民眾求變，菅首相求穩(wěn)：日本新內(nèi)閣向何處去

唐奇芳

盡管安倍創(chuàng)下執(zhí)政時間最長記錄，但第二次安倍政府在最后階段還是支持率大跌，主要原因就在于內(nèi)政——面對新冠危機(jī)抗疫不力;“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”效果不如人意;更重要的是，安倍政府專權(quán)獨大、親信丑聞頻出。這些都激起了民眾的求變心理，因此菅義偉內(nèi)閣在內(nèi)政上必須有所改變才能贏得持續(xù)的支持。然而，作為眾所周知的過渡者和安倍政權(quán)的繼承者，菅義偉在內(nèi)政上的政策顯然將求穩(wěn)放在首位，無論執(zhí)政時間還是施政空間都不可能給予他厲行改革的條件。

輿論調(diào)查反映民心思變

菅義偉內(nèi)閣成立后，日本每日新聞社、社會調(diào)查研究中心與日本新聞網(wǎng)于9月17日聯(lián)合實施緊急輿論調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，新內(nèi)閣的支持率為64%，不支持率為27%。這一支持率，不僅遠(yuǎn)高于安倍內(nèi)閣今年6月的36.7%，也大幅超過2012年12月26日第二次安倍內(nèi)閣成立時的52%。

這一結(jié)果體現(xiàn)了日本主流民意對“內(nèi)政一新”的期待。在對“為何支持菅義偉新政府”的回答中，居于首位（占35%）的是“政策值得期待”，這顯然是對菅義偉“打破部門主義、既得利益和前例原則”政治改革姿態(tài)的積極回應(yīng)。居于第三位（占27%）的是“對首相人品有好印象”，這顯然是由菅義偉普通農(nóng)家出身而非世襲“政二代”“政三代”帶來的好感。反過來，對不支持菅義偉新政府理由的回答也從另一個側(cè)面反映了民意對內(nèi)政變化的迫切愿望：回答最多的（占61%）是“與安倍政府相比沒有多大改變”;其次（占20%）是“政策不值得期待”。究其原因，應(yīng)該是菅義偉在自民黨總裁選舉中以及正式就任首相后，都公開宣稱要繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，令不少民眾感到失望。

至于希望在哪些領(lǐng)域發(fā)生變化，民眾期待的分布則比較均勻。其中居于首位（占24%）的是“經(jīng)濟(jì)政策”，體現(xiàn)了民眾對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)切和對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”效果的不滿。其次（占21%）是“新冠疫情對策”，反映了民眾對安倍政府時期疫情醫(yī)療檢查體制的不安和抗疫措施滯后混亂的不滿。第三位（占19%）是“首相的政治姿態(tài)”，這是對安倍個人專權(quán)獨大、以公謀私、縱容親信的強(qiáng)烈批判。第四位（占17%）是“社會保障政策”，反映了日本社會少子老齡化持續(xù)發(fā)展背景下民眾對自身社會安全的深刻憂慮。

由此可見，日本民眾在內(nèi)政變化上對菅義偉新政府抱有相當(dāng)高的期待。然而，從目前菅義偉所做的政策宣示和近期日本的內(nèi)政形勢來看，這一期待很可能要落空。

經(jīng)濟(jì)和抗疫政策“安規(guī)菅隨”

菅義偉在9月16日晚新內(nèi)閣成立后的新聞發(fā)布會上稱，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是自民黨政權(quán)最重要的課題。但是，他沒有提出自己的成套經(jīng)濟(jì)政策，而是如上文所述，在當(dāng)選前后多次明確宣稱將完全繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。菅義偉高度贊揚了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成果，認(rèn)為其在安定市場、擴(kuò)大就業(yè)等方面卓有成效。尤其是在振興地方經(jīng)濟(jì)上，他強(qiáng)調(diào)日本吸引的國際旅客從2012年安倍再次上臺后的836萬人，增加到2019年的3200萬人;旅游收入從1萬億日元，增加到5萬億日元。農(nóng)產(chǎn)品出口額也從4500億日元增加到9000億日元。即便對于朝野爭議很大的“go to travel”（“去旅行”）項目，他也大加肯定，認(rèn)為對觀光、餐飲、活動和零售等產(chǎn)業(yè)都有幫助，而且利用這一項目的1300萬人中被新冠疫情感染的不到10人，可以繼續(xù)推進(jìn)。

菅義偉列舉的多項具體經(jīng)濟(jì)社會政策，也都是安倍政府時期就開始實施或提出的。例如，他在政策宣示中令人印象深刻的“自助、共助、公助”的“全世帶型社會保障制度”，是安倍政府多年的老生常談;綜合性度假村的認(rèn)定、外國勞動力吸納制度的確立、地方金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的重組以及供應(yīng)鏈重組也是近年來安倍政府反復(fù)提到的政策課題;就連被菅義偉用以吸引民眾眼球的兩大核心經(jīng)濟(jì)措施——手機(jī)話費降低和推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化，都是安倍政府已經(jīng)打算執(zhí)行的計劃。

