2016年慘敗后，民主黨有了哪些變化？
2020-11-17 06:46:24肖河
世界知識(shí) 2020年19期
肖河
呼聲甚高的希拉里·克林頓最終在2016年大選中被共和黨總統(tǒng)候選人特朗普擊敗，其“大熱翻車”固然是給民主黨的沉重一擊，讓民主黨處于同時(shí)失去白宮、參議院和眾議院的“最低點(diǎn)”。但是，失敗亦揭開了民主黨又一輪自我變革的序幕。四年過(guò)去，民主黨總統(tǒng)候選人喬·拜登正以明顯優(yōu)勢(shì)向被特朗普占據(jù)的白宮發(fā)起沖擊，他背后的民主黨也在反思后重整旗鼓，試圖奪回美國(guó)“一度失去的未來(lái)”。
民主黨完成初選改革
在不少民主黨人看來(lái)，希拉里就是個(gè)“失敗專業(yè)戶”。在2008年時(shí)，這位擁有眾多黨內(nèi)資源的參議員就在黨內(nèi)初選中爆冷，敗給了名不見(jiàn)經(jīng)傳的“小伙子”巴拉克·奧巴馬;八年之后，希拉里又在初選中遭遇“老頭子”伯尼·桑德斯的挑戰(zhàn)，險(xiǎn)些重蹈覆轍。最后之所以能勉強(qiáng)過(guò)了初選關(guān)，一是因?yàn)樯５滤沟恼吡?chǎng)盡管有所溫和化，但總體上仍過(guò)于異端;二是因?yàn)槊裰鼽h建制派的明里暗里支持，黨內(nèi)“超級(jí)代表”們?cè)诔踹x塵埃未定時(shí)就紛紛支持希拉里，同時(shí)開動(dòng)民主黨全國(guó)委員會(huì)掌控的選舉機(jī)器，給桑德斯陣營(yíng)制造障礙。結(jié)果是，桑德斯陣營(yíng)輸?shù)袅恕安还健钡某踹x，怒氣沖沖。在2016年費(fèi)城的民主黨全國(guó)代表大會(huì)上，本應(yīng)展現(xiàn)團(tuán)結(jié)的會(huì)場(chǎng)一度氣氛非常緊張，支持桑德斯的代表們強(qiáng)烈要求必須在競(jìng)選綱領(lǐng)中加入更多進(jìn)步主義政策，包括設(shè)定每小時(shí)15美元的最低工資、關(guān)閉私營(yíng)監(jiān)獄、限制水壓法開采油氣，等等。這些憤怒的民主黨人表示，如果不答應(yīng)，就準(zhǔn)備在會(huì)場(chǎng)上來(lái)一場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)會(huì)“院斗”。
黨內(nèi)分裂果然不是總統(tǒng)大選的好兆頭。2016年大選的慘敗給了民主黨迎頭痛擊，希拉里用了很長(zhǎng)時(shí)間才從“敗選傷痛”中走出來(lái)。但對(duì)于早就不滿民主黨建制派的民主黨激進(jìn)派來(lái)說(shuō)，則是“機(jī)”大于“?！?。盡管大選失利，民主黨的主流觀點(diǎn)還是認(rèn)為，隨著美國(guó)人口結(jié)構(gòu)朝著多元化方向的“不可逆轉(zhuǎn)”的變遷，長(zhǎng)期來(lái)看民主黨必然會(huì)贏得對(duì)共和黨的持續(xù)優(yōu)勢(shì)。那么，民主黨為什么會(huì)在結(jié)構(gòu)性因素相對(duì)有利的時(shí)候仍遭遇2016年大選的慘敗呢？結(jié)論就是當(dāng)時(shí)的民主黨領(lǐng)導(dǎo)層腐敗無(wú)能，未能打贏一場(chǎng)本來(lái)確有可能獲勝的選戰(zhàn)，而用選后民主黨調(diào)查報(bào)告中的專業(yè)話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是未能調(diào)動(dòng)更支持民主黨的選民的投票積極性。
