據(jù)規(guī)模和需要來決定具體的組織策略，一般主要由綜合業(yè)務(wù)部、項目咨詢部、融資服務(wù)部、財務(wù)部等組成，構(gòu)建一個有利于孵化企業(yè)成長的硬件環(huán)境、有利于孵化創(chuàng)新的人力資源團(tuán)隊以及一個運作良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府負(fù)責(zé)為孵化器和初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持、辦公場地，制定規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，為孵化器的發(fā)展指明方向，同時，政府還通過出臺法律法規(guī)，指導(dǎo)和保護(hù)孵化器和中小企業(yè)有法可依、良性發(fā)展。孵化器需要定期向政府部門匯報目標(biāo)任務(wù)完成情況，并接受定期考核，初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入孵化器時間通常為2～3年。美國政府為此成立了中小企業(yè)管理局（SBA），對10萬美元以下的貸款提供80%的擔(dān)保，出臺了中小企業(yè)創(chuàng)新研究資助計劃（SBIR）、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移資助計劃（STTR）予以鼓勵支持[11]。

3.2.2 高校主導(dǎo)型孵化器的運行管理。該類孵化器主要由高校創(chuàng)辦和管理。創(chuàng)建初期主要面向校內(nèi)師生，隨著孵化效果的不斷增強(qiáng)，吸引社會初創(chuàng)企業(yè)參加。高效利用校友資源、周邊企業(yè)等建立特定領(lǐng)域的科技孵化器，與工業(yè)領(lǐng)域需求緊密結(jié)合，吸引周邊區(qū)域的風(fēng)投基金、成功企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、法律人員參與。孵化器根據(jù)專利成果、資金投入等情況收取一定的資金，或以股權(quán)的形式進(jìn)行合作，加快推動有潛力的產(chǎn)品及時投入市場應(yīng)用，提高專利成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化率。

3.2.3 個人或企業(yè)主導(dǎo)型孵化器的運行管理。該類孵化器采用企業(yè)化的運行模式，為一些初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)設(shè)施設(shè)備和管理咨詢服務(wù)，彌補了政府、大學(xué)和企業(yè)合作研發(fā)的缺陷。由于其最終目的是獲得高利潤，所以對于初創(chuàng)企業(yè)的遴選會更加嚴(yán)格。一些較大的孵化器公司通常會建立一個巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括技術(shù)咨詢、市場咨詢、政策法律咨詢、項目評估與建議、商業(yè)計劃顧問、項目調(diào)研與開發(fā)、各級政府扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策優(yōu)惠與辦理、科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化扶持項目的申請、市場營銷開拓、基金管理等細(xì)化分工，合力推進(jìn)在孵初創(chuàng)企業(yè)的快速成長。

3.3 科技孵化器的管理借鑒

3.3.1 政府決策及時。美國政府針對企業(yè)孵化器、加速器、高校孵化器等不同性質(zhì)和功能，能夠在較短時間內(nèi)制定出法律法規(guī)、孵化資金、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展等方面的扶持政策，市場運作更加規(guī)范，企業(yè)孵化成功率高、轉(zhuǎn)型快、收益大。

3.3.2 服務(wù)精細(xì)精準(zhǔn)。美國科技孵化器服務(wù)功能強(qiáng)大，不僅提供完善的硬件設(shè)施、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，在孵化過程中還針對不同孵化企業(yè)的不同發(fā)展階段，提供比較詳盡的對標(biāo)服務(wù)，孵化目標(biāo)清晰。

3.3.3 投資主體多元。美國科技孵化器投資來源多元，不同的投資主體形成了不同運作模式的孵化器，多元化的投資主體也形成了復(fù)雜化的伙伴合作關(guān)系，適應(yīng)了不同類型的企業(yè)孵化。風(fēng)險投資對美國中小企業(yè)孵化發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

