淺談對口幫扶地區(qū)貧困成因及幫扶舉措

沈冬梅

（蘇州市相城區(qū)發(fā)展和改革委員會，江蘇蘇州 215000）

石阡位于貴州省東北部，銅仁市西南部，國土面積2173 平方公里，轄19 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、310 個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?6 萬。仡佬、侗、土家等12 個少數(shù)民族占總?cè)丝?4%，屬典型的多民族聚居區(qū)；石阡生態(tài)良好，氣候宜居，森林覆蓋率67.8%，屬國家重點生態(tài)功能區(qū)。石阡地處湘西丘陵向云貴高原過渡的梯級大斜坡地帶，境內(nèi)溝壑縱橫、土地貧瘠，屬武陵山集中連片特困區(qū)，同時是貴州省66 個省級貧困縣、全國592 個國家級貧困縣之一。

1 石阡縣貧困成因淺析

調(diào)查表明，造成貧困地區(qū)長期貧困既有自然的原因，也有社會歷史的原因；既有外部的原因，也有其自身內(nèi)部的原因。從貧困狀況的分析結(jié)果表明，主要是以下幾個方面的原因相互交織，共同促成[1]。

1.1 基礎設施薄弱，土地利用問題突出

截至2015 年年底，全縣公路總里程3291.78 公里，其中高速公路僅為108 公里，全縣物流基礎條件差，物流成本高；金融、技術(shù)、信息等市場體系不健全，要素市場和商品市場對外開放程度低。人地矛盾突出，人均用地面積日益減少。由于人地矛盾的加劇，有些地方陡坡開荒，過度墾殖，水土流失嚴重，地表土減薄，基石裸露，石漠化面積增加，導致土地生態(tài)系統(tǒng)的惡化，制約著地方經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)石阡縣2009—2013 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，自然保留地面積為11889.11 公頃，占土地總面積的5.48%。這類土地坡度較大，山勢陡峭，石質(zhì)比例高，土層淺薄，而且多分布在遠山谷地，開發(fā)難度大。2013 年石阡縣建設用地面積6388.77 公頃，僅占土地總面積的2.95%。隨著石阡縣小城鎮(zhèn)建設步伐的加快以及“一園四區(qū)一飛地”發(fā)展模式、土地整治、高標準基本農(nóng)田建設等專項工作的全面推進，現(xiàn)有建設用地已不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，經(jīng)濟發(fā)展和用地矛盾越發(fā)突出。近幾年，雖然土地管理部門作出了很大的努力，但是“合理、節(jié)約集約利用每寸土地”的觀念并沒有受到普遍重視，亂占濫用土地的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

根據(jù)石阡縣2017 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全年第一產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為33.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為14.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.3%。第一產(chǎn)業(yè)比例比全國高25 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比例比全國低26 個百分點，特色產(chǎn)業(yè)競爭力不強，區(qū)域自我發(fā)展能力不足，全縣缺乏具有較強競爭力和輻射帶動作用的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一、產(chǎn)品附加值低。

1.3 社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足

教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面基礎設施建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民就業(yè)不足問題嚴重，受外出務工人員的影響，適齡學生輟學率高，整體受教育程度較低。專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。勞動力素質(zhì)低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到人才制約，且思想消極保守，主觀脫貧意識差，沒有危機感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術(shù)的能力差、機會少，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得不到大的提高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益一直在低水平徘徊，沒有發(fā)展動力。

1.4 生態(tài)環(huán)境脆弱，承載力有限

全縣地貌屬巖溶地貌和侵蝕地貌，以巖溶地貌為主，境內(nèi)巖溶面積占國土面積的65.75%，其中，石漠化和潛在石漠化面積占國土面積的44.25%，全縣平均坡度19.8°，25°以上的坡耕地占耕地總數(shù)的52%，水土流失危害十分嚴重。從保灌面積來看，全縣水田占50%，土田僅占30%，因此，全縣的耕地以坡、薄、瘦為特點，中低產(chǎn)田土面積占耕地總面積的82.14%。工農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間狹小，農(nóng)業(yè)基礎條件差，農(nóng)業(yè)基礎設施依然脆弱，抗災能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入低，增長緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。加上國家現(xiàn)有的土地政策，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的土地問題十分突出，在很大程度上制約了民族地區(qū)經(jīng)濟的崛起和跨越，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾較為突出，工業(yè)化進程受生態(tài)環(huán)境制約明顯。

