東亞合作系列外長會(huì)：美國攪動(dòng)南海問題未果

劉琳

9月9日至12日，東亞合作外長系列會(huì)議在東盟輪值主席國越南的主持下，通過視頻舉行。除第53屆東盟外長會(huì)外，還舉行了東盟與對(duì)話伙伴國外長會(huì)、東盟與中日韓部長級(jí)會(huì)議、第10屆東亞峰會(huì)外長會(huì)、第27屆東盟地區(qū)論壇等。共27個(gè)代表團(tuán)參加，審議并通過42項(xiàng)文件。會(huì)議討論的議題廣泛，雖有個(gè)別國家挑起南海問題，但未掀起大的波瀾，會(huì)議仍突出了合作導(dǎo)向。

美國炒作南海議題未果

今年以來，中美關(guān)系從全面競爭滑向全面對(duì)抗，兩國在南海問題上的交鋒相當(dāng)激烈。美國不僅在軍事上加大對(duì)華威懾力度，如強(qiáng)化“航行自由行動(dòng)”，派遣雙航母戰(zhàn)斗群赴南海演練，大幅增加軍機(jī)在南海及中國東南沿?；顒?dòng)頻率，而且在外交、法理甚至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取一系列措施，如發(fā)表《美國對(duì)南海海域主張的立場》聲明，宣布制裁中方參與島礁建設(shè)的公司等。在此背景下，外界普遍估計(jì)中美可能在這次東亞合作外長系列會(huì)議期間展開隔空交鋒。

不出所料，美國國務(wù)卿蓬佩奧在東亞峰會(huì)外長會(huì)上率先發(fā)難，宣稱美國認(rèn)為中國在南海的聲索主張是“非法的”，呼吁東盟國家加大對(duì)中國施壓，重新考慮與部分中國國有企業(yè)的商業(yè)往來，并告訴東盟外長“不要只是說出來，還要行動(dòng)起來”。面對(duì)美方挑釁，王毅國務(wù)委員兼外長講話指出，美國出于自身政治需要，直接介入本地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭端，不斷炫耀武力，強(qiáng)化軍事部署，正在成為南海軍事化的最大推手;美國干擾中國和東盟國家協(xié)商解決爭議的努力，挑動(dòng)地區(qū)國家對(duì)立對(duì)抗，正在成為損害南海和平的最危險(xiǎn)因素。

美國借此次會(huì)議利用南海議題構(gòu)筑對(duì)華包圍圈的企圖未能得逞。東盟各國表態(tài)謹(jǐn)慎，試圖緩和中美針鋒相對(duì)的局面，極力保持會(huì)議對(duì)合作的聚焦。印尼外長蕾特諾在中國—東盟外長會(huì)上強(qiáng)調(diào)了區(qū)域和平與穩(wěn)定的重要性，繼而在東亞峰會(huì)外長會(huì)上表示，對(duì)抗不會(huì)使任何人受益，各國應(yīng)以東盟為驅(qū)動(dòng)力，集中精力促進(jìn)地區(qū)合作與互利。越南外長范平明說，東盟“對(duì)與美國的務(wù)實(shí)合作持開放態(tài)度”，但“不希望卷入大國之間的競爭”。泰國則提議構(gòu)建變對(duì)立為合作的磋商框架。上述立場與東盟國家對(duì)7月蓬佩奧關(guān)于南海立場聲明的反應(yīng)基本一致，各國都強(qiáng)調(diào)維持南海和平穩(wěn)定的重要性，期待盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。8月8日，東盟各國外長首次就維護(hù)東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性發(fā)表聯(lián)合聲明。上述姿態(tài)表明東盟國家在南海問題上將地區(qū)穩(wěn)定放在首位，不愿隨美起舞。

面對(duì)中美博弈的加劇，東盟各國不愿“選邊站”，主要是擔(dān)心美國在南海問題上立場趨強(qiáng)，雖然某種程度上對(duì)東盟國家有利，但會(huì)加劇中美對(duì)立和局勢緊張，東盟可能淪為“棋子”。另一方面，特朗普政府“美國優(yōu)先”理念下的政策削弱了東盟對(duì)美國的信任，東盟懷疑美國能否以后續(xù)行動(dòng)來支撐其政策宣示。

聚焦抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

美國炒作南海問題沒能在會(huì)上得到多少響應(yīng)，還有一個(gè)原因，就是包括東盟在內(nèi)的地區(qū)多數(shù)國家認(rèn)為，在新冠疫情仍未結(jié)束的情況下，加強(qiáng)抗疫合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，才是當(dāng)務(wù)之急。此外，東盟作為東亞合作的主要驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建地區(qū)多邊合作機(jī)制的目的之一，是為大國之間的對(duì)話與合作提供平臺(tái)。東盟認(rèn)為，在大國地緣戰(zhàn)略博弈日趨激烈的情況下，把握東亞合作方向，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得尤為重要，不應(yīng)因大國關(guān)系緊張就模糊地區(qū)合作焦點(diǎn)。