因此，改革民主黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重新激活民主黨的選舉機(jī)器成了當(dāng)務(wù)之急。2017年2月25日，前勞工部長(zhǎng)湯姆·佩雷斯在民主黨全國(guó)委員會(huì)的競(jìng)選中勝出，就任黨主席。在包括桑德斯派在內(nèi)的聲勢(shì)更盛的草根民主黨人的支持下，佩雷斯啟動(dòng)了一系列關(guān)于初選程序的重大改革。改革的核心就是增強(qiáng)黨內(nèi)初選的競(jìng)爭(zhēng)性，降低民主黨大老們對(duì)候選人提名的控制，讓初選找得出能真正打贏選戰(zhàn)的那個(gè)人。作為希拉里當(dāng)年贏得黨內(nèi)初選的制勝法寶，能夠自由選擇支持人選的“超級(jí)代表制”自然而然在改革中首當(dāng)其沖。
在2018年8月的芝加哥民主黨全國(guó)大會(huì)上，經(jīng)過(guò)83個(gè)小時(shí)的黨內(nèi)討論，新的初選方案正式出臺(tái)。新的方案規(guī)定，超級(jí)代表僅能在大局已定或者出現(xiàn)僵局的情況下投票，這等同于取消了超級(jí)代表的權(quán)力，因?yàn)樯弦淮纬霈F(xiàn)僵局還是在1952年。新的方案推動(dòng)各州民主黨委員會(huì)將推出候選人的程序由基層黨團(tuán)會(huì)議制調(diào)整為初選制，在仍然保留基層黨團(tuán)會(huì)議制的州允許選民缺席投票。這兩項(xiàng)措施都是為了提高各州初選的選民參與度和競(jìng)爭(zhēng)性。由于改革實(shí)屬大勢(shì)所趨，雖然全國(guó)委員會(huì)的成員絕大多數(shù)都是超級(jí)代表，改革方案最終仍迅速獲得通過(guò)，甚至都沒(méi)有經(jīng)過(guò)投票程序，口頭表決就算過(guò)了。佩雷斯還大力推動(dòng)增加了黨內(nèi)初選的公開辯論次數(shù)，從原來(lái)的六場(chǎng)增加到九場(chǎng)，同時(shí)參加辯論的門檻也不高——只要在全國(guó)民調(diào)中得到1%的支持率、在合計(jì)20個(gè)州擁有6.5萬(wàn)名捐款人以及在各州擁有200名捐款人即可。
民主黨在2018年的初選改革是該黨自20世紀(jì)70年代后的又一次內(nèi)部重大調(diào)整。上次改革時(shí)，民主黨的主流認(rèn)為在幾屆大選連遭敗績(jī)的原因是缺乏精英控制，總是選出無(wú)法獲勝的“造反派候選人”。這一次的用意則完全相反，是要鼓勵(lì)黨內(nèi)的“草莽”崛起，為此不惜鼓勵(lì)更加激進(jìn)的主張，其原理就是，民主黨痛定思痛，意識(shí)到“選舉不是請(qǐng)客吃飯”，只有具備同等民粹主義激情的民主黨才能擊敗已經(jīng)高度特朗普化的共和黨。
更激進(jìn)的文化和經(jīng)濟(jì)左翼
選舉制度改革的順利推行，反映了民主黨內(nèi)部政治力量的消長(zhǎng)。雖然有不少聲音認(rèn)為民主黨應(yīng)該“懸崖勒馬”，意識(shí)到自己的政策已經(jīng)同大眾“距離太遠(yuǎn)”，必須發(fā)憤圖強(qiáng)奪回中間選民和溫和派的信任。然而一旦考慮到特朗普是如何勝選和執(zhí)政的，這種呼吁就頓時(shí)失去了說(shuō)服力。民主黨人的頭號(hào)大敵特朗普用選舉結(jié)果和執(zhí)政以來(lái)的實(shí)際行動(dòng)表明，比起討好中間選民和“挖別人墻腳”，還是鞏固自己的基本盤更為優(yōu)先。在“溫和派”的希拉里失敗后，民主黨的政治新星們也更沒(méi)有理由刻意走溫和路線。因此，從2017年起，民主黨內(nèi)最有實(shí)力的兩股力量都變得激進(jìn)或更加激進(jìn)，且都在地方選舉中取得一些突破。第一股力量是所謂的“文化左翼”，也即強(qiáng)調(diào)身份政治的主流派，他們的旗幟是“反歧視”和平權(quán);第二股力量是新興的“經(jīng)濟(jì)左翼”，圍繞在桑德斯周圍，主要訴求是“反對(duì)經(jīng)濟(jì)不平等”。