3.3.4 市場配置資源。美國科技孵化器立足市場導(dǎo)向，根據(jù)市場規(guī)則將科技成果和資本一體化捆綁，遵循市場規(guī)律運行，實現(xiàn)科技產(chǎn)品與資金的優(yōu)化配置。如果企業(yè)擁有被消費者認(rèn)可的產(chǎn)品，則能持續(xù)存在并獲得較高收益;如果企業(yè)產(chǎn)品不能得到消費者認(rèn)可，未能及時跟隨消費者觀念的改變，隨著時間的推移，企業(yè)產(chǎn)品則可能被淘汰。

4 日本筑波科學(xué)城創(chuàng)新體系建設(shè)

4.1 筑波科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展

20世紀(jì)60年代，日本政府為實現(xiàn)由“貿(mào)易立國”向“技術(shù)立國”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由中央政府全額出資打造建設(shè)筑波科學(xué)城，開創(chuàng)了科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新模式[12]。截至2016年底，筑波科學(xué)城已發(fā)展成為擁有20萬常住人口，30余家國家級科研機(jī)構(gòu)、300余家民間機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)進(jìn)駐，園區(qū)功能比較完善、知識和學(xué)術(shù)密集，具有國際影響的科技新城和產(chǎn)業(yè)新城，涵蓋9個工業(yè)園區(qū)，涉及高等教育和培訓(xùn)、建筑研究、自然科學(xué)和工程研究、地理和農(nóng)業(yè)研究以及其他公共領(lǐng)域。目前，筑波科學(xué)城以生物工程、綠色環(huán)保、資源能源、微電子信息、新材料創(chuàng)新為重點，集聚了全日本約40%的國家級科研機(jī)構(gòu)和研究中心，形成了富有活力、競爭發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新氛圍。

4.2 筑波科學(xué)城的經(jīng)驗啟示

科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展對于加強(qiáng)優(yōu)勢資源融合、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級具有重要意義。筑波科學(xué)城建設(shè)主要采取政府主導(dǎo)與市場配置緊密結(jié)合的科技園區(qū)運行機(jī)制，管理模式方面與我國大多數(shù)科技園區(qū)的創(chuàng)建與管理高度類似。日本政府在立法保障、財政金融、人才集聚、生態(tài)建設(shè)、國際化推進(jìn)等方面發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，以具有吸引力的優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，推動筑波高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間、科學(xué)城內(nèi)各科研機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)同和資源共享。

首先，法律保障精準(zhǔn)有力。日本政府通過政策供給和立法手段，制定了《筑波科學(xué)城規(guī)劃基本規(guī)則》《筑波研究學(xué)院園區(qū)都市建設(shè)法》《高技術(shù)工業(yè)聚集地區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》等與科技園區(qū)建設(shè)相關(guān)的專項支持政策[13]，加大公共資源領(lǐng)域的持續(xù)投資，可以說，筑波科學(xué)城的成功離不開成熟的法治環(huán)境。

其次，創(chuàng)新政策導(dǎo)向明確。進(jìn)一步完善與科技園區(qū)相關(guān)的配套政策，鼓勵利用企業(yè)孵化器促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化。對于專利費不高于100萬日元收益的發(fā)明專利，50%可以歸發(fā)明者個人;專利費超過100萬日元的，個人可獲得20%，并以技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用效益作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

最后，資源要素集聚豐富。筑波科學(xué)城由日本政府主導(dǎo)投資，從選址規(guī)劃、立項審批再到資金籌措以及運行管理都由政府決策，獲得政府投資已累計超過3萬億日元，眾多國內(nèi)高端科研機(jī)構(gòu)、研究中心、領(lǐng)軍人才、高新技術(shù)企業(yè)以及全日本每年近40%的科研經(jīng)費預(yù)算都匯聚于此，并且擁有大量世界上最先進(jìn)的科研儀器設(shè)備，營造了良好的自主創(chuàng)新和國際化氛圍，有力促進(jìn)了科研資源的流動、整合、共享。

