印度：防疫失敗與經(jīng)濟(jì)困境加深執(zhí)政危機(jī)

張晟?龍興春

自2014年上臺(tái)以來(lái)，莫迪政府始終保持強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，在內(nèi)政外交方向都推出了一系列雷厲風(fēng)行甚至咄咄逼人的政策。然而，新冠疫情突然暴發(fā)，莫迪政府雖采取強(qiáng)力措施，卻未能控制住疫情傳播。疫情還使本就已進(jìn)入下行軌道的印度經(jīng)濟(jì)雪上加霜。這些都嚴(yán)重削弱了莫迪政府的合法性和民意基礎(chǔ)，疫情及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已然成為莫迪政府面臨的最大挑戰(zhàn)。在這種背景下，印度與鄰國(guó)矛盾不斷激化，國(guó)內(nèi)印度教民族主義情緒也更加熾烈，引發(fā)廣泛關(guān)注。

采取強(qiáng)力措施，卻未能控制疫情

面對(duì)新冠疫情，印度政府在很早就采取了較為嚴(yán)格的措施。1月29日，印度政府就公布了官方預(yù)防新冠病毒的指南。而在官方統(tǒng)計(jì)的全印新冠感染人數(shù)只有兩百余人的3月24日，莫迪就下達(dá)要求全國(guó)“封國(guó)”21天的行政命令，并且賦予警局等機(jī)關(guān)動(dòng)用強(qiáng)制手段懲戒外出民眾的權(quán)力。莫迪政府的抗疫措施在封鎖方面極為嚴(yán)格，但所爭(zhēng)取到的時(shí)間卻并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為國(guó)家公共醫(yī)療水平的提高。通過(guò)短期的嚴(yán)格封鎖控制疫情的愿望最終化為了泡影，封鎖時(shí)限多次延長(zhǎng)但是全印感染人數(shù)卻仍在不斷攀升。在“全面封鎖4.0”不得不被叫停的5月31日，印度的累計(jì)新冠感染病例數(shù)已經(jīng)超過(guò)180萬(wàn)。

封鎖期間，印度中央政府與不同利益團(tuán)體之間的矛盾越發(fā)激化，并多次引發(fā)大規(guī)模游行示威。而反對(duì)黨則趁機(jī)抨擊莫迪政府對(duì)弱勢(shì)群體補(bǔ)貼不足，國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地就聲稱“莫迪政府的封鎖政策并不是在打擊新冠病毒，而是在打擊窮人”。多次爆發(fā)的大規(guī)模游行示威從客觀上增加了新冠病毒交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。愈演愈烈的黨派斗爭(zhēng)也使印度陷入了高強(qiáng)度內(nèi)耗，無(wú)法有效整合資源聚焦于防疫工作。

在疫情防控方面，莫迪政府還采取了一系列爭(zhēng)議性政策，比如倉(cāng)促組織數(shù)次從歐美國(guó)家撤僑的行動(dòng)，這種做法雖然博得了印度僑民對(duì)于莫迪政府的好感，但是實(shí)際上大幅度增加了印度國(guó)內(nèi)疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于隔離期間貧困人口補(bǔ)貼的不充分、對(duì)于病毒在夏天傳播能力的嚴(yán)重低估、部分政府官員大肆傳播的醫(yī)學(xué)謠言，都構(gòu)成了疫情在印度愈演愈烈的重要因素。內(nèi)耗的政府、低效的政策，再加上印度人口眾多、城區(qū)人口密度大、衛(wèi)生條件差、公共醫(yī)療資源匱乏的基本國(guó)情，使得疫情在印度一路狂奔。根據(jù)9月7日公布的數(shù)據(jù)，印度新冠單日增長(zhǎng)病例達(dá)到了90802例，創(chuàng)下了全球各國(guó)單日新增病例數(shù)的最高紀(jì)錄，印度的累計(jì)新冠確診感染病例數(shù)超過(guò)420萬(wàn)，超過(guò)了巴西成為世界第二，并很有可能在一個(gè)半月內(nèi)超過(guò)目前處于第一的美國(guó)。

