新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)策與趨勢(shì)預(yù)判

朱晴艷 田啟波

一、引言

新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，國家采取積極的防控措施，在較短時(shí)間內(nèi)基本控制住疫情，據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年5 月28 日，31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告現(xiàn)有確診病例70例，累計(jì)治愈出院病例78291 例，累計(jì)死亡病例4634例，累計(jì)報(bào)告確診病例82995例，我國疫情已經(jīng)基本處于可控狀態(tài)。

疫情防控仍需繼續(xù)，但經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是今后需要關(guān)注的重點(diǎn)問題（丁任重等，2020）[1]。疫情期間，工人復(fù)工、工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)推遲，部分企業(yè)停工倒閉，導(dǎo)致制造業(yè)在短期內(nèi)生產(chǎn)規(guī)?？s小，生產(chǎn)活動(dòng)萎縮。而以服務(wù)業(yè)為代表的非制造業(yè)也受到疫情的沖擊，人們的出行活動(dòng)受到限制，旅游業(yè)、電影市場(chǎng)損失嚴(yán)重，有聚集性和接觸性的餐飲業(yè)受到巨大影響（鄭江淮等，2020）[2]。在疫情爆發(fā)嚴(yán)重的2020 年2 月份，我國綜合PMI①產(chǎn)出指數(shù)為28.9%，成為近兩年的低谷，其中，制造業(yè)PMI 指數(shù)為35.7%，非制造業(yè)PMI 指數(shù)為29.6%。說明我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在2月份受到停擺式影響，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到劇烈沖擊，但由于我國疫情防控得當(dāng)，從3 月份起我國生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序恢復(fù)，綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)、制造業(yè)PMI指數(shù)和非制造業(yè)指數(shù)都穩(wěn)步上升，到4 月份，綜合PMI 產(chǎn)出指數(shù)為53.4%，制造業(yè)PMI 指數(shù)為50.8%，非制造業(yè)PMI指數(shù)為53.2%，均達(dá)到疫情發(fā)生前的水平②。

疫情期間，我國投資、消費(fèi)、出口受到不同程度的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)整體上出現(xiàn)了短期的下滑。目前，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序進(jìn)行，但歐美國家的疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?，?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大（黃群慧，2020）[3]。5 月22 日，十三屆全國人大三次會(huì)議上發(fā)布的《2020 年政府工作報(bào)告》中沒有提出今年的GDP 增速具體目標(biāo)。在此背景下，從投資、消費(fèi)、出口的宏觀經(jīng)濟(jì)視角和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中觀經(jīng)濟(jì)角度去分析新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響及其對(duì)策，能夠更清楚地了解我國疫情后經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和未來趨勢(shì)，為政府有針對(duì)性地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供參考。

二、疫情對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，新冠肺炎疫情從投資、消費(fèi)和出口三個(gè)方面影響我國的宏觀經(jīng)濟(jì)，比如投資放緩、消費(fèi)需求下降和進(jìn)出口貿(mào)易收縮等。據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年5 月22 日，我國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告無新增確診新冠肺炎病例，迎來首次零新增，疫情防控形勢(shì)向好。但疫情在短期內(nèi)對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響較大，長(zhǎng)期影響還無法確定。通過研究投資、消費(fèi)和出口的情況大致了解新冠肺炎疫情對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的短期影響，并發(fā)現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的走向從長(zhǎng)期來看可以恢復(fù)到疫情發(fā)生之前的情況，出現(xiàn)平穩(wěn)向好的趨勢(shì)。

（一）疫情對(duì)投資的影響

從圖1可以看出，我國固定資產(chǎn)投資額累計(jì)增速及其三個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成指數(shù)在2020 年2 月均急速下跌至負(fù)增長(zhǎng)。1—2 月固定資產(chǎn)投資額累計(jì)同比下降24.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額下降25.6%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額下降28.2%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額下降23%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，在各行業(yè)中，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資分別下降31.5%、30.3%和16.3%。但3 月和4 月份的固定資產(chǎn)投資累計(jì)額增長(zhǎng)都出現(xiàn)了回升，降幅出現(xiàn)收窄。1—4 月份，全國固定資產(chǎn)投資額累計(jì)同比下降10.3%，降幅比1—2 月份收窄14.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額同比下降5.4%、16%和7.8%，降幅比1—2 月份分別收窄20.2個(gè)百分點(diǎn)、12.2個(gè)百分點(diǎn)和15.2個(gè)百分點(diǎn)。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)同比下降11.8%、18.8%和3.3%，降幅分別比1—2月份收窄18.5、12.7和13個(gè)百分點(diǎn)。

