淺析美國(guó)《影響援助計(jì)劃》

胡婧瑩

（湖北師范大學(xué)，湖北黃石 435002）

1 美國(guó)《影響援助計(jì)劃》出臺(tái)的背景

作為美國(guó)最早的中小學(xué)教育法案之一，《影響援助計(jì)劃》在1994 年被合并入美國(guó)最著名的中小學(xué)教育法案《中小學(xué)教育法》(Elementary-Secondary Education Act)中的第八節(jié)。此計(jì)劃的頒布與施行，與地區(qū)教育現(xiàn)狀與聯(lián)邦政府對(duì)地區(qū)教育的影響與控制需求都息息相關(guān)。

1.1 教育公平催生《影響援助計(jì)劃》

20 世紀(jì)上半葉，美國(guó)在二戰(zhàn)前后的各種軍事活動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)從軍人員急劇增長(zhǎng)，軍人家庭中的兒童數(shù)量也隨之增加，這些兒童一部分在國(guó)內(nèi)，一部分隨家人生活在軍方基地，這意味著他們無(wú)法與國(guó)內(nèi)兒童享有同一水平的教育資源?！队绊懺?jì)劃》建立的初衷就是補(bǔ)助這些軍人家庭，幫助他們的孩子更好地完成教育。在此基礎(chǔ)上，這樣的情況使政府出面以出資的形式，實(shí)際上充當(dāng)納稅人的角色，對(duì)稅收減少的學(xué)區(qū)予以補(bǔ)助?！队绊懺?jì)劃》的建立，就是為了幫助地方上教育資金相對(duì)缺乏的學(xué)區(qū)，由政府撥款資助這些學(xué)區(qū)，使其可以正常且順利地開展教育教學(xué)活動(dòng)。

1.2 政府對(duì)地方基礎(chǔ)教育的控制需求增加

自20 個(gè)世紀(jì)80 年代以來(lái)，聯(lián)邦就開始不斷的嘗試加大對(duì)地方教育的影響，《影響援助計(jì)劃》作為這一時(shí)期的一系列措施與法案中的一部分，于1950 年正式立法并于1994 年被并入美國(guó)《中小學(xué)教育法》。《影響援助計(jì)劃》與其他各項(xiàng)法案一起通過(guò)資金支持和教育資源支持，加大對(duì)學(xué)區(qū)教育事業(yè)的影響，將聯(lián)邦對(duì)教育的干預(yù)和控制從高等教育滲透至基礎(chǔ)教育。

2 美國(guó)《影響援助計(jì)劃》的主要內(nèi)容

《影響援助計(jì)劃》是當(dāng)今美國(guó)國(guó)內(nèi)唯一不經(jīng)過(guò)州與地方政府而由聯(lián)邦直接撥款至學(xué)區(qū)，同時(shí)也是美國(guó)唯一的非前瞻性資助，《影響援助計(jì)劃》以其高效著稱。從施行至今，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)教育環(huán)境的變化，彌補(bǔ)聯(lián)邦地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的不足，該項(xiàng)的資助范圍不斷擴(kuò)充。從負(fù)責(zé)該計(jì)劃實(shí)行的組織到計(jì)劃涉及的范圍及具體實(shí)施步驟，我們可以對(duì)《影響援助計(jì)劃》有較詳細(xì)的認(rèn)識(shí)：

2.1 從立法到施行

1940 年，“蘭哈姆法案”規(guī)定了一種初步的影響援助形式，即在其境內(nèi)擁有軍事基地的地區(qū)代替稅款。1941 年，國(guó)會(huì)修訂了“蘭哈姆法案”，將影響援助擴(kuò)大到包括公立學(xué)校建設(shè)的資金。1950 年，國(guó)會(huì)頒布了P.L.815 和P.L.874 這兩條法律，經(jīng)杜魯門總統(tǒng)簽署確認(rèn)后，以現(xiàn)在的形式開始了撥款計(jì)劃。

《影響援助計(jì)劃》由美國(guó)教育部主持管理，并由國(guó)會(huì)通過(guò)勞工、健康和人類服務(wù)三個(gè)部分撥款。該法案的具體實(shí)施由各分支小組圍繞著全國(guó)聯(lián)邦受影響學(xué)校協(xié)會(huì)（NAFIS）以“傘狀的小組”的形式進(jìn)行。在“NAFIS”這一“保護(hù)傘”下的四個(gè)小組是“聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)學(xué)區(qū)協(xié)會(huì)(Federal Property Schools Association)”“軍事入學(xué)學(xué)校協(xié)會(huì)(Military Impacted Schools Association)”“印度國(guó)家受影響學(xué)校協(xié)會(huì)(National Indian Impacted Schools Association)”和“中低檔學(xué)校協(xié)會(huì)(Mid-to-Low-LOT School Districts)”，四個(gè)小組分別負(fù)責(zé)《影響援助計(jì)劃》在聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)較多的學(xué)區(qū)的施行情況；確保教育資金受到嚴(yán)重影響的軍事學(xué)區(qū)得到能滿足學(xué)生教育需求的資金；為住在印度信托地區(qū)的聯(lián)邦關(guān)聯(lián)兒童提供教育援助支持，以及那些受“影響援助計(jì)劃”影響較低的學(xué)區(qū)代表的聯(lián)合，以確保影響援助計(jì)劃的資金能公平的分配給所有的學(xué)區(qū)。四個(gè)小組在“NAFIS”的支持下即各司其職、分工明確，又共同維持和確?！坝绊懺?jì)劃”的順利實(shí)施以及其資金的申請(qǐng)和使用。

