誰將問鼎越共新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心

潘金娥

隨著將于2021年初舉行的越共十三大的臨近，越南高層政治版圖正在發(fā)生令人關(guān)注的變化。2020年初以來，包括河內(nèi)市委書記和市長、胡志明市原市委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子等不少高層領(lǐng)導(dǎo)紛紛落馬，這顯示出越南權(quán)力和派系斗爭正在趨于白熱化。8月以來，前總理阮晉勇之子阮清誼因其擔(dān)任書記的堅江省的某地塊出讓存在問題被要求做出公開檢討，同時該省一批官員下馬，透露出南方派系進(jìn)一步被打擊的苗頭。與此同時，中部和其他省也有不少干部被處分。

在2016年1月舉行的越共十二大上，阮富仲成功連任越共中央總書記，得益于提早修改了《黨內(nèi)選舉規(guī)則》。新的選舉規(guī)則要求下一任政治局委員必須得到本屆政治局提名，否則即使得到其他代表團(tuán)提名也必須“請辭”。這一程序的啟動，使得可能競爭總書記職務(wù)的原政府總理阮晉勇被迫退出。而已經(jīng)超齡的阮富仲通過啟動新規(guī)則中的 “特殊情況”條款得以獲得連任。越共十二大后，阮富仲制定了一系列干部培養(yǎng)和選拔制度，同時以整頓黨風(fēng)和反腐敗為抓手，提前布局越共十三大人事安排。

制定和規(guī)范化后備干部遴選制度

自2018年5月十二屆七中全會以來，越共中央就開始著手布局越共十三大的干部人事安排。該次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母骷壐刹筷犖椤⒂绕涫菓?zhàn)略級干部隊伍的決議》，明確了選拔戰(zhàn)略級干部的標(biāo)準(zhǔn)，共包括四類干部：（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨中央和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、各部委和省市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;（2）軍隊和公安系統(tǒng)的高級指揮官;（3）科技干部和專家;（4）國有企業(yè)管理人員等。根據(jù)規(guī)劃，將有600人被納入戰(zhàn)略級干部行列。關(guān)于年齡結(jié)構(gòu)，該決議規(guī)定：45歲以下占15%以上，50～60歲占65～70%，60歲以上占5～10%。決議還強(qiáng)調(diào)，女性干部、少數(shù)民族干部要有一定的比例，尤其強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)40歲以下的副部級干部。

對這些干部的培養(yǎng)力度也在加強(qiáng)。2019年8月和12月，越共組織了兩屆為期兩個半月的十三屆戰(zhàn)略級干部培訓(xùn)班，學(xué)員分別為95人和86人，他們都已被列入越共十三屆中央委員規(guī)劃名單，主要包括中央各部委、各?。ㄖ陛犑校┑呢?fù)責(zé)人和書記等。培訓(xùn)課程涵蓋六大主題：黨的思想和理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、社會文化、黨建和政治、國防安全和外交、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。根據(jù)以往慣例，每屆中央執(zhí)行委員會由180名中央委員、20名候補(bǔ)委員構(gòu)成。顯然，兩屆培訓(xùn)班的學(xué)員共181名，加上第十二屆中央政治局委員16人中將有部分繼續(xù)留任，十三屆中央委員會成員基本涵蓋其中。

制定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核體系

2017年8月，越共中央頒布第89號和90號規(guī)定，分別規(guī)定了中央和國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、地方各級領(lǐng)導(dǎo)的崗位具體標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。2020年1月2日，越共中央頒布“關(guān)于中央執(zhí)行委員會、政治局和書記處管理的干部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系”第214號中央規(guī)定，進(jìn)一步明確了中管干部的一般標(biāo)準(zhǔn)和每一個領(lǐng)導(dǎo)崗位的標(biāo)準(zhǔn)，即包括中央委員、政治局委員、書記處書記的一般崗位標(biāo)準(zhǔn)，以及從黨的總書記、書記處常務(wù)書記、中央檢查委員會主任和副主任、國家主席和副主席、國會主席和副主席、政府總理和副總理、祖國陣線中央主席和副主席，以及各部委的部長和副部長，各省、直轄市的書記和副書記，人民委員會主席和副主席，議會主席和副主席等所有領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體標(biāo)準(zhǔn)。目前共有中管干部大約2000人。中管干部的一般崗位標(biāo)準(zhǔn)包括五條：