疫情在短期內(nèi)對(duì)投資產(chǎn)生了較大的消極影響，相對(duì)而言對(duì)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資影響較大，尤其對(duì)制造業(yè)投資影響最大。隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，投資受到的短期沖擊逐步縮小，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資恢復(fù)較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資恢復(fù)良好。長(zhǎng)期來看，投資活力將進(jìn)一步激發(fā)，投資有望逐步恢復(fù)向好，我國投資仍將持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）疫情對(duì)消費(fèi)的影響

從圖2可知，在疫情最嚴(yán)重時(shí)期的2020年2月份，我國的社會(huì)銷售品零售總額大幅下降，1—2月份，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)下降20.5%，其中，餐飲收入累計(jì)下降43.1%，商品零售累計(jì)下降17.6%。3 月和4 月份，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額和商品零售累計(jì)增長(zhǎng)都出現(xiàn)了小幅回升，但1—3 月份，餐飲收入累計(jì)仍下降為44.3%，到4 月份才出現(xiàn)回升。1—4 月份全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)下降16.2%，商品零售累計(jì)下降13.1%，餐飲收入累計(jì)下降41.2%，降幅分別比1—2 月份收窄了4.3、4.5和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 固定資產(chǎn)投資額以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)增長(zhǎng)情況

疫情對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了巨大的沖擊，餐飲行業(yè)作為聚集性、接觸性消費(fèi)受到較大影響，1—3 月份，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額和商品銷售累計(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)小幅回升時(shí)，餐飲收入累計(jì)增長(zhǎng)依舊出現(xiàn)下降。但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，消費(fèi)行業(yè)出現(xiàn)小幅回升，長(zhǎng)期來看，消費(fèi)習(xí)慣的改變將催生出一些新型的消費(fèi)行業(yè)，消費(fèi)規(guī)模將穩(wěn)步回升（劉世錦等，2020）[4]。

（三）疫情對(duì)進(jìn)出口的影響

從圖3 可以看出，2020 年的1—2 月份，我國進(jìn)出口總值累計(jì)增長(zhǎng)率降至-11%，其中出口總值累計(jì)增長(zhǎng)率急速下降至-17.2%，進(jìn)口總值累計(jì)增長(zhǎng)為-4%。1—3 月份，我國出口明顯改善，出口總值累計(jì)增長(zhǎng)率止跌回升至-13.3%，比1—2 月份收窄3.9 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總值累計(jì)增長(zhǎng)為-2.9%，收窄1.1 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總值累計(jì)增長(zhǎng)-8.5%，收窄2.5 個(gè)百分點(diǎn)。但在1—4 月份，出口繼續(xù)改善，出口總值累計(jì)增長(zhǎng)-9%，但進(jìn)口總值累計(jì)同比下降至-6%，比1—3月份下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總值累計(jì)增長(zhǎng)-7.6%。

圖2 社會(huì)消費(fèi)品零售總額以及餐飲收入、商品零售累計(jì)增長(zhǎng)情況

圖3 進(jìn)出口總值以及出口、進(jìn)口總值累計(jì)增長(zhǎng)情況

在我國疫情嚴(yán)重時(shí)期，對(duì)出口產(chǎn)生的沖擊比較嚴(yán)重（張亞璟，2020）[5]，而對(duì)進(jìn)口相關(guān)的內(nèi)需影響不大。3 月份歐美疫情爆發(fā)后，對(duì)衛(wèi)生潔具、生活用品等產(chǎn)品的需求增加，我國出口情況得到改善，而同時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好帶動(dòng)進(jìn)口需求回升。4月份，我國基本實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，內(nèi)需大多能夠自給自足，加上國外疫情嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)口實(shí)行管制，進(jìn)口狀況出現(xiàn)回落。長(zhǎng)期來看，主要?dú)W美國家將逐漸開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，海外進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈的需求增加，我國進(jìn)出口貿(mào)易狀況將逐步恢復(fù)。

