淺談偉大復(fù)興的制度自信和治理優(yōu)勢

山東

2019 年10 月28 日至31 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠出發(fā)，黨中央以一次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題，是具有開創(chuàng)性和里程碑式意義的。《決定》最大的歷史貢獻就是全面回答了在我國國家制度和治理體系方面，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，充分反映了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。

一、讀懂黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，從事實出發(fā)

漫畫《引領(lǐng)》反映出沒有歷史記憶，就沒有遠大前途。沒有正視現(xiàn)實，也無法走向未來。

中國從一窮二白，到世界第二大經(jīng)濟體；從連火柴、煤油都要進口，到成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部工業(yè)門類的制造業(yè)第一大國，完成“兩彈一星”、載人航天、高速鐵路、北斗組網(wǎng)、“蛟龍”入海、“天眼”巡空、港珠澳大橋和北京大興國際機場等超級工程；從百業(yè)蕭條，到如今活躍著上億的市場主體，成為貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國；從飽受欺凌，到攜手各國共建“一帶一路”、推動構(gòu)建人類命運共同體，中國日益走近世界舞臺中央。這一切成績的取得是那些在極其艱苦條件下仍然堅持社會主義信念的共產(chǎn)黨人不斷奮進的結(jié)果，這一切輝煌業(yè)績也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不斷攻堅克難的鮮活展示。

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會提出，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民前進，不斷奪取新勝利的核心力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的政治保證。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。這既是對歷史的總結(jié)，也是我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是我們面對現(xiàn)實、克服困難、走向復(fù)興的根本保障。

【問題思考】結(jié)合材料，運用《政治生活》的知識，說明“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。

【參考答案】①黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，這一制度在我國國家制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在確保我國國家治理沿著正確方向前進中起著根本作用。

②黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體現(xiàn)著中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

③黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的根本經(jīng)驗總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是我們面對現(xiàn)實、克服困難、走向復(fù)興的根本保障。

二、制度治黨，讓“沉疴毒瘤”無處藏身

漫畫《無處扎根》形象地反映了完善制度、推進全面從嚴治黨。全面從嚴治黨既要解決思想問題，也要解決制度問題。習(xí)近平總書記指出：“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。”加強制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位。中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

當下少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了“身份麻痹”，不僅心中無黨，個別人甚至目中也無黨，不該張的嘴張了，不該伸的手伸了，不該去的地方去了，最終走上不歸路。黨內(nèi)的一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。加強制度建設(shè)，堵住制度漏洞，讓腐蝕黨員干部、敗壞黨的風氣的“沉疴毒瘤”失去土壤、失去通道、失去市場，彰顯綱紀威懾力，是堅持制度治黨、依規(guī)治黨的題中應(yīng)有之義。唯有全方位扎緊制度籠子，讓制度不淪為紙老虎、稻草人，不成為擺設(shè)，管黨治黨方能在落地有聲中展示制度剛性，樹立制度威信。

【問題思考】結(jié)合材料，運用《政治生活》的知識，說明扎緊制度籠子對推進全面從嚴治黨的意義。

【參考答案】①扎緊制度籠子能夠推進制度建設(shè)、堵住制度漏洞，展示在全面從嚴治黨中的制度剛性。

②扎緊制度籠子有利于制度治黨，建立健全解決黨自身問題的長效機制，永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

③扎緊制度籠子能夠真正的發(fā)揮制度在全面從嚴治黨中的作用，把全面從嚴治黨這場偉大自我革命進行到底，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、以人民為中心的制度安排，釋放紅利

漫畫《橋》形象地說明了為人民服務(wù)從來都不是虛言。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，一切為了人民、一切依靠人民，是我們黨一切理論和實踐的出發(fā)點和落腳點。以人民為中心的發(fā)展理念和制度安排，始終都沒有離開“人民”這個核心詞。