與新冠疫情一同出現(xiàn)的是印度經(jīng)濟(jì)的全面癱瘓。事實(shí)上新冠疫情暴發(fā)之前，印度的經(jīng)濟(jì)狀況就已經(jīng)很不樂(lè)觀。印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速已經(jīng)連續(xù)六個(gè)季度下滑，從2015～2016財(cái)年第四季度（2016年1～3月）的7.9%直接降到了2019～2020財(cái)年第三季度（2019年10～12月）的4.7%。新冠疫情的到來(lái)使印度經(jīng)濟(jì)雪上加霜，莫迪政府停運(yùn)境內(nèi)一切交通運(yùn)輸，關(guān)閉各大商業(yè)場(chǎng)所，并且要求工廠一律停工，這種政策使得印度經(jīng)濟(jì)突然停擺。數(shù)據(jù)顯示，印度2020～2021財(cái)年一季度（2020年4～6月）GDP同比萎縮了23.9%，創(chuàng)下了1996年印度開(kāi)始發(fā)布季度GDP數(shù)據(jù)以來(lái)的最差記錄。除農(nóng)業(yè)部門有3.4%的小幅增長(zhǎng)之外，其余所有部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都大幅度下滑，尤其是印度自曼莫漢·辛格時(shí)期（2004～2014年執(zhí)政）以來(lái)就被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的運(yùn)輸和服務(wù)行業(yè)大幅下滑了47%。經(jīng)濟(jì)的癱瘓?jiān)斐闪嗣裆睦Э?，?jù)BBC報(bào)道，封銷措施已經(jīng)造成了近五千萬(wàn)印度勞工失業(yè)，國(guó)際勞工組織的報(bào)告則估計(jì)有4億印度人將陷入深度貧困。低迷的經(jīng)濟(jì)也激化了印度本就嚴(yán)重的勞資糾紛，在過(guò)去的三個(gè)月中，數(shù)度爆發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)抗議莫迪經(jīng)濟(jì)政策的游行示威活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)與疫情嚴(yán)重打擊了莫迪的執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政以來(lái)，莫迪一方面標(biāo)榜自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成就，曾夸下?？谝?024年將印度打造為總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體;另一方面，基層出身的莫迪大肆煽動(dòng)教派民粹主義博取支持。然而，印度經(jīng)濟(jì)的癱瘓使得莫迪的豪言壯語(yǔ)面臨擱淺困境，印度甚至有可能失去自己世界第五大經(jīng)濟(jì)體的地位。疫情的肆虐與疫情期間貧困人口的民生困境也使得很大一部分基層民眾不再相信莫迪是他們利益的代言人和捍衛(wèi)者。

煽動(dòng)民族主義“騎虎難下”

莫迪出身草根階層，與尼赫魯—甘地家族為代表的印度傳統(tǒng)政治精英不同，他并沒(méi)有龐大的政治世家作為后盾，因而以煽動(dòng)印度教民族主義和民粹主義的方式獲取民眾支持對(duì)莫迪而言非常重要。除了發(fā)展方面的政績(jī)外，在民族主義問(wèn)題上表現(xiàn)出“領(lǐng)袖魅力”對(duì)莫迪而言是不可或缺的。在疫情與經(jīng)濟(jì)危機(jī)使莫迪難以再打政績(jī)牌后，莫迪在民族主義和民粹主義方面的政策空間進(jìn)一步縮減，對(duì)一些極端激進(jìn)的言論也持放任態(tài)度。國(guó)內(nèi)層面，印度社交媒體上充斥著將新冠病毒污名化為“穆斯林病毒”等言論;在外交政策方面，面對(duì)印度與中國(guó)、巴基斯坦、尼泊爾都出現(xiàn)領(lǐng)土爭(zhēng)端的狀況，印媒上充斥著極端民族主義言論，尤其是大肆炒作中國(guó)威脅論，慫恿印在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步挑釁中國(guó)。

印度實(shí)行西方式自由民主的選舉制度，其國(guó)內(nèi)不同黨派、民族、宗教團(tuán)體、利益集團(tuán)之間矛盾尖銳。莫迪本人更是典型的爭(zhēng)議人物，他出身于極右翼教派主義組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS），在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)期間因?yàn)樯嫦由縿?dòng)邦內(nèi)教派矛盾、引發(fā)2002年古吉拉特邦暴亂而長(zhǎng)期被美國(guó)、英國(guó)等制裁。當(dāng)選總理之后，莫迪更是在《公民身份法》修正案和克什米爾等問(wèn)題上與國(guó)內(nèi)穆斯林群體發(fā)生激烈沖突。對(duì)于這樣一個(gè)草根出身的政治強(qiáng)人，失去政治權(quán)力在一定程度上也意味著人身安全風(fēng)險(xiǎn)的激增，這就增加了莫迪采取一切手段延長(zhǎng)自己政治生命的迫切性。

6月15日，在中印邊界的加勒萬(wàn)河谷地區(qū)，中印雙方發(fā)生激烈的肢體沖突。事件后，印國(guó)內(nèi)反華輿論不斷攀升，印度也在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)激進(jìn)的反華政策。在中印邊界上，印軍也保持著咄咄逼人的姿態(tài)，多次違反中印雙方協(xié)商共識(shí)，導(dǎo)致中印邊界局勢(shì)不斷升級(jí)。這些激化矛盾、煽動(dòng)民族主義的舉措在某種程度上都是內(nèi)憂纏身的莫迪為了維持自身權(quán)力、鞏固國(guó)內(nèi)支持者基本盤的政治手段，其也反映出了莫迪政府當(dāng)前的虛弱與不安。國(guó)大黨等反對(duì)黨正在利用經(jīng)濟(jì)、民生和中印關(guān)系問(wèn)題向莫迪施壓。目前看來(lái)，莫迪政府很難在短期內(nèi)有效拯救已經(jīng)徹底崩盤的經(jīng)濟(jì)，因此就更難從強(qiáng)硬的民族主義立場(chǎng)上后退，可謂“騎虎難下”。然而，這種以國(guó)家利益為犧牲品的民粹主義政治將會(huì)給風(fēng)雨飄搖的印度帶來(lái)更嚴(yán)重的內(nèi)外矛盾，最終陷入飲鴆止渴的困局。

（張晟為成都世通研究院研究員，龍興春為四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）