當(dāng)然，筑波科技城在建設(shè)發(fā)展中也經(jīng)歷過曲折。建設(shè)運行早期，由于筑波入駐機(jī)構(gòu)以國家級研究機(jī)構(gòu)為主，主要依賴具有穩(wěn)定保障的政府財政撥款，缺乏有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制和競爭汰劣機(jī)制，科研人員內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力不足，并且研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場之間也沒有形成比較完整的產(chǎn)學(xué)研鏈條，成果轉(zhuǎn)化率不高、市場敏感度不強(qiáng)、資源利用率不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，導(dǎo)致筑波高新技術(shù)產(chǎn)值出現(xiàn)“大投入、小產(chǎn)出”，與科技城的稱號名不符實。1989年以后，日本政府推出“新筑波計劃”，在大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)之外鼓勵成立大量高科技企業(yè)，積極推進(jìn)研發(fā)主體的多層次、多元化，著力加強(qiáng)科學(xué)城不同主體間的協(xié)同能力，注重圍繞市場配置資源，以國際化為目標(biāo)，在國際范圍內(nèi)尋求創(chuàng)新資源的最優(yōu)化配置，形成了政府管控向市場調(diào)控轉(zhuǎn)型、各類產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)緊密協(xié)同的動力機(jī)制，推動筑波逐步發(fā)展成為日本產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的典范。

5 產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的對策建議

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新既是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。創(chuàng)新能力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家有著共同的特點，即擁有趨于成熟穩(wěn)定、運行有效的國家創(chuàng)新體系，通過適合本國國情的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新，推動國家創(chuàng)新能力的提高。我國明確提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的宏偉目標(biāo)，從國家戰(zhàn)略高度將產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要抓手加快推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)看到，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新發(fā)展過程中還存在創(chuàng)新資源整合與資金投入不夠、成果孵化與轉(zhuǎn)化效率不高、不快，創(chuàng)新體系機(jī)制動力不強(qiáng)、創(chuàng)新價值文化不足等問題與短板[14-16]，總體上還處于爬坡越坎的低水平發(fā)展階段，急需在政策保障、機(jī)制支撐、環(huán)境建設(shè)等方面加大改善。

5.1 強(qiáng)化保障，發(fā)揮有效的政府部門主導(dǎo)作用

縱觀世界主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研發(fā)展歷程，政府作為科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新政策的制定者、社會資源的統(tǒng)籌者，其主導(dǎo)作用不可或缺。無論是科技政策的立法，還是科技創(chuàng)新的組織，乃至科研成果的產(chǎn)業(yè)化，政府通過宏觀調(diào)控、資金投入、協(xié)調(diào)組織、政策扶持等渠道參與到產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各方創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量明確分工、密切協(xié)作，進(jìn)而推動科技創(chuàng)新的高效運行，實現(xiàn)預(yù)期創(chuàng)新任務(wù)和創(chuàng)新目標(biāo)，整個過程中政府部門的主導(dǎo)作用無處不在。借鑒國外的創(chuàng)新經(jīng)驗，政府需要通過制定和完善相關(guān)法律政策，積極搭建各種公共服務(wù)平臺，完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各方主體的緊密協(xié)作提供制度方向和條件保障。要加大對產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的投入力度，提升創(chuàng)新政策執(zhí)行力，引導(dǎo)和帶動企業(yè)、社會的多元化資本投入，推動產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

目前，無論是中央政府還是地方政府，無論是科技主管部門或是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)主管部門，一般都掌握著一定的政策資源，但在創(chuàng)新項目立項、資源統(tǒng)籌、經(jīng)費使用、人才引進(jìn)、職稱評審、政策紅利等方面的溝通和銜接還不完善，一些項目被重復(fù)支持甚至過度支持，資金投向和使用缺少聚焦，利益訴求難以保障，個別部門政策沖突、打架現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的深入開展。各級政府和政府各部門之間必須盡快優(yōu)化政府職能，理順工作機(jī)制，深化放管服改革，加快構(gòu)建和完善“目標(biāo)一致、動作協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)”的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制體制，堅持與時俱進(jìn)，充分激發(fā)和調(diào)動各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動能和潛能，加緊推動區(qū)域創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

