菅內(nèi)閣外交之船駛向何方

龐中鵬

菅義偉長期從事內(nèi)閣“大管家”工作，在外交領(lǐng)域基本上屬于“素人”，在國際社會的存在感也很弱。盡管菅內(nèi)閣只是一個執(zhí)政時間有限的過渡，但畢竟無法回避眾多的外交難題，國際社會對他在外交上的一言一行也都會予以密切關(guān)注。

菅內(nèi)閣面臨多少外交難題

安倍晉三是帶著不少外交遺憾離開首相職位的，盡管他可謂“忠實(shí)”地踐行了他本人提出的“俯瞰地球儀外交”，但仍有“無力回天”的未竟之業(yè)?，F(xiàn)在輪到新首相菅義偉了：擺在他面前的外交難題不可謂不多。

在美日同盟體系下，對美外交始終是日本外交的首要課題。安倍曾以極大的隱忍態(tài)度主動迎合特朗普，以換取日美同盟關(guān)系的穩(wěn)定。今年11月美國大選后，如果特朗普連任，菅內(nèi)閣就不得不面對駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)談判問題。應(yīng)對特朗普在駐日美軍經(jīng)費(fèi)問題上的施壓將是觀察“菅氏外交”手腕的一個窗口。如果拜登當(dāng)選，雖然他奉行重視同盟的多邊主義外交，客觀上有利于菅內(nèi)閣對美外交的開展，但菅義偉能否再現(xiàn)安倍與特朗普“私交甚篤”那樣的狀態(tài)，目前還難下定論。

安倍執(zhí)政期間，日韓關(guān)系降到了自1965年邦交正?；詠淼淖畹忘c(diǎn)。菅內(nèi)閣能否以安倍內(nèi)閣下臺為契機(jī)，突破日韓外交僵局？何況美國也不愿意看到日韓關(guān)系繼續(xù)冷淡下去。

就在當(dāng)選首相之前舉行的記者會上，菅義偉就日朝關(guān)系表示，想要與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩“不設(shè)條件地會面并開辟出路”，強(qiáng)調(diào)了解決“朝鮮綁架日本人質(zhì)”問題的決心。但菅內(nèi)閣是否有機(jī)會和能力解開日朝關(guān)系死結(jié)，打開對朝外交大門，殊難預(yù)料。長期以來，有關(guān)“綁架”這一懸案迷霧重重，日朝各執(zhí)一詞，成為兩國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；淖璧K之一，也是安倍在外交方面留下的遺憾之一。

在島嶼之爭依舊無解的前提下提升日俄關(guān)系的檔次與水平，也容不得菅內(nèi)閣回避或繞行。安倍在任期間與普京構(gòu)建了良好的私人關(guān)系，但私交歸私交，島嶼糾紛依舊是橫亙在兩國關(guān)系中的一根“深刺”，拔不掉又吐不出。如何使踟躕不前的日俄關(guān)系提檔升級，在一手推進(jìn)島嶼糾紛有所突破的同時，另一手著手與俄羅斯締結(jié)和平條約，也將是菅義偉面臨的重大外交考試。

對華關(guān)系怎樣發(fā)展

對華關(guān)系無疑是菅內(nèi)閣無法回避的重大外交課題。安倍近八年任期內(nèi)，盡管雙方仍有分歧，但中日關(guān)系基本上保持了友好合作發(fā)展勢頭。

安倍第二次內(nèi)閣近八年時間的對華關(guān)系，前半段基本于僵持狀態(tài)，原因之一是安倍在2013年12月悍然參拜了靖國神社。后半段安倍主動推行對華合作路線，并于2018年10月對中國進(jìn)行了正式訪問。菅義偉作為安倍內(nèi)閣的“大管家”，不會不知道安倍在對華關(guān)系上所走過的曲折道路，不會不清楚歷史問題和靖國神社問題的敏感性及其在日中關(guān)系中的位置。鑒于安倍在對華關(guān)系上的前車之鑒，菅義偉應(yīng)當(dāng)明白，只能繼續(xù)安倍第二次執(zhí)政后半期的對華合作政策，不能再出現(xiàn)后退與搖擺，特別是不能再出現(xiàn)受右翼勢力裹挾而去參拜靖國神社這樣惡化與毒化中日關(guān)系的極端事件。