在政治思想上，絕對忠誠于黨、國家、民族和人民的利益，堅持馬克思列寧主義和胡志明思想，堅持民族獨立和社會主義目標(biāo)以及黨的革新路線等。

在品德和生活作風(fēng)方面，作為道德榜樣，勤儉廉政、至公無私，沒有權(quán)力野心，在各方面都成為典范和團(tuán)結(jié)的核心。

在文化程度方面，具有大學(xué)及以上學(xué)歷，政治理論水平為本科或高級水平，具有國家管理崗位高級專員資格或同等文憑，具備與崗位相符的外語和計算機(jī)技能。

在能力和聲望方面，具備革新思維和戰(zhàn)略眼光、科學(xué)工作方法，富有創(chuàng)造力、敢想敢做、有擔(dān)當(dāng)，在政治系統(tǒng)中發(fā)揮凝聚力和核心作用，得到干部、黨員和人民群眾的高度信任。

在健康、年齡和履歷方面，身體健康，能勝任工作，確保參選和當(dāng)選的年齡符合黨的規(guī)定，有在直接下級單位擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作經(jīng)歷。

第214號規(guī)定還分別列出中央委員、政治局委員的崗位標(biāo)準(zhǔn)。其中，中央委員的崗位標(biāo)準(zhǔn)在中管干部的一般標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了一些規(guī)定，而政治局委員的標(biāo)準(zhǔn)則在中央委員標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。例如，政治局委員和書記處書記還要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：在政治本領(lǐng)、道德品質(zhì)、智慧和戰(zhàn)斗意志、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、組織紀(jì)律方面能夠真正發(fā)揮黨中央的模范帶頭作用，不受外部力量和利益集團(tuán)所干涉和左右;對國家、地區(qū)和世界局勢深入廣泛了解，政治敏銳，對經(jīng)濟(jì)工作敏感，對社會情況熟悉;在路線和發(fā)展政策制定方面具有高度的責(zé)任意識，能夠提出實踐中的問題，為黨中央、政治局和書記處的決策做出貢獻(xiàn);擔(dān)任中央委員一個完整任期以上;曾經(jīng)擔(dān)任省部級首長并且考核達(dá)良好以上;來自軍隊的政治局委員和書記處書記，必須主持過軍區(qū)工作。

第214號規(guī)定還詳細(xì)列出了中管干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，要求所有崗位候選人的考核成績必須達(dá)到良好以上。

明確規(guī)定地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡

越共中央政治局2019年5月30日頒布的第35-CT/TW指示，對2020～2025年省級、縣級、武裝力量和國有企業(yè)等各級黨委委員、人民委員會委員和人民議會議員等崗位候選人的年齡做出了明確規(guī)定。其中，對于首次當(dāng)選省級黨委委員者：男性1965年9月后出生，女性1970年9月后出生;再次當(dāng)選者：男性為1963年3月后出生，女性為1968年3月后出生。對于2021～2026年任期的人民委員會和人民議會領(lǐng)導(dǎo)的候選人：男性為1963年9月后出生，女性為1968年9月后出生。中央委員候選人的年齡，則由政治局研究后提交中央執(zhí)行委員會決定。縣級黨委委員，年齡比省級放寬三歲。對于武裝力量干部：黨委成員的年齡按《越南人民軍軍官法》和《越南人民公安軍官法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;參加地方黨委者應(yīng)當(dāng)遵守政治局關(guān)于各級黨委委員年齡的一般規(guī)定，連任者距離退休年齡必須超過半個任期（即至少30個月）。國有企業(yè)董事長兼任黨委書記者，距離退休年齡一年以上。

由于首次進(jìn)入2021～2026年中管干部者將從上述地方各級干部中選拔，由此可知，首次當(dāng)選中央委員者的最大年齡必須在1965年3月后出生，即55歲以下;再次當(dāng)選者必須在1963年9月后出生，即57歲以下。由此可見，越共中央領(lǐng)導(dǎo)選拔年齡遵循了所謂“七上八下”（年滿58歲即不能當(dāng)選）的規(guī)則。

以反腐敗為抓手調(diào)整權(quán)力格局

十二大以來，越共不斷深化對貪污腐敗、跑官要官等弊端的打擊和懲治力度，出臺了一系列反腐制度和規(guī)則，包括修訂《反腐敗法》，把一批高官拉下馬，有些人還被判刑關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。除了前文所提到的幾位重要官員被處分以外，2018年初，原政治局委員、胡志明市市委書記丁羅升被判入獄30年，一批利益集團(tuán)逐漸被清洗出政壇。據(jù)統(tǒng)計，至2019年底，共有90多名中管干部被處分，其中包括兩名政治局委員、19名中央委員或原中央委員、22名軍隊和公安系統(tǒng)的將級軍（警）官，還有數(shù)百名各省（市）委書記、副書記，中央各部委黨組書記、副書記、委員，國有經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的黨委書記、副書記和董事長等。