民主黨的主流派用選舉表明，雖然“身份政治”的名聲越來(lái)越不好，但仍然管用，美國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化在繼續(xù)起作用。2017年8月，弗吉尼亞州的夏洛特維爾發(fā)生了影響巨大的種族主義事件，“白人至上”分子群集至此。諷刺的是，三個(gè)月后，民主黨人尼庫(kù)婭·沃爾克就爆冷擊敗了批準(zhǔn)白人至上主義者集會(huì)的在任市長(zhǎng)邁克爾·塞納，當(dāng)選為夏洛特維爾市有史以來(lái)第一位黑人市長(zhǎng)。2017年11月，民主黨人丹西亞·羅伊姆擊敗連選連任12次的共和黨人鮑勃·馬歇爾，當(dāng)選弗吉尼亞州第13選區(qū)眾議員。這次選舉的關(guān)鍵在于，羅伊姆是美國(guó)歷史上第一個(gè)在選前公開“變性人”身份的當(dāng)選議員，而她之所以參加選舉，就是要反對(duì)在州議會(huì)提出限制性別轉(zhuǎn)換群體權(quán)利的馬歇爾。羅伊姆的勝利并不孤立，另一位性別轉(zhuǎn)換的候選人安德烈·詹金斯也在同月成為首位當(dāng)選明尼蘇達(dá)市市議會(huì)委員的非洲裔女性。
除此之外，還有一些幾乎要?jiǎng)?chuàng)造歷史的選舉。2018年5月，民主黨人斯泰西·艾布拉姆斯在佐治亞州的黨內(nèi)初選中擊敗了州議員斯泰西·埃文斯，盡管她最終輸給了共和黨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但仍然成為美國(guó)第一位黑人州長(zhǎng)候選人。這在位于美國(guó)南部心臟地帶、盛產(chǎn)支持種族隔離州長(zhǎng)的佐治亞，幾乎是個(gè)“奇跡”。事實(shí)上，如果不是共和黨人擅長(zhǎng)搞“蠑螈選區(qū)”（1811年馬薩諸塞州州長(zhǎng)艾布里奇·杰里
另一方面，作為少數(shù)派的經(jīng)濟(jì)左翼也有斬獲。與主流派加緊吸引全美范圍內(nèi)的少數(shù)族裔、婦女、性別少數(shù)派的做法不同，經(jīng)濟(jì)左翼仍然在專心經(jīng)營(yíng)白人勞工階層，特別是在東部和中西部。2018年4月，桑德斯的競(jìng)選助手、年僅28歲的亞歷山德里婭·奧卡西奧—科爾特斯在黨內(nèi)初選中出人意料地?fù)魯×嗣裰鼽h眾議院議長(zhǎng)的潛在候選人、連任過(guò)九次的喬·克勞雷，并在沒(méi)有競(jìng)選對(duì)手的情況下順利當(dāng)選紐約州的眾議院議員。在選舉中，科爾特斯僅僅得到一位黨內(nèi)議員的背書，而且這一背書同時(shí)支持了兩位候選人。當(dāng)選后，科爾特斯毫不諱言她的目標(biāo)就是要讓美國(guó)社會(huì)接受“社會(huì)主義”這一美國(guó)政治中的“禁詞”，志在將桑德斯提出的“民主社會(huì)主義”政綱發(fā)揚(yáng)光大。在政策上，科爾特斯堪稱集經(jīng)濟(jì)左翼論點(diǎn)之大成，主張全民醫(yī)保、免費(fèi)公立大學(xué)、聯(lián)邦工作保障項(xiàng)目、撤銷美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局。2019年2月，科爾特斯和馬薩諸塞州參議員埃德·馬基聯(lián)合在國(guó)會(huì)提出了“綠色新政”決議草案，包含解決氣候問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)不平等的一攬子方案，其內(nèi)容之大膽在美國(guó)幾乎是“駭人聽聞”的。不到兩年，科爾特斯就已成為民主黨內(nèi)左翼陣營(yíng)的一面引人注目的旗幟。
總之，2016年后，民主黨主流派是在“開拓邊疆”，將身份政治之火燒到共和黨的南方腹地;少數(shù)流派則專注于“收復(fù)失地”，重新建立與白人勞工階級(jí)的聯(lián)系，在黨內(nèi)的影響力逐漸增強(qiáng)。
更加團(tuán)結(jié)的民主黨