5.2 創(chuàng)新機(jī)制，確立清晰的產(chǎn)學(xué)研用需求導(dǎo)向

明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新活動的直接行為主體，承擔(dān)著面向市場需求的研發(fā)、生產(chǎn)和制造。一方面，只有通過企業(yè)的生產(chǎn)活動，創(chuàng)新成果才能轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力，有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;另一方面，企業(yè)要在競爭激勵的市場環(huán)境得到長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要掌握自主核心技術(shù)，占領(lǐng)競爭的制高點，對于技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化有著直接的需求。高校擁有人才和技術(shù)優(yōu)勢，而企業(yè)又熟悉市場需求和技術(shù)瓶頸，二者優(yōu)勢互補，是最佳的雙贏合作伙伴。企業(yè)需求是高校創(chuàng)新的重要動力，企業(yè)通過高校和科研院所的知識供給，能夠獲取所需的新產(chǎn)品技術(shù)，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化，而只有通過校企產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，高校的知識供給和成果研發(fā)才更能貼近市場需求，科研成果才能快速落地轉(zhuǎn)化。因而，產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新必須要有明確的需求導(dǎo)向，發(fā)揮好企業(yè)的市場主體、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用主體作用。

完善創(chuàng)新績效評價機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新活動的階段性、多樣性以及創(chuàng)新主體的多元化，決定了創(chuàng)新評價體系的層次性和復(fù)雜性。不同的主體有著不同的價值追求，從一定意義上講，產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的過程也是不同目標(biāo)的利益主體相互協(xié)作、相互博弈的過程。英、美、日等國家普遍強(qiáng)調(diào)以市場需求推動科技創(chuàng)新，對產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新績效價值評判通?；谑袌鲂枨缶S度，主要考核創(chuàng)新主體的市場化應(yīng)用成效、對創(chuàng)新鏈整體價值貢獻(xiàn)以及有效協(xié)同度等評價指標(biāo)，鼓勵企業(yè)和高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，朝向建立組織間長期的、全方位的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系方向孕育未來的發(fā)展，追求整體利益最大化，最終實現(xiàn)多方共贏。具體到國內(nèi)，要注重建立面向產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的績效考核評價和激勵約束機(jī)制，以創(chuàng)新貢獻(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，明確各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，解決創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的諸如利益分配、資源匹配和道德風(fēng)險等問題，尊重市場規(guī)律，保證產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的高效性、持續(xù)性。2020年2月，教育部、科技部相繼發(fā)布的《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的若干意見》（教科技〔2020〕1號）、《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用，樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》的通知（教科技〔2020〕2號），已經(jīng)開始釋放出明顯的政策信號。通知明確要求要“堅持質(zhì)量優(yōu)先，政策引導(dǎo)，全面提升高校專利創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、管理水平和服務(wù)能力，支撐教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)”，要“建立更加科學(xué)綜合的評價考核體系，突出科學(xué)精神、創(chuàng)新質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)”，鼓勵廣大科技工作者將論文寫在祖國大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。對于應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新，著重評價對解決生產(chǎn)實踐中關(guān)鍵技術(shù)問題的實際貢獻(xiàn)，以及帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的實際效果，更加明確了創(chuàng)新績效評價的改革方向。

5.3 集聚資源，打造共贏的融合創(chuàng)新合作聯(lián)盟

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新正朝向多學(xué)科融合、多團(tuán)隊協(xié)同、多主體合作、多技術(shù)集成、多資源集群方向發(fā)展。由于各創(chuàng)新主體涉及不同的領(lǐng)域，分屬不同的系統(tǒng)，有著不同的創(chuàng)新特點和價值追求，有必要盡快建立不同層次的高效信息交流互動渠道與平臺，解決由于信息不對稱帶來的逆向選擇問題，真正實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各鏈條的銜接與互補。借鑒國外經(jīng)驗，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或市場急需的關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，組建由不同行業(yè)創(chuàng)新中心、高校、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等廣泛參與、運行相對獨立、利益風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新合作聯(lián)盟，運用市場機(jī)制聚集創(chuàng)新資源要素，加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的互動共享、開放協(xié)作與集成創(chuàng)新，建立合作網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，同唱一首歌、凝成一股繩，聚源、聚力，共建、共贏，推動更多產(chǎn)業(yè)化成果的培育和孵化，加快實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