首先，能優(yōu)化教學(xué)情境。幼兒的情感體驗(yàn)是比較具體的、單純的、直接的,并且對(duì)情境有很強(qiáng)的依賴性。[5]創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境是幼兒教學(xué)中常用且重要的教學(xué)形式，知識(shí)蘊(yùn)含于情境中，在玩中學(xué)，借助角色共情進(jìn)行學(xué)習(xí)，信息技術(shù)通過創(chuàng)設(shè)趣味性和感染力的教學(xué)情境，豐富幼兒的情感體驗(yàn)。

三、疫情對(duì)中國中觀經(jīng)濟(jì)的影響

疫情對(duì)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來比較大的影響，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（劉志彪，2020）[6]。通過從中觀經(jīng)濟(jì)視角研究疫情對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)以及對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和能源行業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到疫情的短期沖擊，長(zhǎng)期來看我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。

（一）疫情對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的影響

從圖 4 可以看出，2017 年 2 月至 2019 年 12 月期間，工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)率和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)同比增速③呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的增長(zhǎng)，但疫情出現(xiàn)后，工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)率和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)同比增速在2020年2月出現(xiàn)懸崖式下降，1—2 月份，工業(yè)增加值累計(jì)下降13.5%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)同比下降13%。此后，出現(xiàn)較小幅度的穩(wěn)定回升，其中，工業(yè)增加值較服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)回升快。1—4 月份，工業(yè)增加值累計(jì)下降4.9%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)下降9.9%，降幅分別比1—2月份收窄了8.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

疫情使得大量的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工延遲、生產(chǎn)萎縮，導(dǎo)致工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)增速同比負(fù)增長(zhǎng)。隨著對(duì)疫情的積極防控，工業(yè)企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)無法復(fù)工營業(yè)，因此，工業(yè)增加值累計(jì)增速較服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)增速恢復(fù)得快。長(zhǎng)期來看，此次疫情將對(duì)許多行業(yè)帶來新的機(jī)遇，將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生積極影響（王永貴、高佳，2020）[7]。

（二）疫情對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響

圖4 工業(yè)增加值及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)情況

從圖5可知，我國鐵路、民航客運(yùn)量同比增長(zhǎng)率在疫情爆發(fā)之前一直是穩(wěn)步前進(jìn)，但在2020年2月國家政策限制人員流動(dòng)導(dǎo)致交通運(yùn)輸活動(dòng)驟減，分別降至-87.2%和-84.5%。在3月和4月疫情防控好轉(zhuǎn)后，鐵路、民航客運(yùn)量同比增長(zhǎng)率的降幅得到收窄。4 月份，鐵路客運(yùn)量同比下降63.5%，降幅收窄23.7個(gè)百分點(diǎn)，民航客運(yùn)量同比下降68.5%，降幅收窄16個(gè)百分點(diǎn)。

交通運(yùn)輸是疫情防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，人們出行受限、物流中斷，企業(yè)推遲復(fù)工、學(xué)校開學(xué)延遲導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)在短期受到嚴(yán)重影響。同時(shí)交通運(yùn)輸業(yè)也是各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“先行官”和重要保障，隨著疫情防控形勢(shì)變好，交通運(yùn)輸企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，公共交通逐漸恢復(fù)（智艷、羅長(zhǎng)遠(yuǎn)，2020）[8]。因此，長(zhǎng)期來看，交通運(yùn)輸市場(chǎng)可以恢復(fù)疫情發(fā)生之前的活力，為其他行業(yè)發(fā)展提供支持和動(dòng)力。

