德國“印太指針”指向何方

楊解樸

9月2日，德國政府頒布題為《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀》的印太政策指導方針（以下簡稱《指針》），正式將印太地區(qū)列為戰(zhàn)略關(guān)注重點?！吨羔槨肥堑聡酥翚W盟在國際格局變化的背景下試圖增加其在印太地區(qū)影響力、推動構(gòu)建符合歐洲利益的21世紀國際秩序的一份綱領(lǐng)性文件。

“印太”成為地緣政治高地

“印太”概念對德國并不陌生，最初正是由德國地理學家、地緣政治學家卡爾·豪斯霍費爾在20世紀20年代提出的，但長期鮮受關(guān)注。近年來，“印太”這一詞匯頻頻出現(xiàn)在美國、印度、日本、澳大利亞和東盟等的地緣政治討論之中。德國的鄰國法國也于2019年5月推出了自己的印太戰(zhàn)略。

“印太”作為地緣政治概念出現(xiàn)在德國正式頒布的外交政策文件中還是第一次。在德國以往頒布的政策文件中，經(jīng)常使用的是亞太、亞洲、東亞、東南亞、東盟等地理概念。在本份《指針》中，德國將印太地區(qū)理解為整個印度洋和太平洋地區(qū)?！吨羔槨愤M一步指出，在這一區(qū)域的中國、美國、日本、印度等都是有影響力的經(jīng)濟體;印太地區(qū)擁有全球范圍內(nèi)規(guī)模最龐大的年輕的、受過良好教育的勞動人口，過去幾十年呈現(xiàn)顯著經(jīng)濟增長態(tài)勢?！吨羔槨返贸鼋Y(jié)論：隨著亞洲的崛起，世界政治和經(jīng)濟的重心正日益轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)。德國外長馬斯在《指針》的前言中強調(diào)，未來印太地區(qū)的秩序構(gòu)建非常重要，印太地區(qū)是塑造21世紀國際秩序的關(guān)鍵?！吨羔槨芬蔡岢?，印太地區(qū)當前呈現(xiàn)全球價值鏈相互融合、但各方戰(zhàn)略性計劃卻相互競爭的復雜圖景。

《指針》共分三個部分。第一部分為“概要”，闡述了德國在印太地區(qū)的利益、原則和總的立場;第二部分總結(jié)了德國要在印太地區(qū)施加影響的七大行動領(lǐng)域，分別為多邊主義、氣候變化與環(huán)保、和平安全穩(wěn)定的維護、人權(quán)與法治、以規(guī)則為基礎(chǔ)公平可持續(xù)的自由貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化、人文交流等;第三部分借助圖片從五個領(lǐng)域呈現(xiàn)了德國在印太地區(qū)的布局。單純就文本涉及的政策領(lǐng)域看，其內(nèi)容在以往的德國外交政策文件中都有不同程度的體現(xiàn)。但從《指針》所蘊含的戰(zhàn)略意圖上看，其確定了未來德國在印太地區(qū)外交政策的走向，勾畫了德與該地區(qū)伙伴的合作意向，并為歐盟未來的總體印太戰(zhàn)略進行試水。

《指針》提出，德國和歐洲需要加強自己在印太地區(qū)的地位，參與到印太強勁的經(jīng)濟增長中，促進印太地區(qū)構(gòu)建“基于規(guī)則的秩序”，打造自由和開放的印太地區(qū)。《指針》強調(diào)，德國與印太地區(qū)的許多國家保持著利益共融的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，德國社會的繁榮有賴于這一地區(qū)海上航路、物理連接和數(shù)字連接的暢通以及市場的開放。當前，印太地區(qū)的政治與經(jīng)濟地位與日俱增，但中國與美國在這一區(qū)域的戰(zhàn)略競爭也日甚一日，如果在印太地區(qū)出現(xiàn)兩極化或一家獨大的秩序，將損害德國的利益。《指針》認為，印太地區(qū)的經(jīng)濟雖然蓬勃發(fā)展，但這一地區(qū)卻沒有很好的受到制度和規(guī)范的制約，且這一地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)展，其在制度和規(guī)則約束方面的不充分性就越顯著?！吨羔槨诽岢觯鳛槭澜缳Q(mào)易大國和一個以規(guī)則為基礎(chǔ)國際秩序的倡導者，德國有濃厚興趣參與亞洲經(jīng)濟增長和印太秩序建構(gòu)，并將致力于在印太地區(qū)促進全球標準的實施。

