《利雅得協(xié)議》落實(shí)受阻，也門(mén)胡塞武裝得喘息

康雨莎

8月25日，也門(mén)“南方過(guò)渡委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“過(guò)渡委”）發(fā)布聲明稱(chēng)，將停止參與同也門(mén)政府為落實(shí)《利雅得協(xié)議》而進(jìn)行的磋商。這使原本有望重回“胡塞武裝力量”和“反胡塞勢(shì)力”兩方對(duì)峙局面再起波瀾。9月2日，在雙方磋商暫停一周后，“過(guò)渡委”代表團(tuán)同也門(mén)政府接觸，就重啟磋商機(jī)制、組建有治理能力的政府等多項(xiàng)事宜達(dá)成一致。雙方在會(huì)晤期間討論了加快實(shí)施“利雅得協(xié)議”機(jī)制所面臨的挑戰(zhàn)和障礙，同意撤出亞丁軍事力量并將其重新部署到對(duì)抗胡塞武裝的前線陣地，以加快恢復(fù)公共服務(wù)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、軍事和安全挑戰(zhàn)。

“過(guò)渡委”按下磋商暫停鍵

2017年5月11日，“過(guò)渡委”宣告成立，現(xiàn)已成為也門(mén)南方分離主義勢(shì)力的主導(dǎo)。在也門(mén)碎裂化的局勢(shì)下，政府治理和整合能力的缺失導(dǎo)致南方分離主義各方勢(shì)力坐大;“過(guò)渡委”的政治經(jīng)驗(yàn)和政策選擇日漸成熟，也門(mén)南方分離主義運(yùn)動(dòng)采取的斗爭(zhēng)形式具有多樣性和靈活性。斗爭(zhēng)方式既有非法武裝，又有和平示威;既有同中央政府的對(duì)抗，也有對(duì)話(huà)合作;既有動(dòng)員南方民眾參與，也有尋求國(guó)際社會(huì)的支持。

“過(guò)渡委”充分利用國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以和談為手段不斷實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。成立初期，“過(guò)渡委”與沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯聯(lián)軍、哈迪政府形成三方聯(lián)盟，穩(wěn)定了南方地區(qū)，使其免受胡塞武裝南侵威脅，并獲得了壯大自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！斑^(guò)渡委”成立的綱領(lǐng)性文件“亞丁歷史宣言”明確表示，其最高目標(biāo)是“徹底解放南方并建立主權(quán)獨(dú)立的聯(lián)邦國(guó)家”?！斑^(guò)渡委”同哈迪政府間難以調(diào)和的矛盾必然會(huì)逐步顯現(xiàn)。

在“過(guò)渡委”同也門(mén)政府軍聯(lián)手抵御胡塞武裝期間，雙方曾多次爆發(fā)沖突。2019年8月11日，“過(guò)渡委”武裝力量占領(lǐng)亞丁臨時(shí)總統(tǒng)府，三方聯(lián)盟正式破裂。同年11月5日，“過(guò)渡委”同哈迪政府簽署權(quán)力共享協(xié)議——《利雅得協(xié)議》，就組建新政府、整合武裝力量等問(wèn)題達(dá)成一致。這一協(xié)議的簽訂意味著代表南方省份的力量與也門(mén)現(xiàn)政府在未來(lái)的政府權(quán)力重組格局中將平分秋色，對(duì)“過(guò)渡委”而言，這無(wú)疑離其所謀求的南方自治和獨(dú)立又近了一步。

但由于也門(mén)南、北方矛盾積壓已久，各政治力量部署牽涉部落、宗派等多方勢(shì)力，加之雙方在落實(shí)《利雅得協(xié)議》過(guò)程中缺乏互信，協(xié)議條款遲遲未能落實(shí)。2020年4月27日，“過(guò)渡委”借疫情之機(jī)宣布南部七省實(shí)行“自治”，再次與政府軍爆發(fā)沖突。7月29日，在沙特的斡旋下，“過(guò)渡委”宣布放棄自治，并接受沙特提出的一項(xiàng)加快落實(shí)《利雅得協(xié)議》新機(jī)制：規(guī)定雙方繼續(xù)執(zhí)行停火協(xié)議并在30天內(nèi)組建一個(gè)包含南方過(guò)渡委員會(huì)力量的新政府。“過(guò)渡委”再次借談判將“政治權(quán)力共享”的書(shū)面承諾變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

“過(guò)渡委”宣布停止同哈迪政府的磋商，主要有以下幾方面原因：政府軍在阿比揚(yáng)省的軍事行動(dòng)不斷升級(jí)，且未履行?；鸪兄Z。自今年6月22日宣布?；鹨詠?lái)，政府軍已發(fā)起350余次違反?；饏f(xié)議的軍事行動(dòng)，造成南方武裝力量近75人死傷。政府軍不斷向南集結(jié)包括基地組織、伊斯蘭國(guó)成員在內(nèi)的軍事力量。政府未能優(yōu)待南方烈士家屬，已有幾個(gè)月未支付軍人的薪水和退休金，也沒(méi)有向軍事、安全部門(mén)撥款。效忠也門(mén)政府的勢(shì)力在舍卜沃、哈德拉毛和邁赫拉地區(qū)以平民為目標(biāo)，從事暗殺、鎮(zhèn)壓、逮捕、綁架和虐囚活動(dòng)。南方省份公共服務(wù)崩潰，貨幣持續(xù)貶值且現(xiàn)金流動(dòng)性不足，商品和服務(wù)價(jià)格上漲導(dǎo)致民眾生活艱難。