1.5 城鄉(xiāng)收入差距大

2017 年，石阡縣全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25986 元，農(nóng)民人均純收入8197 元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.17∶1，相比2010 年的3.04∶1，差距呈擴大趨勢。

2 完善扶貧開發(fā)政策的建議與展望

2.1 依托科學技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

相城－石阡結(jié)對幫扶7 年來，運用科學技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對此，必須加大科技服務，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為進一步增強相城區(qū)對口幫扶工作的精準性、規(guī)范性和實效性，高質(zhì)量完成上級交給相城的對口幫扶任務，努力把對口幫扶工作做得更深入、更高效、更貼合需求，助推石阡整縣出列任務的圓滿完成，2018 年，相城·石阡共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標，不斷推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、發(fā)展增速。

（1）注重發(fā)展成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到位。堅持農(nóng)旅文融合發(fā)展，立足于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以建設融休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘、溫泉體驗于一體的休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園為目標，結(jié)合園區(qū)資源、地理、氣候等實際，制定了《石阡縣本莊鎮(zhèn)相城·石阡共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目實施方案》，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)謀劃、合理產(chǎn)業(yè)搭配，構(gòu)建以“果蔬+苗木苗圃”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。同時，通過統(tǒng)一標準、統(tǒng)一推進的方式，切實做到發(fā)展有規(guī)劃、種植成規(guī)模，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連點成線、連線成片”的良好局面，有效保障建設質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。圍繞“適合什么種什么、什么好種種什么、什么賺錢種什么”的思路，改變?nèi)罕娺^去“種什么不管、有沒有效益不管、有沒有市場不管”的產(chǎn)業(yè)自建狀態(tài)，通過栽種藍莓、獼猴桃、枇杷等高效精品水果，成功取締玉米、紅薯、土豆等低效農(nóng)作物種植，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、觀光效益同步提升。截至目前，已成功移栽枇杷350畝、藍莓85 畝、獼猴桃50 畝、彩葉林190 畝、本地果園30 畝、花冠木40 畝。

（2）注重科學種植，管理服務到位。始終堅持服務全方位、全流程、全覆蓋，實行專人專崗分片包保責任制，通過有效的跟蹤管理，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時解決問題、隨時規(guī)避問題，切實優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)服務，解決了園區(qū)發(fā)展的后顧之憂。嚴格落實項目資金管理各項要求，切實按照檔案跟著項目走、管理跟著項目走、責任跟著項目走的原則，確保幫扶資金精準、高效、規(guī)范、透明使用。同時選派技術(shù)骨干力量蹲點指導，確保了園區(qū)發(fā)展技術(shù)有支撐，實現(xiàn)蘇州先進的技術(shù)經(jīng)驗與本土的資源優(yōu)勢有機結(jié)合。通過科學的技術(shù)引進，保障了蘇州運送到石阡的苗木移栽成活率達100%，有效解決了苗木移栽中遇到的土壤土質(zhì)不適等問題。