《指針》表達了減少“對中國依賴”的訴求，提出德國有必要實現(xiàn)在印太地區(qū)的發(fā)展合作關(guān)系多樣化，與該地區(qū)價值觀相同伙伴的合作尤為重要。自1993年德國政府出臺新亞洲政策以來，德國長期奉行積極的對華政策，將中國視為亞洲的核心，將發(fā)展對華關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為重中之重。在過去一段時間，常有德國媒體和政客批評德國對華政策中經(jīng)濟利益占比過重，而沒有重視價值觀。《指針》提出，德國將提升價值觀在外交政策中的份量。盡管德國認識到中德兩國的價值鏈紐帶以及中國在印太地區(qū)的價值鏈地位非常重要，甚至是不可取代的，《指針》還是展現(xiàn)出逐步降低與中國關(guān)系在德國外交布局中重要性的意圖。

《指針》同樣反對美國主導印太秩序的意愿，反映出德國也不希望在印太地區(qū)出現(xiàn)美國獨大的狀況。德國希望以世界貿(mào)易組織為核心，加強多邊貿(mào)易體系，并以此構(gòu)建印太地區(qū)秩序的基礎(chǔ)。對于中美之間的競爭和交鋒，《指針》傳遞的信號是，德國/歐洲不會選邊，但也反對中美任何一方或者雙方主導印太秩序的構(gòu)建。

《指針》強烈表達了加強德國與東盟國家合作的愿望，并且提出德將推動歐盟與東盟進行伙伴合作。德國希望與更多的國家或經(jīng)濟體商定自由貿(mào)易協(xié)定、重組供應鏈和價值鏈。雖然印太地區(qū)許多國家或經(jīng)濟體在很多方面的重要性遠不如中國，但《指針》表示將通過與更多伙伴加強合作來推動印太地區(qū)的多元化發(fā)展，與德國價值觀相同的印太地區(qū)民主國家被確認為優(yōu)先合作伙伴。

為區(qū)域國家提供中美之外“選項”

在世界格局面臨著多種不確定性的背景下，《指針》中顯露出的外交政策調(diào)整幅度看似不大，卻是德調(diào)整德國/歐盟整體對外政策的關(guān)鍵步驟。在中美競爭日益激烈的背景下，德國/歐盟需要通過各種規(guī)范性、制度性的調(diào)整，在歐洲形成內(nèi)外緊密交織的政策、法律網(wǎng)絡(luò)，以求在全球競爭中立于不敗之地，在國際秩序的構(gòu)建中爭取更大空間。

除了《指針》外，近期德國/歐盟還可能出臺與外國投資有關(guān)的“外國補貼法”以及與供應鏈調(diào)整相關(guān)的“供應鏈法”。前者是在歐盟層面，后者與《指針》一樣，先行在德國試水。2020年6月，在德國的倡議下，歐盟委員會發(fā)布《外國補貼白皮書》引入全新的反補貼審查工具，旨在以歐盟競爭政策制度對外國企業(yè)在歐的投資和經(jīng)營實施全面審查。歐盟委員會計劃于2021年引入該法案的立法程序，如果通過，其將以外國補貼扭曲歐盟內(nèi)部市場為由對外國（尤其是中國）的在歐投資收購、參與公共采購等經(jīng)營性行為進行嚴格限制。另外，德國即將出臺的“供應鏈法”與《指針》中多次提到的供應鏈重組相呼應?！肮湻ā钡暮诵闹皇前讶藱?quán)、環(huán)保和勞工標準與供應鏈聯(lián)系在一起。該法律的引入旨在促進德國在全球范圍內(nèi)推廣其人權(quán)理念、推行其勞工和環(huán)保標準。以上立法都構(gòu)成了德國/歐盟在新冠疫情后對外政策調(diào)整的系列動作。

繼法國之后，德國也出臺“印太戰(zhàn)略”，為歐盟作為一個整體即將出臺的“印太戰(zhàn)略”進行前期鋪墊。德國認為歐盟成員國只有團結(jié)起來，才能在中、美、俄等大國的競爭中求得生存?！吨羔槨范啻螐娬{(diào)德國將與法國合作，協(xié)調(diào)歐盟成員國，制定一份歐盟的“印太戰(zhàn)略”。而歐洲尋求提出自己的“印太戰(zhàn)略”的重要目的之一，便是為印太地區(qū)國家提供中國和美國之外的“選項”。本份《指針》就提出，在多個經(jīng)濟和政治結(jié)構(gòu)之間的自由選擇權(quán)對印太區(qū)域各國非常重要。隨著歐洲加大對印太地區(qū)的關(guān)注，可以預計各方力量在這一地區(qū)的經(jīng)濟、政治、外交以及思想文化等領(lǐng)域競爭和交鋒也將更加激烈。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員、中德合作中心主任）