（三）疫情對(duì)能源行業(yè)的影響

圖5 鐵路和民航客運(yùn)量同比增長(zhǎng)情況

從圖6可知，我國原油加工量產(chǎn)量、發(fā)電量累計(jì)增長(zhǎng)率在2020 年2 月份開始打破了往年波動(dòng)增長(zhǎng)的狀態(tài)，呈現(xiàn)大幅下降，其中火力發(fā)電量累計(jì)增長(zhǎng)率也出現(xiàn)大幅下降，但太陽能發(fā)電量累計(jì)增長(zhǎng)仍保持穩(wěn)定。1—2 月份，原油加工量產(chǎn)量累計(jì)同比下跌3.8%，總體發(fā)電量累計(jì)同比下跌5%，其中，火力發(fā)電量累計(jì)同比下降8.9%，太陽能發(fā)電量累計(jì)增長(zhǎng)12%。1—3 月份，原油加工量產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)率仍小幅下降至-4.6%，發(fā)電量累計(jì)增長(zhǎng)率小幅回升至-6.8%。在疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)的4 月份，原油加工量產(chǎn)量累計(jì)下降3.4%，發(fā)電量累計(jì)下降5%，比1—2 月份分別收窄了0.4 個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)，火力發(fā)電量累計(jì)下降5.9%，太陽能發(fā)電量累計(jì)增長(zhǎng)10.1%。

在疫情期間，我國能源需求大幅下降，尤其是石油需求下降明顯，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國對(duì)于發(fā)電量的需求回升，但火力發(fā)電量回升較慢，太陽能發(fā)電等可再生能源的需求量保持穩(wěn)定。長(zhǎng)期來看，我國能源市場(chǎng)將會(huì)較快復(fù)蘇，但可再生能源表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)將推動(dòng)未來能源行業(yè)轉(zhuǎn)向低碳能源。

四、疫情后的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)政策分析

（一）穩(wěn)投資政策

根據(jù)5 月22 日發(fā)布的2020 年政府工作報(bào)告，明確新增財(cái)政赤字規(guī)模1萬億元，將今年的財(cái)政赤字率提到3.6%以上，比上年赤字率目標(biāo)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)發(fā)行抗疫特別國債1萬億元并全部轉(zhuǎn)給地方政府用于抗疫類投資，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投資，這將有助于地方政府加快基層衛(wèi)生防疫建設(shè)。并擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，其中大部分將用基建投資，比如加快推進(jìn)國家已規(guī)劃的重大工程和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。預(yù)計(jì)減稅2.5萬億元，階段性減免企業(yè)社保費(fèi)用，給企業(yè)提供優(yōu)惠金融服務(wù)和信貸支持，使企業(yè)融資成本降低等，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。隨著疫情的有效控制和政府政策的推進(jìn)落實(shí)，市場(chǎng)平穩(wěn)回升，有效投資需求將持續(xù)釋放，我國投資將逐步回歸平穩(wěn)常態(tài)。

（二）促消費(fèi)政策

圖6 能源產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)情況

疫情時(shí)期有特殊的刺激消費(fèi)政策，政策支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大居民消費(fèi)，比如許多地方政府發(fā)放消費(fèi)券來刺激線下消費(fèi)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上服務(wù)和社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式的創(chuàng)新，抓住網(wǎng)紅、電商帶貨的風(fēng)口，帶動(dòng)線上消費(fèi)。支持5G 應(yīng)用場(chǎng)景，支持新能源汽車消費(fèi)等，釋放消費(fèi)潛力，形成消費(fèi)增量，比如長(zhǎng)沙、佛山等地制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策來刺激汽車消費(fèi)需求的回升。加大對(duì)教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)購買和提供，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加快各地景區(qū)、博物館等有序恢復(fù)營業(yè)，鼓勵(lì)大力發(fā)展數(shù)字文旅，擴(kuò)大數(shù)字文化旅游產(chǎn)品的供給，促進(jìn)文化旅游消費(fèi)。

（三）擴(kuò)出口政策

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局決定自2020 年3 月20日起，將瓷制衛(wèi)生器具等1084 項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，將植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等380項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。通過提高出口退稅率可以降低外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸投放，對(duì)受疫情影響大且有實(shí)力的外貿(mào)公司可以協(xié)商貸款的再延期。加大并支持商業(yè)保險(xiǎn)公司為進(jìn)出口企業(yè)增加短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)降低費(fèi)率。支持各類外貿(mào)企業(yè)與國際性的電商平臺(tái)合作，指導(dǎo)建設(shè)跨境電商園區(qū)，高效對(duì)接供需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，支持企業(yè)完善海外倉的配套服務(wù)，培育和發(fā)展自主跨境電商平臺(tái)。