（3）注重廣泛參與，群眾動員到位。以激發(fā)群眾內(nèi)生動力為工作目標，動員群眾參與到園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以集中統(tǒng)一的發(fā)展方式，成功打消群眾思想顧慮，有效增加群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的勇氣，使其參與建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極性高漲。積極引導鼓勵農(nóng)戶以家庭承包經(jīng)營的土地入股，成功解決了園區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題，有效盤活農(nóng)村土地資源。截至目前，成功流轉(zhuǎn)土地985 畝，土地流轉(zhuǎn)租金間接惠及建檔立卡貧困戶53 戶258 人、一般戶197 戶797 人。同時，按照“按勞付薪、計時取酬”的原則，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓和自主創(chuàng)業(yè)扶持，引導外出務工人員到園區(qū)內(nèi)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改變了山區(qū)群眾日出而作、日落而息的傳統(tǒng)勞作習慣，讓其從繁重低效的勞動強度中解放出來，有更多的時間學習技能、教育子女、贍養(yǎng)老人，也改變當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活方式和發(fā)展觀念，有效激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力，全面盤活了農(nóng)村剩余勞動力。引導企業(yè)將部分工程合理分包給當?shù)匦⌒褪┕り牷蛴心芰ν瓿傻娜罕?，直接增加當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)收入，增進群眾對園區(qū)建設的認同感。特別是結(jié)合園區(qū)務工需求量大的實際，對焦貧困戶各自身體情況、家庭情況等狀況，實現(xiàn)勞工供需對接，對貧困群眾“一對一”合理安排務工任務和時間，讓不同體力及不同身體狀況的貧困群眾都能從園區(qū)務工增加收入。目前，已為園區(qū)建設輸送勞力1000 余人次，截至2019 年，已發(fā)放貧困群眾勞務工資127452 元。

（4）注重配套設施，基礎夯實到位。瞄準建設“貴州全新農(nóng)業(yè)示范園”目標定位，結(jié)合園區(qū)發(fā)展的需要，不斷完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、觀光旅游等配套設施，著力夯實園區(qū)發(fā)展基礎。截至目前，已建設完成1500m 的圍欄、50 畝的防鳥網(wǎng)設施、1250m2的戴妃廣場及160m 的護欄，園區(qū)門樓和5120m2的溫室大棚即將完成。生態(tài)停車場、園區(qū)觀光大道、公共衛(wèi)生間即將投入使用。

（5）注重扶貧成效，利益聯(lián)結(jié)到位。按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的思路，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，合理引導群眾將閑散資金入股農(nóng)業(yè)園區(qū)，使群眾以分散的資金入股園區(qū)的方式參與園區(qū)共建，實現(xiàn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租金、進園打工領(lǐng)薪金、入股分紅享利金，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民，特別是對貧困戶脫貧增收的帶動作用，持續(xù)推動園區(qū)快速發(fā)展。利益聯(lián)結(jié)了黎坪、巖門、龍屯、葛閃渡、雷洞、荊竹、大槽、葛龍坡、雙山、云屯10 個村部分建檔立卡貧困戶312 戶600 人。個別項目已于2018 年底開始分紅，共計發(fā)放分紅資金6 萬元。通過積極探索實踐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在形成“優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏”的發(fā)展新格局。

2.2 積極探索教育、醫(yī)療組團式扶貧

只有傳授技術(shù)，增強自身的造血功能，才能健康成長。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個根本，扶本扶智就是要激發(fā)人的主觀能動性、積極性、創(chuàng)造性和苦干實干精神，發(fā)揚艱苦奮斗精神。

（1）人才支援，2018 年以來，相城區(qū)每年都派出35 名以上教師、醫(yī)護人員、專家教授、藝術(shù)家、導游等到石阡縣開展專項幫扶、交流合作；每年內(nèi)向石阡輸送1 項以上新技術(shù)或先進技術(shù)。（2）進一步推進黨政干部培訓計劃，每年實施好10 名石阡青年干部在相城“集中培訓+跟班鍛煉+調(diào)研總結(jié)”的培訓教育，舉辦好5 期、220 人次以上的深度貧困地區(qū)干部人才專題培訓班。（3）教育組團幫扶成效顯著，2019 年5月，相城和石阡兩地教育部門進行充分協(xié)商，確定了相城·石阡“組團式教育幫扶工作方案”，6 月14 日，相城·石阡教育協(xié)作“組團式”幫扶試點在石阡縣實驗小學正式啟動。一年來，通過支教老師的辛勤努力，將先進管理理念和教育教學理念引進石阡，讓石阡學子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，改善了校園面貌，提升了教育教學質(zhì)量。（4）醫(yī)療組團幫扶，蘇州及相城醫(yī)院先后派出50 多名醫(yī)師組團幫扶石阡縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院，為石阡縣內(nèi)科、耳鼻喉科、外科、婦產(chǎn)科等科室?guī)チ讼冗M醫(yī)療理念和技術(shù)，培養(yǎng)了一大批醫(yī)療骨干人才，為石阡縣醫(yī)療領(lǐng)域重點專科的打造提供強有力的保障。（5）加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農(nóng)村外出務工勞動力的技能培訓和農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)培訓。以扶貧開發(fā)等項目為載體，開展短、中期為主的技能培訓，深入推進兩地在技術(shù)、人才、項目等方面的交流合作，形成了蘇州相城專家援助石阡工作的常態(tài)化、長效化工作機制，有力推動了石阡縣教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)等人才隊伍建設。

