歐盟是如何處理白俄羅斯問(wèn)題的

張健

8月9日，白俄羅斯舉行總統(tǒng)選舉，盧卡申科再次當(dāng)選連任。隨后，白國(guó)內(nèi)發(fā)生大規(guī)模示威游行，并發(fā)生暴力沖突。面對(duì)白國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)，歐盟既想借勢(shì)鼓動(dòng)“民主化”，一舉“拿下”白俄羅斯;又擔(dān)心過(guò)猶不及，遭到反噬，引發(fā)更大危機(jī)。

心態(tài)復(fù)雜，政策矛盾

白俄羅斯是原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)之一，與歐盟的波蘭、立陶宛、拉脫維亞三國(guó)及俄羅斯、烏克蘭接壤，由于其連接歐盟與俄羅斯，戰(zhàn)略地位突出。1994年以來(lái)，盧卡申科一直擔(dān)任白俄羅斯總統(tǒng)，被歐盟輿論界描繪為“歐洲最后的獨(dú)裁者”。自1996年起，白俄羅斯就一直處于歐盟的制裁之下，包括取消援助、對(duì)白政府官員實(shí)施定向制裁，如取消簽證、凍結(jié)資產(chǎn)等。盡管如此，白俄羅斯并未發(fā)生歐盟希望看到的變化，反而進(jìn)一步向俄羅斯靠攏。俄羅斯的能源補(bǔ)貼以及俄對(duì)歐盟國(guó)家產(chǎn)品通過(guò)白俄羅斯轉(zhuǎn)口俄羅斯的默許，很大程度上抵消了歐盟對(duì)白制裁施加的壓力。與此同時(shí)，白俄羅斯對(duì)俄依賴(lài)也一步步增大。白俄羅斯加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及俄白哈關(guān)稅同盟，離歐盟則越來(lái)越遠(yuǎn)。俄還希望與白統(tǒng)一貨幣和中央銀行。2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐盟出于拉攏白俄羅斯的考慮，取消了部分制裁措施。2009年，歐盟還將白納入“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”。2016年，為避免白俄羅斯進(jìn)一步倒向俄，歐盟取消了對(duì)白的大部分制裁措施。

很明顯，歐盟對(duì)白俄羅斯心態(tài)復(fù)雜，政策矛盾。一方面，歐盟希望白俄羅斯脫離俄，向西方靠攏。這既可證明西方、歐洲所謂民主自由模式的吸引力，并借白政治變化進(jìn)一步向俄滲透，影響俄政治演變方向;也能將歐盟政治影響力進(jìn)一步向東推進(jìn)，爭(zhēng)取對(duì)俄羅斯更為有利的地緣斗爭(zhēng)局面。正因?yàn)槿绱?，過(guò)去幾十年來(lái)，歐盟一直在軟硬兼施，試圖改變白俄羅斯，軟的方面包括增加對(duì)白援助，硬的方面包括定向制裁等。另一方面，歐盟對(duì)白俄羅斯又投鼠忌器，擔(dān)心適得其反。尤其是擔(dān)心如果將白俄羅斯逼得太緊，白可能徹底倒向俄，甚至接受俄白兩國(guó)合并的方案。因此，歐盟對(duì)白俄羅斯既不能太“軟”，否則被認(rèn)為有損歐盟原則和形象（與“獨(dú)裁者”為伍）;但又不敢太硬，否則會(huì)刺激白進(jìn)一步向俄靠攏，在地緣政治上對(duì)歐不利，可謂拿捏困難。

白俄羅斯也明白自身戰(zhàn)略地位的重要性，一直利用歐俄地緣相爭(zhēng)的復(fù)雜矛盾心態(tài)游走于雙方之間，利用歐盟援助來(lái)抵御俄羅斯對(duì)俄白經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)一步一體化的要求;同時(shí)也利用俄羅斯對(duì)抗歐盟方向的壓力。這也是過(guò)去26年來(lái)盧卡申科屹立不倒的重要因素。

歐盟的“燙手山芋”

當(dāng)前白俄羅斯形勢(shì)演變既關(guān)乎盧卡申科命運(yùn)和白俄羅斯未來(lái)政治走向，更牽涉歐俄雙方地緣爭(zhēng)斗。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，這是契機(jī)，更是難題。

從契機(jī)方面看，歐盟一直希望白俄羅斯實(shí)現(xiàn)“民主化”，脫俄向歐，如果街頭運(yùn)動(dòng)能實(shí)現(xiàn)白政權(quán)更迭，和平演變，自然為歐盟所樂(lè)見(jiàn)。所以面對(duì)此次白政局變動(dòng)，歐盟從一開(kāi)始就推波助瀾、加以引導(dǎo)。8月19日，歐盟召開(kāi)視頻峰會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論白俄羅斯問(wèn)題。就某一外交問(wèn)題召開(kāi)峰會(huì)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)十分罕見(jiàn)，這也表明了歐盟對(duì)白俄羅斯問(wèn)題的重視程度。目前看，歐盟的對(duì)白俄羅斯政策一是不承認(rèn)8月9日選舉結(jié)果，認(rèn)為其“既不自由也不公正”;二是反對(duì)、譴責(zé)白當(dāng)局使用暴力;三是支持白國(guó)內(nèi)反對(duì)派，立陶宛和波蘭等國(guó)尤為積極;四是醞釀制裁措施，形成威懾。