在新冠疫情席卷全球的形勢下，作為同處亞洲、在世界上都有重要影響力的中日兩國，理應(yīng)走合作共存、共同應(yīng)對包括重大疾疫在內(nèi)的全球性問題之路。而且，在新冠疫情面前，中日兩國已經(jīng)有了很好的合作經(jīng)歷。菅內(nèi)閣上臺后的首要任務(wù)就是發(fā)揮好日本的科技醫(yī)療優(yōu)勢，盡快控制住目前日本仍在增長的新冠病情。在遏制新冠疫情方面，菅內(nèi)閣需要走對華融合路線，因?yàn)?，?zhàn)勝疾疫，對中日兩國有利，對世界有利。

2020年是中美關(guān)系非常特殊的一年。日本作為美國的盟友，在中日美三邊大博弈的復(fù)雜形勢下，是將日美關(guān)系置于日中關(guān)系之上，還是周旋在中美之間而乘隙開展對華外交，更或是置中美矛盾于不顧而繼續(xù)深化對華合作？是緊跟美國指揮棒，也鼓動日資企業(yè)大幅撤離中國市場，還是不顧美國“選邊站隊(duì)”的壓力，繼續(xù)重視中國大市場對日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動作用，繼續(xù)加大與中國合作的力度與廣度？這些都是菅內(nèi)閣將面臨的艱難抉擇。

如果菅內(nèi)閣屈服美國“選邊站隊(duì)”的壓力，慫恿日資企業(yè)撤出中國或者減少對中國市場的投資力度，甚至追隨美國孤立中國，日本本來就由于新冠疫情影響而下滑的經(jīng)濟(jì)形勢會雪上加霜，菅內(nèi)閣要使日本經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇的努力也將會成為南柯一夢。如果菅內(nèi)閣繼續(xù)安倍執(zhí)政期間奉行的對華合作融合路線，高度重視中國市場對日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所起的重要作用，繼續(xù)增加對華投資力度，進(jìn)而在醫(yī)療與科技領(lǐng)域創(chuàng)造合作機(jī)遇，則無疑將會對日本經(jīng)濟(jì)走出疫情泥淖起到有效的提振作用。

菅氏外交的有利不利因素

“菅內(nèi)閣航船”已經(jīng)解纜啟航，“菅氏外交”將駛向何方？ 筆者歸納的有利、不利因素有以下幾點(diǎn)：

菅義偉本人是一位從基層（且沒有任何家世背景）一步步艱苦奮斗上來的平民首相，又長期在安倍內(nèi)閣打理內(nèi)政事務(wù)，他應(yīng)該能夠深刻體會到底層民眾生活的喜怒哀樂，深知提振與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對鞏固首相執(zhí)政根基的好處。故此，菅義偉執(zhí)政后必然會高度重視日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性，要重振日本經(jīng)濟(jì)，就必然要與各國合作，特別是與近鄰各國合作。重視外交在日本外向型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的重要地位，是菅氏外交的不二選擇。

在菅義偉擔(dān)任總裁的自民黨領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)和執(zhí)政的菅內(nèi)閣內(nèi)，都有安倍執(zhí)政時期的一些“老臣”繼續(xù)留任，比如自民黨干事長二階俊博，此人屬于日本政壇的“知華派”，主張對華合作政策。菅義偉之所以能夠成功上位，二階俊博的扶位上馬之功不可或缺。為此，菅氏對華外交，可能會在二階的協(xié)調(diào)下，不太會偏離合作大方向、不太會越規(guī)逾矩。

不過，菅義偉長期涉足內(nèi)政，對外交領(lǐng)域鮮有觸及，故而其外交事務(wù)將不得不倚重于外交顧問團(tuán)隊(duì)，甚至不排除繼續(xù)向卸任的安倍晉三問政咨詢的可能性。而且，菅內(nèi)閣畢竟只是一個過渡，還受到執(zhí)政時間有限的掣肘，能夠發(fā)揮的機(jī)會也不會很多。

既然是外交“門外漢”，難免會盲打誤撞。對于這些外交挑戰(zhàn)，菅義偉如何排兵布陣、如何落棋布子，將考驗(yàn)菅義偉的真正政治能力與水平。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）