“過(guò)渡委”通過(guò)制造政府軍與恐怖組織勾結(jié)的政治話(huà)語(yǔ)，動(dòng)搖了哈迪政府的合法性，將重啟《利雅得協(xié)議》談判與南方省份薪資發(fā)放、財(cái)政撥款、烈士家屬安撫等問(wèn)題捆綁在一起，向哈迪政府施壓。它利用其靈活的政治手段，在與政府總理的會(huì)晤中謀得了符合南方發(fā)展利益的談判結(jié)果。

胡塞武裝借內(nèi)訌蓄力

當(dāng)前，也門(mén)國(guó)內(nèi)主要有三股可以影響未來(lái)政治格局的勢(shì)力：國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的哈迪合法政府、以“過(guò)渡委”為首的南方分離主義勢(shì)力以及北方的什葉派胡塞武裝。

2013年8月，來(lái)自也門(mén)北方薩德省的胡塞武裝以反對(duì)政府提高燃油價(jià)格為由發(fā)起大規(guī)模游行示威，逐步開(kāi)啟了攻城略地甚至取代政府的道路。2014年9月，胡塞武裝成功占領(lǐng)也門(mén)首都薩那，一度占領(lǐng)亞丁，成功攻占也門(mén)南部地區(qū)。沙特為防止伊朗勢(shì)力向阿拉伯半島南部滲透，率領(lǐng)十國(guó)聯(lián)軍發(fā)起“決戰(zhàn)風(fēng)暴”軍事行動(dòng)，收回亞丁及部分南方城市。2016年11月28日，胡塞武裝宣告組建“民族救國(guó)政府”，至今仍牢牢控制著也門(mén)北部地區(qū)和部分南部地區(qū)。有評(píng)論家戲稱(chēng)，與難以發(fā)揮治理效力的哈迪流亡政府相比，胡塞武裝建立的反叛政府反而成為了“現(xiàn)實(shí)政府”。

在對(duì)抗胡塞武裝問(wèn)題上，南方分離主義勢(shì)力和哈迪政府立場(chǎng)一致，同屬沙特領(lǐng)導(dǎo)下的反胡塞聯(lián)盟。但沙特主導(dǎo)下的多國(guó)聯(lián)軍戰(zhàn)斗凝聚力低，地面作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，單純依托空襲無(wú)法對(duì)胡塞武裝產(chǎn)生實(shí)際的打擊效果，也門(mén)戰(zhàn)事逐漸陷入僵持。以實(shí)現(xiàn)自治和獨(dú)立為訴求的南方分離主義勢(shì)力意識(shí)到脆弱的哈迪政府難以保障南方力量參與也門(mén)未來(lái)國(guó)家建構(gòu)，雙方分歧逐漸顯露?！斑^(guò)渡委”的成立無(wú)疑破壞了沙特支持哈迪政府以期重新掌控也門(mén)的努力，也門(mén)局勢(shì)也由最初“沙特支持下的哈迪政府同伊朗支持下的胡塞武裝”之間的兩方對(duì)峙轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^(guò)渡委”、胡塞武裝和哈迪政府軍之間三方博弈。反胡塞聯(lián)盟向心力被大大削弱，內(nèi)訌不斷，沙特開(kāi)始更多地將精力集中在協(xié)調(diào)南方分離勢(shì)力和哈迪政府的矛盾，聯(lián)軍同胡塞武裝抗擊的北方戰(zhàn)線在很大程度上被忽視。

胡塞武裝借內(nèi)訌之機(jī)，加緊擴(kuò)張的步伐。胡塞武裝勢(shì)力以運(yùn)送抗疫物資為由，要求沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍放松海陸空封鎖，同時(shí)還為發(fā)動(dòng)新一輪軍事行動(dòng)蓄力。據(jù)沙特通訊社報(bào)道，多國(guó)聯(lián)軍發(fā)言人圖爾基·馬勒基稱(chēng)，8月30日，多國(guó)聯(lián)軍在沙特西南部城市艾卜哈的國(guó)際機(jī)場(chǎng)上空攔截并摧毀一架搭載爆炸裝置的無(wú)人機(jī)，在紅海南部海域攔截并摧毀一艘搭載爆炸物、可遠(yuǎn)程遙控引爆的船只。胡塞武裝暫未宣稱(chēng)對(duì)此次襲擊負(fù)責(zé)。近期胡塞武裝頻頻對(duì)多國(guó)聯(lián)軍發(fā)射無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈，加快在荷臺(tái)達(dá)、馬里卜、貝達(dá)和焦夫省等地區(qū)的軍事部署，使也門(mén)北部局勢(shì)再度緊張。

為化解南方地區(qū)的緊張局勢(shì)，減輕聯(lián)軍后顧之憂(yōu)，沙特一直積極參與南方分離主義勢(shì)力與哈迪政府的斡旋，推動(dòng)雙方盡快落實(shí)《利雅得協(xié)議》，以期在短時(shí)間內(nèi)重整反胡塞聯(lián)盟武裝力量，結(jié)束也門(mén)戰(zhàn)事。反胡塞聯(lián)盟內(nèi)部已然分化的兩股勢(shì)力能否消除嫌隙是同胡塞武裝力量抗衡的關(guān)鍵。在政治環(huán)境脆弱的也門(mén)，任何一方的表態(tài)或行動(dòng)都可能激發(fā)層層漣漪并波及社會(huì)各個(gè)角落，將也門(mén)亂局再次推入無(wú)解的閉環(huán)。

（作者為浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院環(huán)地中海研究院助理研究員）