但總體而言，白俄羅斯問(wèn)題如果繼續(xù)惡化，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)將是一個(gè)“燙手山芋”。

歐盟當(dāng)前的麻煩已經(jīng)夠多。在東地中海地區(qū)，希臘與土耳其已經(jīng)形成對(duì)峙，一旦擦槍走火，將是歐盟難以承受之重。相比白俄羅斯問(wèn)題，希、土對(duì)峙的威脅要嚴(yán)峻和緊迫得多。還有非法移民問(wèn)題，近幾個(gè)月來(lái)，進(jìn)入歐洲的來(lái)自非洲的非法移民數(shù)量已經(jīng)大幅上升，希臘的難民營(yíng)火災(zāi)進(jìn)一步增加了歐處理非法移民問(wèn)題的緊迫感。這些都讓歐盟難以兼顧白政局變動(dòng)。

烏克蘭先例的教訓(xùn)猶在。2014年，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)與歐盟及德國(guó)誤判形勢(shì)密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)，歐洲利用聯(lián)系國(guó)協(xié)定誘使烏克蘭政府在歐俄之間選邊站，然后又利用烏克蘭選舉危機(jī)公然介入，鼓動(dòng)顏色革命，招致俄羅斯的強(qiáng)烈反彈。最終導(dǎo)致克里米亞“入俄”、烏克蘭在本國(guó)東部地區(qū)與俄陷入僵持，歐盟則與俄羅斯陷入了制裁與反制裁的惡性循環(huán)。如果歐盟加大對(duì)白俄羅斯的干預(yù)力度，可能再度招致俄強(qiáng)勢(shì)介入。

可能加大歐盟內(nèi)部分歧和矛盾。中東歐的仇俄、恐俄國(guó)家，如波羅的海三國(guó)、波蘭等是當(dāng)前白俄羅斯局勢(shì)變動(dòng)最為積極的干預(yù)者，它們要求歐盟加大對(duì)白的介入力度。至于是否會(huì)因?yàn)榘锥砹_斯問(wèn)題而進(jìn)一步惡化與俄關(guān)系并不是這些國(guó)家的關(guān)心所在。相反，它們甚至希望利用白俄羅斯問(wèn)題來(lái)進(jìn)一步遏制俄羅斯。但對(duì)于希臘、意大利，乃至法國(guó)等南歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，涉及土耳其、利比亞等的中東、非洲問(wèn)題才是重點(diǎn)。近年來(lái)，出于地緣政治考慮，法國(guó)還特別希望改善與俄羅斯的關(guān)系，當(dāng)然不愿因?yàn)榘锥砹_斯問(wèn)題再次與俄羅斯形成對(duì)抗。在歐盟對(duì)俄政策中，德國(guó)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但即使是在2014年烏克蘭危機(jī)期間，德國(guó)對(duì)俄政策也極為務(wù)實(shí)，并未斷絕與俄對(duì)話渠道。德國(guó)當(dāng)下正面臨新冠疫情反彈、難民問(wèn)題、與土耳其關(guān)系惡化等更為緊迫的挑戰(zhàn)，對(duì)于全面干預(yù)白局勢(shì)也是意興闌珊。

因此，迄今為止，歐盟并未明確呼吁盧卡申科下臺(tái)，也未要求白俄羅斯重新選舉，甚至連派遣官員赴白調(diào)解也極為謹(jǐn)慎。

拉鋸戰(zhàn)仍將持續(xù)

對(duì)烏克蘭等原蘇聯(lián)國(guó)家而言，在俄羅斯與西方之間“選邊站隊(duì)”的壓力長(zhǎng)期存在，并隨著地緣政治形勢(shì)的變化而階段性加大。當(dāng)下，白俄羅斯既不屬于歐洲陣營(yíng)，也不屬于俄羅斯陣營(yíng)，可以說(shuō)是“地位未明”，這也是其危險(xiǎn)之處。俄決不愿看到某一天白俄羅斯會(huì)倒向西方，甚至加入北約和歐盟，更緊密的一體化是俄對(duì)白政策不懈的追求。只有將白更為緊密的與俄綁在一起，俄對(duì)可能失去白的焦慮心理才會(huì)得到緩解。可以想象，西方、歐盟不會(huì)樂(lè)見(jiàn)這一結(jié)果，對(duì)波蘭、立陶宛等國(guó)而言更是如此。

目前看，白俄羅斯選舉爭(zhēng)議尚未解決，國(guó)內(nèi)變動(dòng)仍在持續(xù)，歐俄雙方很大程度上仍在觀望，白俄羅斯自主解決選舉問(wèn)題、維持現(xiàn)狀可能是雙方目前均能接受的結(jié)果。但如果白國(guó)內(nèi)形勢(shì)向惡化方向發(fā)展，將迫使歐、俄雙方深度卷入，引發(fā)新的更大危機(jī)。當(dāng)然，也存在隨著時(shí)間流逝帶來(lái)抗議疲勞癥的擴(kuò)大、白俄羅斯國(guó)內(nèi)形勢(shì)漸趨穩(wěn)定的可能。但無(wú)論局勢(shì)如何發(fā)展，只要白俄羅斯仍然“地位未明”，歐盟和俄羅斯圍繞白的“拉鋸戰(zhàn)”就將持續(xù)下去，白局勢(shì)階段性惡化的可能性也將長(zhǎng)期存在。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理、歐洲所所長(zhǎng)）