“四駕馬車”浮出水面

在層層布局和嚴(yán)格制定規(guī)則后，越共十三屆高層的人事情況已經(jīng)較為清晰。

根據(jù)第214號規(guī)定，黨的總書記的崗位標(biāo)準(zhǔn)是：除了滿足中央政治局委員的一般條件外，還需具備以下條件：在中央政治局、全黨和全國人民心目中享有崇高威望;作為中心，團(tuán)結(jié)、凝聚整個政治系統(tǒng)和全黨、全國人民的綜合力量并發(fā)揮時代力量，勝利完成建設(shè)祖國和保衛(wèi)祖國、實現(xiàn)“民富、國強(qiáng)、民主、公平、文明”兩項戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù);是全黨道德和智慧的典范。同時，總書記必須具備高級政治理論水平，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、安全、外交、黨建和國家管理方面具有全面、廣泛而高深的知識，具有敏銳的思想和政治本領(lǐng)，具備研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和解決問題的能力;在事關(guān)黨、國家和民族命運的復(fù)雜而困難的問題面前，能夠保持清醒和理智;有能力領(lǐng)導(dǎo)和主持中央委員會、政治局和書記處的工作，有能力領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略級干部隊伍建設(shè)、尤其是后備干部和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。此外，必須擔(dān)任過省市級黨委書記或中央部委的部長，且考核達(dá)到良好以上;擔(dān)任政治局委員一個完整任期以上。特殊情況由中央委員會決定。

根據(jù)上述條件，越共下一任總書記只能從現(xiàn)有的第十二屆政治局委員中產(chǎn)生。在現(xiàn)任16名十二屆政治局委員中，只有總書記阮富仲和書記處常務(wù)書記陳國旺滿足其中一個條件，即“有能力領(lǐng)導(dǎo)和主持中央委員會、政治局和書記處的工作，有能力領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略級干部隊伍建設(shè)、尤其是后備干部和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部”。由于黨章明確規(guī)定了黨的總書記任期不能超過兩屆，而本次黨代會無修改黨章計劃，因此可以判斷阮富仲不能再連任總書記職務(wù)。而陳國旺作為書記處常務(wù)書記，已經(jīng)實際領(lǐng)導(dǎo)了書記處的工作，并且過去兩年組織培訓(xùn)了兩屆共四個班級的戰(zhàn)略級干部，對大約181名十三屆中央委員候選人進(jìn)行了培訓(xùn)，這是其他各位政治局委員所不具備的條件。雖然陳國旺已超過了65歲（1953年生）的年齡限制，但可以效仿阮富仲在十二大的做法，即通過啟動“特殊情況”條款當(dāng)選。

另外，由于阮富仲繼續(xù)留任的呼聲很高，因此亦可能通過啟動“特殊情況”條款繼續(xù)保留國家主席職務(wù)。而年初從中央經(jīng)濟(jì)部部長職務(wù)調(diào)任河內(nèi)市委書記的王廷惠，則滿足了政府總理的各項崗位要求，因而是下一屆總理最合適的人選。現(xiàn)任國會常務(wù)委員會副主任張氏梅（女），則可能當(dāng)選國會主席，以滿足中央權(quán)力核心的“四駕馬車”的人事中有一位少數(shù)民族或女性的慣例。除此之外，預(yù)計越共第十三屆政治局將繼續(xù)保留17～19人的規(guī)模，這符合越共權(quán)力結(jié)構(gòu)相對分散的發(fā)展趨勢和南北中地區(qū)相對平衡的慣例。

盡管根據(jù)上述規(guī)則以及慣例得出此預(yù)判，但“四駕馬車”人選依然存在變數(shù)。 一旦阮富仲不再連任國家主席，則公安部長蘇林、外交部長范平明、中央組織部部長范明正等人都是這一職務(wù)可能的人選。距離2021年召開十三大還有四個月左右時間，各派力量目前還在進(jìn)行最后的爭奪。因此，不到明年初大會召開之前的最后一次會議，最終結(jié)果都不是確定的。但從整體上看，經(jīng)過越共十二大以來的調(diào)整，阮富仲已基本掌控了政局，南方派系力量被削弱。

（作者為中國社科院大學(xué)博士生導(dǎo)師、中國社科院馬克思主義研究院研究員）