2.2 從軍方到民眾

根據(jù)全國(guó)聯(lián)邦受影響學(xué)校協(xié)會(huì)收集的數(shù)據(jù)，2015年“影響援助計(jì)劃”的影響范圍包括1300 個(gè)學(xué)區(qū)中超過(guò)1100 萬(wàn)的兒童和98 萬(wàn)聯(lián)邦關(guān)聯(lián)兒童，這一千多個(gè)學(xué)區(qū)及其中的千萬(wàn)名因援助影響計(jì)劃法規(guī)而受益的孩童，其來(lái)源大致可分為一下五種：

（1）軍事區(qū)域內(nèi)外的兒童。美國(guó)服役軍人的兒童不管是否居住在軍事區(qū)域內(nèi)，都有資格接受計(jì)劃的援助。

（2）印度信托地區(qū)兒童。父母居住在印度信托地區(qū)或ANSCA 地區(qū)的兒童，可以接受援助。

（3）廉租房人群。父母居住在聯(lián)邦廉租房的兒童，同樣屬于被援助的范圍。

（4）平民1。夫妻中一位或雙方在聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)地區(qū)生活和工作，他們的孩子可以享受“計(jì)劃”法規(guī)帶來(lái)的福利。

（5）平民2。夫妻中一位或雙方不管是應(yīng)稅土地上工作，起居在聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)，還是應(yīng)稅土地上生活，聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)工作。他們的子女都可以接受計(jì)劃的援助。

從軍方到印度信托地區(qū)再到國(guó)內(nèi)的廉租房群體和平民，聯(lián)邦的援助資金每年都在以撥款的形式幫助學(xué)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，幫助這些兒童順利地完成學(xué)業(yè)。

2.3 從聯(lián)邦政府到學(xué)區(qū)

“非前瞻性資助”這一性質(zhì)意味著《影響援助計(jì)劃》每隔一段時(shí)間都需要得到國(guó)會(huì)的重新授權(quán)，需要資助的學(xué)區(qū)需要每年按時(shí)提交申請(qǐng)。許多學(xué)區(qū)由于地區(qū)稅收的減低，學(xué)區(qū)收入的削減，受教育兒童的人數(shù)不變而依賴于《影響援助計(jì)劃》幫助他們使地區(qū)的基礎(chǔ)教育可以繼續(xù)進(jìn)行下去。正是因?yàn)檫@樣，《影響援助計(jì)劃》又被稱作是“山姆大叔的稅單”。說(shuō)明該計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是聯(lián)邦政府用撥款的形式支付聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)較多的學(xué)區(qū)減少的稅收，并且以撥款的形式補(bǔ)償學(xué)區(qū)因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的減少而迫切需要“計(jì)劃”的資金。

學(xué)區(qū)的教育狀況與資助有直接的聯(lián)系，甚至將其稱之為自身生命。削減資助后的學(xué)區(qū)，將面臨大幅辭退老師和取消高達(dá)40%教育活動(dòng)的后果。學(xué)區(qū)的存在和發(fā)展，已與《影響援助計(jì)劃》不可分割。

3 美國(guó)《影響援助計(jì)劃》實(shí)施的重要意義

3.1 自由且高效的撥款形式的資金促進(jìn)地區(qū)教育發(fā)展

獲得授權(quán)聯(lián)邦資金不經(jīng)過(guò)區(qū)政府直接進(jìn)入學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)直接使用聯(lián)邦的撥款，避免了層層下達(dá)的繁復(fù)程序，資金可以快速、原始、有效地到達(dá)學(xué)區(qū)，且對(duì)于資金的使用范圍廣，包括項(xiàng)目有設(shè)施、書籍、教師工資等。這樣相對(duì)自由的資金使用方式使學(xué)區(qū)可以根據(jù)自身學(xué)區(qū)的情況，可以把受資助的每一分錢都用在刀刃上。同時(shí)自由且高效的形式對(duì)于基礎(chǔ)教育的支持巨大，學(xué)區(qū)不管是補(bǔ)救自身弱點(diǎn)還是完善強(qiáng)項(xiàng)抑或是開發(fā)新的教學(xué)項(xiàng)目，都能夠有針對(duì)性的、高效且資金充足地完成。許多學(xué)區(qū)將援助計(jì)劃的資金看作聯(lián)邦政府的義務(wù)撥款并將資金作為剛需依靠它維持學(xué)區(qū)的正常運(yùn)行，更有許多學(xué)區(qū)以此資金為契機(jī)改善學(xué)區(qū)教育環(huán)境，吸引更優(yōu)秀的人才，提升教育質(zhì)量和地區(qū)教育水平。