黨的十八大以來，無論是推進“放管服”改革實現(xiàn)“讓老百姓只跑一次腿”，優(yōu)化營商環(huán)境，方便群眾辦事；還是建立起解決相對貧困的長效機制，幫助8 千多萬人穩(wěn)定脫貧；抑或是不少地方利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展網(wǎng)格化管理、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)群眾的能力。這些宏觀層面改革舉措落地見效，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了不斷保障和改善民生，增進人民福祉的制度優(yōu)勢，也給千家萬戶帶來了實打?qū)嵉拿裆t利。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！眻猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)初心的必然路徑。只有堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度優(yōu)化釋放的紅利才能給每個人帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。這是制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯使然，也是踐行以人民為中心的發(fā)展理念、不斷深化改革的必然結(jié)果。

【問題思考】結(jié)合材料，運用《政治生活》的知識，說明“以人民為中心的制度安排，釋放紅利”的依據(jù)。

【參考答案】①人民民主專政是我國的國體，在我國社會主義制度中具有根本性意義。人民民主專政的本質(zhì)是人民當家作主。我國社會主義民主是最真實的民主，人民當家作主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障。

②法律具有鮮明的階級性。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。憲法和法律規(guī)定了公民的權(quán)利與義務(wù)。公民的權(quán)利是法定的、神圣的、不可非法剝奪的；公民的義務(wù)也是法定的、莊嚴的、不容推卸的。

③人民當家作主的社會主義國家性質(zhì)，決定了我國的政府是人民的政府。為人民服務(wù)是政府的宗旨，對人民負責是政府的責任。政府所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

④實行人民代表大會制度是由人民民主專政的國體決定的，是中國人民的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史和人民的選擇，對實現(xiàn)人民民主具有決定意義。

四、國家制度和治理體系具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基

漫畫《轉(zhuǎn)化》說明了當代中國的國家制度和治理體系具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基，包含著豐富的社會治理思想資源，這些資源在國家治理體系中得到創(chuàng)造性傳承和發(fā)展，能夠在新時代釋放出巨大的治理效能。正如習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會指出：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

一個國家政治文明的成熟，要根植于本國歷史的土壤，這不僅是遵循“歷史的慣性”，更是政治的智慧。每個文明都有自己內(nèi)在的肌理，強行打亂只會造成血脈閉塞、身體萎痹。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實踐，是植根于中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。

【問題思考】“完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要以深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基”。結(jié)合材料，運用《文化生活》的知識對此加以說明。

【參考答案】①民族文化是本民族生存與發(fā)展的精神根基。中國傳統(tǒng)思想經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，已經(jīng)成為中華文化中一個非常重要的組成部分，對今天中國人的價值觀念和中國的社會發(fā)展具有深刻影響。

②繼承是發(fā)展的必要前提，發(fā)展是繼承的必然要求。任何時代的文化，都離不開對傳統(tǒng)文化的繼承；一個民族和國家如果漠視對傳統(tǒng)文化的批判性繼承，就會失去文化創(chuàng)新的根基。

③中國特色社會主義制度、國家治理理念與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國特色社會主義制度、國家治理理念的重要源泉。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要載體和豐厚的歷史文化養(yǎng)料。

五、完善制度，不是“一口吃個胖子”

漫畫《吃飯》形象地說明了飯要一口一口地吃，不能急于求成。堅持和完善中國特色社會主義制度，使制度更加成熟定型是一個動態(tài)過程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題，正是這一判斷的鮮明寫照。全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理的一切工作和活動都是依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

國家制度和國家治理體系建設(shè)目標必須隨著實踐發(fā)展而與時俱進，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)。三個時間節(jié)點的目標順利達成，需要步步為營、扎實推進、逐一落實的穩(wěn)勁，更需要堅定不移、持續(xù)發(fā)力、久久為功的韌勁。

【問題思考】“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封?！苯Y(jié)合材料，運用量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系原理加以說明。

【參考答案】①事物發(fā)展是量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。事物的發(fā)展總是從量變開始的，量變是質(zhì)變的必要準備，做事情要腳踏實地、埋頭苦干，重視量的積累，為實現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能過于理想化、急于求成。

②事物的發(fā)展最終要通過質(zhì)變來完成，質(zhì)變又為新的量變開辟道路。要果斷地抓住時機，促成質(zhì)變，實現(xiàn)事物的飛躍。因而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也不能盲目自滿、固步自封。