各國提出不少抗疫合作倡議。東盟達(dá)成內(nèi)部共識(shí)，將有效運(yùn)行應(yīng)對(duì)新冠疫情基金，籌劃成立地區(qū)醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫，探討制定東盟應(yīng)對(duì)緊急衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)操作程序。東盟對(duì)話伙伴國紛紛表示，將向東盟提供資金、疫苗等支持。美國承諾通過美國—東盟“未來衛(wèi)生倡議”和“衛(wèi)生專家網(wǎng)絡(luò)”，提高地區(qū)公共衛(wèi)生和疫情防控能力，并在越南疾病預(yù)防控制中心設(shè)立地區(qū)辦事處。日本表示將向東盟提供100萬美元援助，并重申4月安倍晉三首相提出的建立東盟新興疾病和公共衛(wèi)生應(yīng)急中心倡議。澳大利亞決定向東盟應(yīng)對(duì)新冠疫情基金提供100萬澳元。

中國是在此次全球疫情中最早與東盟開展抗疫合作的國家。早在2月20日，中國與東盟就在老撾萬象舉行關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會(huì)。中方還積極向柬埔寨、菲律賓、緬甸、老撾、馬來西亞等國提供醫(yī)療設(shè)備和物資，派遣醫(yī)療專家組，幫助菲律賓、緬甸建設(shè)病毒檢測實(shí)驗(yàn)室。在此次中國—東盟外長會(huì)上，中方提出“中國—東盟公共衛(wèi)生合作倡議”以及建立“中國—東盟疫苗之友”等設(shè)想。東盟各國外長贊賞中方在共同應(yīng)對(duì)疫情方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力和建設(shè)性作用。

在關(guān)注疫情的同時(shí)，各國開始將注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。越南副外長阮國勇表示，東盟目前第一要?jiǎng)?wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。各國外長強(qiáng)調(diào)須加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，提高應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇。各國表達(dá)了爭取年內(nèi)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的意愿。疫情帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的數(shù)字化趨勢，在繼續(xù)推動(dòng)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各國更加關(guān)注數(shù)字化、新技術(shù)的作用。東盟期待美國通過區(qū)域合作優(yōu)化伙伴計(jì)劃、電子商務(wù)、貿(mào)易與創(chuàng)新包容性增長計(jì)劃等來支援各國復(fù)蘇努力，希望日、韓、澳等國在促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、應(yīng)用新技術(shù)等領(lǐng)域提供支持，也同中國達(dá)成深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作共識(shí)。

堅(jiān)持東盟在地區(qū)合作中的中心地位

系列會(huì)期間，東盟與對(duì)話伙伴國還就地區(qū)合作架構(gòu)及東盟作用進(jìn)行了溝通。面對(duì)大國競爭格局，東盟通過提出“印太展望”等努力，積極維護(hù)在地區(qū)合作中的中心地位。各國重申對(duì)東盟“印太展望”的認(rèn)同，支持東盟中心地位，同意增強(qiáng)和提高由東盟倡導(dǎo)的論壇的作用和效能。

一些東盟學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前國際和地區(qū)局勢復(fù)雜多變的情況下，新冠疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)等對(duì)東盟議程和集體行動(dòng)能力產(chǎn)生巨大影響，東盟內(nèi)部合作變得更加重要。東盟外長會(huì)聯(lián)合公報(bào)重申致力于有效落實(shí)東盟“共同體2025年愿景”，在年底前完成對(duì)東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”的中期審查，并就2025年后的共同體愿景進(jìn)行討論。越南外長范平明在總結(jié)時(shí)提到，東盟各國同意提高東盟組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率，促進(jìn)東盟在次區(qū)域合作中的作用。

東盟成員國強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持多邊主義，以東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等為基本框架平臺(tái)推進(jìn)地區(qū)合作。去年推出的《東盟印太展望》文件主張，充分利用現(xiàn)有東盟主導(dǎo)的機(jī)制推進(jìn)印太合作。本次會(huì)議通過了《東盟地區(qū)論壇河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃Ⅱ》，印尼等國再次強(qiáng)調(diào)東亞峰會(huì)應(yīng)“充當(dāng)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的堅(jiān)定力量”。但也應(yīng)看到，在抗疫、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及次區(qū)域發(fā)展等方面，競爭性也在并行發(fā)展。本次會(huì)上，美國與東盟將“湄公河下游倡議”升格為“湄公河—美國伙伴關(guān)系”并舉行了首次部長會(huì)議。美國還計(jì)劃近期與日、印、澳舉行四邊框架下的外長會(huì)晤，東盟主導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)能否應(yīng)對(duì)部分大國強(qiáng)化小多邊合作機(jī)制帶來的沖擊，還有待觀察。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院副研究員）