5.4 密切協(xié)同，提高常態(tài)化國際合作交流水平

國際化是新時期深化產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化的快速發(fā)展，創(chuàng)新競爭日趨國際化，創(chuàng)新資源和要素的競爭已經(jīng)上升到全球?qū)用娴母偁?，美、英、日等國家十分重視加?qiáng)與國外知名大學(xué)機(jī)構(gòu)和跨國公司的深層次合作，集聚國際高水平領(lǐng)軍人才團(tuán)隊。中國工程院院士、北京化工大學(xué)校長譚天偉說過：“視野有多大、事業(yè)就能走多遠(yuǎn)。”融合創(chuàng)新的國際化程度對于融合創(chuàng)新發(fā)展的事業(yè)高度有著重要影響。借鑒國際經(jīng)驗，產(chǎn)學(xué)研各參與主體要積極融入國際合作大格局，主動搭建國際合作大平臺，加強(qiáng)宣傳推介，密切與國際高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)高知名度企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，全力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、知名學(xué)者、科研骨干、技術(shù)開發(fā)骨干等國際高端人才，推動與國際創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢互補，切實將需要的人才請進(jìn)來，讓自己的年輕人走出去，通過主辦或承辦國際學(xué)術(shù)會議、合作研究、訪問學(xué)者、來華講學(xué)、項目驅(qū)動等途徑，推動常態(tài)化、國際化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，不斷提升整體國際化水平。

5.5 提升站位，營建良好的創(chuàng)新價值文化環(huán)境

產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新不僅需要科技、市場的外生驅(qū)動，也需要創(chuàng)新文化、環(huán)境的內(nèi)生驅(qū)動。崇高的創(chuàng)新使命感和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感是建設(shè)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新文化的價值基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，任何一種創(chuàng)新行為，都難以單靠某個人、某個機(jī)構(gòu)來完成。產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新不是一個簡單的一加一等于二的過程，需要各個創(chuàng)新主體不斷地克難，不斷地奮斗，需要時間的等待、積累、磨煉，切不能違背科學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。通常，企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的目的體現(xiàn)在追逐利益，市場意識較強(qiáng)，喜見于短期;高校和科研機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新多是為了多出成果，市場意識相對淡薄，各方表現(xiàn)出的文化差異不利于各方信息的交流、知識的轉(zhuǎn)移。要真正使不同利益追求、不同背景身份的機(jī)構(gòu)和群體形成創(chuàng)新合力，就有必要構(gòu)建一個能使多方認(rèn)同的文化價值基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善文化價值的整合機(jī)制，倡導(dǎo)有追求、有寬容的價值文化和強(qiáng)有力、互理解的協(xié)同團(tuán)隊精神，促進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新各方能夠有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補和高效互動，形成長久的融合、共生發(fā)展機(jī)制。

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International Reference of the Integrated Innovation of Industry-University-Research and Its Development Countermeasures

Xue Wanxin

（Institute of Science， Technology and Society， Henan Normal University， Xinxiang Henan 453007）

Abstract： Industry-university-research integrated innovation has become a new trend in science and technology innovation activities in the world today， and it is the core of all countries in the world to enhance their comprehensive national strength. Some developed countries and regions abroad have excellent heritage in the integrated innovation of industry-university-research. They have formed distinctive industry-university-research integrated innovation systems and promotion mechanisms， and played significant roles in improving national innovation capabilities and overall national strength. This paper introduced the typical industry-university-research integrated innovation systems and their characteristics in developed countries， such as the United Kingdom， the United States， and Japan. From the aspects of strengthening the guarantee system， innovating coordination mechanism， gathering high-quality resources， being close to international coordination， and enhancing the value position， etc.， the paper proposed countermeasures to promote the integration， innovation， development of regional industry-university-research， hoping to provide a reference for promoting the deepening and development of the integration and innovation of domestic industry-university-research.

Key words： industry-university-research; integration and innovation; international reference; countermeasures