3.2 常年撥款支持地區(qū)基礎(chǔ)教育順利進(jìn)行

《影響援助計(jì)劃》作為《中小學(xué)教育法案》不可或缺的一部分為地區(qū)基礎(chǔ)教育提供了長(zhǎng)期的支持。在一些聯(lián)邦關(guān)聯(lián)學(xué)生較多的地區(qū)，如印度信托地區(qū)和一些人口較少，實(shí)際上教育資金十分缺乏的地區(qū)，學(xué)區(qū)迫切需要聯(lián)邦的資金使該地區(qū)的教育教學(xué)活動(dòng)能夠繼續(xù)進(jìn)行下去，《影響援助計(jì)劃》的資金就成為了這些學(xué)區(qū)賴以生存的希望。如果沒有聯(lián)邦的資金，學(xué)區(qū)的日常教學(xué)將難以進(jìn)行下去，許多兒童將失去受教育的機(jī)會(huì)，影響援助計(jì)劃的資金支持是許多地區(qū)基礎(chǔ)教育順利進(jìn)行的保證。

3.3 資金補(bǔ)助促進(jìn)教育公平

對(duì)于這些教育資源相對(duì)弱勢(shì)的兒童，計(jì)劃的補(bǔ)助既可以緩解學(xué)區(qū)或家庭的教育方面的經(jīng)濟(jì)壓力，又因?yàn)閾芸畹膶?shí)施要求并不是非常嚴(yán)格，可以一定程度上補(bǔ)償他們?nèi)鄙俚慕逃Y源。這樣的措施保證孩子的教育環(huán)境和教育質(zhì)量，這樣的補(bǔ)助使孩子們的起點(diǎn)更加接近，能夠促進(jìn)美國(guó)基礎(chǔ)教育公平且均衡的發(fā)展。

4 對(duì)美國(guó)《影響援助計(jì)劃》的思考

美國(guó)《影響援助計(jì)劃》實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，涉及范圍廣，對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展意義巨大。其資金直接由聯(lián)邦進(jìn)入學(xué)區(qū)的模式，使得所有對(duì)教育的支持可以更高效地進(jìn)行，且學(xué)區(qū)對(duì)于資金的使用也相對(duì)自由，這樣不僅可以使學(xué)區(qū)有針對(duì)性地強(qiáng)化自身教育短板，更可以利用資金根據(jù)學(xué)區(qū)特色開發(fā)有特色的教育項(xiàng)目。這樣自由且高效的撥款模式值得中國(guó)借鑒。另一方面，大量的資金一次性流入學(xué)區(qū)，如果不能充分且有效的利用，不但不能促進(jìn)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)成為聯(lián)邦政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，因財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，自1969 年，《影響援助計(jì)劃》就沒有對(duì)所有符合條件的學(xué)區(qū)進(jìn)行完全的資助。學(xué)區(qū)不能有效地使用資金，就會(huì)導(dǎo)致資金不足但又不可或缺的循環(huán)?！队绊懺?jì)劃》的資金作為學(xué)區(qū)的剛需保證學(xué)校的正常運(yùn)行而不是作為一種獎(jiǎng)勵(lì)性的資金去鼓勵(lì)或刺激學(xué)校的教育創(chuàng)新或改革，隨著受教育群體和影響援助計(jì)劃范圍的增加，聯(lián)邦的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。沒有創(chuàng)新和改革，教育效果不佳的學(xué)區(qū)，會(huì)陷入惡性循環(huán)，只能等待聯(lián)邦政府的資助以滿足基本的教育要求。中國(guó)同樣存在教育經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)和學(xué)校，如何合理分配教育補(bǔ)助資金，怎樣分配這些資金，才能在改善地區(qū)學(xué)校教學(xué)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，這也是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。

近十年的資金援助一直平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)，可以看出美國(guó)政府對(duì)《影響援助計(jì)劃》施行的態(tài)度穩(wěn)定且堅(jiān)持。如此長(zhǎng)期，穩(wěn)定且大力度的支持國(guó)家基礎(chǔ)教育事業(yè)的態(tài)度，也是值得中國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的。