（四）援生產(chǎn)政策

疫情造成企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)萎縮，嚴(yán)重沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈，國家在做好防控工作的前提下全力支持生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)。我國將原定于2020 年6 月前到期的為抗擊疫情出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策全部延長(zhǎng)到2020 年年底，比如下調(diào)增值稅稅率、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，免征中小微企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的單位部分。中小工業(yè)企業(yè)不但受到精準(zhǔn)幫扶，而且龍頭企業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同也使得中小微工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。對(duì)于受疫情沖擊最直接的服務(wù)業(yè)，減免民航發(fā)展基金和港口建設(shè)費(fèi)，并免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂和文化體育等服務(wù)增值稅。增強(qiáng)能源系統(tǒng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大可再生能源行業(yè)規(guī)模，保障能源供應(yīng)。

（五）保就業(yè)政策

我國投資、消費(fèi)、出口受到疫情的沖擊，需求減弱，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大導(dǎo)致用工需求減少，但受疫情的影響，勞動(dòng)力出門就業(yè)意愿不高，同時(shí)出現(xiàn)企業(yè)招工難的情況。我國在疫情防控的同時(shí)積極推進(jìn)各項(xiàng)保就業(yè)的措施，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工和高校畢業(yè)生群體，比如國家和各地政府幫助重點(diǎn)企業(yè)的招用工，解決用工需求，針對(duì)農(nóng)民工返崗復(fù)工存在的困難，推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)民工分批次有序返崗。對(duì)于市場(chǎng)勞動(dòng)力供求不匹配的情況，推進(jìn)線上就業(yè)服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)來提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力。為解決應(yīng)屆畢業(yè)生造成的就業(yè)壓力，擴(kuò)大碩士研究生招生規(guī)模和事業(yè)單位招聘，增加醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)等基層崗位招聘人數(shù)。引導(dǎo)企業(yè)利用新媒體進(jìn)行招聘與面試，或推遲面試與錄取時(shí)間，并鼓勵(lì)年輕人利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)渠道靈活就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五、疫情后我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判

我國宏觀經(jīng)濟(jì)與中觀經(jīng)濟(jì)在疫情期間受到不同的影響，國家也采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，從中可以發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)受疫情影響而出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，從宏觀和中觀的視角分析我國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。

（一）“新基建”投資和高端制造業(yè)投資走強(qiáng)，我國保持投資長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變

制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)是固定資產(chǎn)投資的三大領(lǐng)域，其中，制造業(yè)是唯一具有生產(chǎn)屬性的領(lǐng)域，是重要的經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)。疫情在短期內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的投資意愿產(chǎn)生負(fù)面沖擊，中小企業(yè)現(xiàn)金流趨緊。但受疫情催生企業(yè)自動(dòng)化需求的影響，醫(yī)療、通信、軟件信息為代表的高端制造業(yè)投資增速顯著增加，具有核心技術(shù)的機(jī)器人企業(yè)、半導(dǎo)體領(lǐng)域等的高端制造業(yè)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化率的提升。數(shù)字化技術(shù)為疫情防控提供了有力的科技支撐，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間顯示出強(qiáng)大的無接觸性、時(shí)間和空間優(yōu)勢(shì)。國家對(duì)5G 基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等“新基建”投資力度加大，并積極補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、養(yǎng)老及教育、公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急物資保障等薄弱領(lǐng)域的短板。受疫情影響，房地產(chǎn)短期交易量迅速下降，資金回籠壓力大，但國家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策不會(huì)發(fā)生根本性改變，房地產(chǎn)投資的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生變動(dòng)。

（二）消費(fèi)理念升級(jí)、新型消費(fèi)擴(kuò)容，我國消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)沒有改變

疫情期間以服務(wù)業(yè)為代表的傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，聚集性、接觸性、流動(dòng)性和非必需消費(fèi)都受到影響，使得新消費(fèi)習(xí)慣、健康消費(fèi)觀念和健康生活方式形成，比如智能餐廳、智慧超市、非接觸外賣等自助消費(fèi)，儲(chǔ)備包含口罩等在內(nèi)的醫(yī)療救助箱。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)購物、在線教育、在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等“云生活”普及，數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新型消費(fèi)力量增強(qiáng)，線上線下消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，傳統(tǒng)的線下業(yè)態(tài)將進(jìn)行數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來的消費(fèi)將不斷和科技進(jìn)行融合，不僅僅局限于產(chǎn)品和品牌的創(chuàng)新，而且包括商業(yè)模式、技術(shù)手段的變革。