雖然很多人認(rèn)為民主黨內(nèi)終究只能有一套指導(dǎo)思想，而且其主流派的“身份政治”和少數(shù)派主張的經(jīng)濟(jì)平等之間在實(shí)踐中也確有相互沖突之處，但兩派矛盾絕非無(wú)法調(diào)和。從各種選舉結(jié)果看，雙方的突破大體上是增量而非存量變化，是增強(qiáng)了民主黨的力量而不是導(dǎo)致內(nèi)訌。自2016年大選結(jié)束到2020年4月的三年多時(shí)間里，在包括中期選舉、特別選舉在內(nèi)的656次地方選舉中，民主黨贏了324次，共和黨贏了332次。雖然共和黨贏的次數(shù)更多，但在席位上卻“吃虧”不少。這是因?yàn)楣埠忘h的勝利大多發(fā)生在“紅區(qū)”，而民主黨的勝利卻更多是“翻盤”性的，也即將選區(qū)由“紅”轉(zhuǎn)“藍(lán)”。在2016年大選特朗普得票領(lǐng)先的選區(qū)里，有372個(gè)在之后進(jìn)行了地方選舉，其中民主黨贏了68次，增加了45個(gè)各類議席。而反過(guò)來(lái)，共和黨在希拉里贏過(guò)的選區(qū)中只勝了14次，增加了3個(gè)席位。從平均表現(xiàn)看，2017年后的民主黨候選人也明顯強(qiáng)于希拉里，他們?cè)?017年的得票率平均比希拉里高10%，在2018年的中期選舉和州長(zhǎng)選舉中也要好上6%。2018年中期選舉后，民主黨甚至重掌了國(guó)會(huì)眾議院。這些都表明，敗選后的民主黨沒(méi)有走向黨內(nèi)分裂加劇的方向。
在2020年黨內(nèi)初選結(jié)束后，拜登和桑德斯之間的關(guān)系基本保持“融洽”，這也證明，民主黨內(nèi)的兩派并非沒(méi)有建立起“大勝選聯(lián)盟”的可能。在初選中，拜登一直避免直接批評(píng)桑德斯，在結(jié)果明朗化后更是立即開始尋求桑德斯的支持，并建立起一個(gè)雙方競(jìng)選成員都參加的“團(tuán)結(jié)工作小組”，共同起草民主黨的政策綱領(lǐng)。在爭(zhēng)議極大的全民醫(yī)保問(wèn)題上，民主黨的競(jìng)選綱領(lǐng)加入了“歡迎全民醫(yī)保的支持者”的表述。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，桑德斯雖距離成為民主黨總統(tǒng)候選人再次功敗垂成，但是相較于2016年，民主黨的政策立場(chǎng)部分“桑德斯化”了，無(wú)怪乎桑德斯在民主黨全國(guó)代表大會(huì)上表示，“我們的競(jìng)選在數(shù)月前結(jié)束了，但我們的運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有”。桑德斯呼吁所有民主黨人團(tuán)結(jié)一致支持拜登，擊敗特朗普這一“美國(guó)歷史上最危險(xiǎn)的總統(tǒng)”。2020年民主黨全國(guó)大會(huì)也罕見(jiàn)地沒(méi)有發(fā)布任何“少數(shù)派報(bào)告”。從這些跡象看，無(wú)論民主黨能否在2020年大選中獲勝，其至少已經(jīng)開始摸索出讓其文化左翼和經(jīng)濟(jì)左翼團(tuán)結(jié)起來(lái)的路徑。
如果民主黨真的能在政治哲學(xué)上整合身份政治與階級(jí)政治，民主黨人所一直期待的美國(guó)人口結(jié)構(gòu)的“不可阻擋的變化”可能會(huì)提早兌現(xiàn)成巨大的政治能量，催生出媲美新政的新理念。然而，從此次大選最終推選出“老面孔”拜登來(lái)看，民主黨的內(nèi)部整合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上成功。其文化和經(jīng)濟(jì)左翼的政治力量雖然都各有增長(zhǎng)，但是兩者之間更多是策略性合作，而不是理念上的一體化。如果拜登真的當(dāng)選，恐怕會(huì)讓民主黨的高層更加相信“保守”的中間路線已然“足夠”，反而距離真正的變革更加遙遠(yuǎn)。從此意義上講，一個(gè)真正的“新民主黨”還在遙遠(yuǎn)的地方，可能還需要經(jīng)歷更多苦澀的失敗。
（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）