新冠疫情的應(yīng)對被菅義偉列為新政府的最優(yōu)先課題。但他同樣沒有提出什么新措施，僅僅提到要發(fā)揮年初應(yīng)對新冠疫情的經(jīng)驗，進(jìn)行有針對性的措施，充實檢查力量，確保必要的醫(yī)療體制。惟一明確的具體政策目標(biāo)是到2021上半年之前，確保疫苗遍及所有國民。他強(qiáng)調(diào)，要在防止疫情再次擴(kuò)大的同時兼顧社會經(jīng)濟(jì)活動。實現(xiàn)這一目標(biāo)的政策仍是按照安倍政府制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼：國家將向因為疫情停業(yè)的中小企業(yè)一次性補(bǔ)助200萬日元，并為有需要的經(jīng)營者提供雇傭調(diào)整補(bǔ)助金和上限4000萬日元的無利息無擔(dān)保貸款。

然而，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的作用早已失效，疫情對日本經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p害也開始顯現(xiàn)。2020年4～6月，日本實際GDP的修正值與上季度相比按年率換算減少了28.1%，創(chuàng)下歷史最差新紀(jì)錄。再加上連續(xù)三個季度出現(xiàn)負(fù)增長，日本經(jīng)濟(jì)停滯不前的現(xiàn)狀顯露無遺。

可以說，菅義偉政府的經(jīng)濟(jì)政策就像是老司機(jī)開著故障車走在盤山公路上，車輛無處修理，道路危機(jī)四伏，司機(jī)面臨退休，唯求暫時不翻車而已。

行政改革及表不及里

導(dǎo)致安倍政權(quán)支持率降低乃至最后辭職的最重要因素，是其在行政上的諸多弊端。為了消化安倍政權(quán)留下的這些“負(fù)面資產(chǎn)”，菅義偉展現(xiàn)出積極改革的姿態(tài)。在9月16日的新聞發(fā)布會上，他宣布將把行政改革“置于政策的正中央”。他強(qiáng)調(diào)了行政的諸多問題：部門主義、各自為政，既得利益、與民爭利，“前例”原則、阻礙革新。菅義偉專門任命河野太郎為行政改革擔(dān)當(dāng)大臣，對這些弊端進(jìn)行清理，并提出了設(shè)立“部門主義110”投訴電話等具體措施，鼓勵民眾參與，彰顯政府決心。

為了加深民眾對行政問題的理解，菅義偉舉例進(jìn)行了詳細(xì)說明。關(guān)于部門主義、各自為政，他舉的例子是日本的大壩有一多半都沒有得到實際利用，即便同一個大壩，由于部門間意見相左，有時能夠提前開閘放水，有時候卻不能。關(guān)于既得利益、與民爭利，他提到日本三大手機(jī)運營商長期壟斷90%市場，造成話費居高不下，利潤高達(dá)20%，導(dǎo)致很多人幾乎用不起手機(jī)。關(guān)于“前例”原則、阻礙革新，他舉的例子是自己提出的故鄉(xiāng)稅一開始時遭到地方政府質(zhì)疑，說從來沒有向居住地以外的其他地方政府納稅的先例。作為新任首相，菅義偉對政府的行政弊端進(jìn)行如此深入細(xì)致的闡釋，體現(xiàn)了深刻的自省和改革的誠意，有效爭取了民眾的支持。在每日新聞社的輿論調(diào)查中，民眾對行政改革擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎表示“期待”的高達(dá)76%，“不期待”的僅有13%。

然而，這些問題其實并非安倍政權(quán)所特有，而是日本政治體制的長期積弊。安倍政權(quán)真正的負(fù)面資產(chǎn)，是政策的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)都向首相官邸高度集中，由官邸主導(dǎo)，同時并不向民眾和國會進(jìn)行應(yīng)有的說明和交代;是進(jìn)行事實上的媒體控制，排除異議;是縱容親信，謀取私利，導(dǎo)致政府內(nèi)部“忖度”安倍“上意”成風(fēng)。但菅義偉在政策表態(tài)中對此避而不談、諱莫如深，即使面對記者的直接追問也顧左右而言他。而對于森友、加計學(xué)園問題的再調(diào)查，菅義偉則給予了干脆明確的否認(rèn)。

若說新政府目前宣布的措施中，與解決安倍政權(quán)負(fù)面資產(chǎn)多少有些相關(guān)的內(nèi)容，就是菅義偉宣布將以他就任首相為契機(jī)，計劃自明年起停辦“賞櫻會”。這是安倍政權(quán)被朝野問責(zé)的一大把柄。2013～2017年度部分賞櫻會賓客名單未被寫入“行政文件管理簿”，這一做法違反了日本《公文書管理法》。2019年5月日本在野黨要求公布當(dāng)年賞櫻會相關(guān)資料后，賓客名單等隨即在內(nèi)閣府被碎紙機(jī)銷毀，相關(guān)電子數(shù)據(jù)也并未能恢復(fù)，日本政府的文件管理制度遭到質(zhì)疑。此外，安倍晉三被指無限制地邀請安倍后援會相關(guān)人士，曾被在野黨批評“以公謀私”。然而，就連這一決策，也并非菅義偉獨立作出的。安倍早在去年11月就決定停辦2020年賞櫻會，以平息輿論風(fēng)波。此次菅義偉借著集中預(yù)算用于抗疫的名義宣布今后停辦賞櫻會，不過是安倍決策的繼續(xù)罷了。

總的來看，日本民眾和菅義偉新政府在內(nèi)政上的“溫度差”相當(dāng)明顯：民眾主流求變，政府一心求穩(wěn)。背后原因不難理解，菅義偉已明確表示所有政策都是以在一年內(nèi)解散國會、進(jìn)行大選為前提，這樣一個過渡政府不可能制定或?qū)嵤┬枰L期推行的深層改革計劃。真正的“后安倍時代”，或許還要再等上一段時間。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）