（三）民營企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中更具活力，我國外貿(mào)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變

2020 年1—4 月份，我國民營企業(yè)進(jìn)出口總值3.92 萬億元，同比累計(jì)增長(zhǎng)0.5%，占外貿(mào)總值的43.2%。4月份，民營企業(yè)出口占比51.7%，占我國出口首次超過一半。民營企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于靈活、可變通，可以適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。疫情期間，民營企業(yè)可以通過各種網(wǎng)絡(luò)資源與外商匹配供需資源，抓住歐美國家停工停產(chǎn)、生活消費(fèi)品短缺的情況，民營企業(yè)可以較快改變生產(chǎn)方案來進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品出口。同時(shí)，國家和政府實(shí)行了許多關(guān)于民營企業(yè)減稅降費(fèi)的財(cái)政政策，并給予通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫便利來支持民營企業(yè)擴(kuò)大出口。民營企業(yè)出口在疫情期間尚且能夠逆勢(shì)增長(zhǎng)，隨著國內(nèi)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，東盟和“一帶一路”市場(chǎng)的開拓，民營企業(yè)在未來進(jìn)出口貿(mào)易中將發(fā)揮更強(qiáng)的主體作用。

（四）新型業(yè)態(tài)興起，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變

疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給和需求產(chǎn)生巨大影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾暴露，加速了我國承接中高端產(chǎn)業(yè)，并向東盟及其他低收入國家轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)。疫情期間，低端制造業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨招工困難、復(fù)產(chǎn)艱難，零售、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)因租金、客戶流失和物流原因?qū)е聯(lián)p失慘重。為此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)行智能化、數(shù)字化變革來應(yīng)對(duì)疫情，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人化工廠等新型工業(yè)的興起，智能化自助餐廳、網(wǎng)上零售、在線教育等新型服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。疫情期間傳統(tǒng)的煤炭、石油等能源消耗減少，空氣污染減輕，低排放能源成為關(guān)注重點(diǎn)。而風(fēng)能、太陽能等可再生能源的價(jià)格已經(jīng)低于燃煤發(fā)電價(jià)格，使得可再生能源的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。國家對(duì)可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，推動(dòng)智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電站等可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸行業(yè)是疫情防控的重點(diǎn)之一，受到較大影響，但同時(shí)也是疫情應(yīng)對(duì)的重要保障，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)等現(xiàn)代科技手段提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急處置能力，并加快定制公交、智慧物流、通用航空等新型交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新引擎，我國經(jīng)濟(jì)整體上追求高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)不改變

疫情期間，5G、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等技術(shù)成為多學(xué)科遠(yuǎn)程會(huì)診的支持與保障，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合，在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等使得生產(chǎn)方式和生活方式改變，從而污染減少。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依靠互聯(lián)網(wǎng)傳播市場(chǎng)信息，其便捷性可以使得生產(chǎn)成本降低、消費(fèi)效用提高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的融合，如數(shù)字化農(nóng)業(yè)、數(shù)字化制造業(yè)和數(shù)字化服務(wù)業(yè)，將賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)效率。產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化將有利于及時(shí)協(xié)調(diào)和保障上、中、下游的供給與需求，提高產(chǎn)業(yè)鏈的綜合效益。這些表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合、虛擬空間與真實(shí)空間高度融合將有利于生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和可持續(xù)性共同發(fā)展，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋

①采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）是國際上通用的監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的先行性指數(shù)之一，具有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)、預(yù)警作用。通過對(duì)企業(yè)采購經(jīng)理的月度調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總、編制而成的指數(shù)，通常以50%作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的分界點(diǎn)，PMI高于50%時(shí)表示經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，低于50%則表示經(jīng)濟(jì)收縮。

②文中數(shù)據(jù)如無特殊說明，均來自于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

③服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)指剔除價(jià)格因素后，服務(wù)業(yè)報(bào)告期相對(duì)于基期的產(chǎn)出變化。中國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)以上年為基期，僅涵蓋服務(wù)業(yè)中的市場(chǎng)性活動(dòng)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)同比增速指以上年同期為100，累計(jì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)相對(duì)于上年同期的同比增速。