3 多方合作助推“阡貨入蘇”

3.1 搭建產(chǎn)銷對接平臺

經(jīng)過調(diào)查研究，決定充分利用現(xiàn)有資源，由蘇州相城國資公司負責“阡貨進蘇”的產(chǎn)銷對接。以電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營和農(nóng)特產(chǎn)品銷售為主營業(yè)務，通過該公司與產(chǎn)出端、銷售端合作，架起“阡貨進蘇”橋梁，做大消費扶貧。

3.2 加強組織領(lǐng)導和政策扶持

國家開發(fā)銀行蘇州市分行、蘇州相城文化旅游發(fā)展有限公司、貴州省石阡縣扶貧辦、石阡扶貧開發(fā)投資有限公司簽訂四方合作協(xié)議，有效推動了石阡縣農(nóng)產(chǎn)品走向相城。為確?！摆湄涍M蘇”各項工作有序推進，出臺《關(guān)于進一步加強阡貨產(chǎn)銷對接的通知》的基礎上，定期發(fā)布阡貨產(chǎn)銷對接目標完成情況，有效提升了積極性。

3.3 分工合作開拓渠道

合作各方發(fā)揮各自優(yōu)勢石阡縣扶貧辦發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，做好幫扶對接工作，為相韻公司赴石阡縣采購農(nóng)產(chǎn)品營造良好的政策環(huán)境，協(xié)助提供建檔立卡貧困人口的資料和相關(guān)證明材料，帶動當?shù)馗嗟呢毨裘撠?；石阡扶貧開發(fā)投資有限公司發(fā)揮扶貧投資開發(fā)企業(yè)獨特優(yōu)勢，并以阡貨出山為契機，專業(yè)引導合作社與建檔立卡貧困戶篩選提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，并組織貨源，設定“石阡農(nóng)特產(chǎn)品好倉儲集散中心”，由石阡扶貧開發(fā)投資有限公司統(tǒng)一對接、統(tǒng)一打包、統(tǒng)一發(fā)貨、統(tǒng)一結(jié)算等“四個統(tǒng)一”，對接相韻公司赴石阡縣扶貧采購需求，帶動當?shù)馗嗟呢毨裘撠?。國開行蘇州分行通過對相韻公司授信，將貸款資金發(fā)放給相韻公司，相韻公司以采購訂單方式向石阡縣扶貧開發(fā)投資有限公司購買農(nóng)產(chǎn)品并支付資金，以此帶動石阡縣建檔立卡貧困戶脫貧增收。

2019 年4 月，石阡順利通過國家東西部扶貧協(xié)作考核，成功脫貧摘帽，經(jīng)濟社會發(fā)展欣欣向榮。這背后凝聚著石阡縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導，凝聚著石阡人民的努力拼搏、奮力攻堅，凝聚著前方、后方廣大扶貧協(xié)作工作者的共同努力和辛勤付出，體現(xiàn)著兩地精誠合作、攜手奔小康的信心和決心。一直以來，相城區(qū)委、區(qū)政府高度重視扶貧協(xié)作和對口幫扶工作，認真貫徹落實中央及省、市決策部署，扎實開展全過程、全要素援助。

4 結(jié)語

總之，當前扶貧工作迎來了歷史最好的機遇，我們要抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，用好《國務院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》等政策，不負使命，2020 年全面脫貧，全國同步進入小康社會。