社會(huì)體育組織參與基層體育治理的研究現(xiàn)狀及策略分析

張麗玫

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲 411201）

隨著改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟，人民的物質(zhì)生活越來(lái)越富裕，對(duì)精神生活的需求就越來(lái)越高，我國(guó)基層體育治理的重點(diǎn)將放在解決人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)體育供給的需求越來(lái)越多樣化、高端化和專(zhuān)業(yè)化，但我們實(shí)際能提供的體育服務(wù)卻單一乏味，滿(mǎn)足不了人民的需要這一對(duì)矛盾上面。社會(huì)體育組織一直是建設(shè)基層體育治理的核心力量，2016 年出臺(tái)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》從政府層面確定了社會(huì)體育組織參與基層體育治理的核心地位[1]。國(guó)家體育總局也制定了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在規(guī)劃中著重要求“創(chuàng)新體育發(fā)展方式、全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平”[2]。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。促進(jìn)株洲市社會(huì)體育組織積極參與社區(qū)基層體育治理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志，也是基層體育治理實(shí)踐的需要。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的研究也表明，社會(huì)體育組織培育的成熟程度能衡量社區(qū)居民公共體育發(fā)展的水平，是一群眾體育水平的重要考核因素，為促進(jìn)社會(huì)體育組織積極參與基層體育治理，需要政府在制度上實(shí)現(xiàn)由管理的思維向治理的思維轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)體育組織的綜合治理能力，為其參與基層體育治理提供良好的外部保障環(huán)境[3]。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

社會(huì)體育組織是基層體育治理的重要組成部分[4]。它是居民健身鍛煉、大眾體育運(yùn)動(dòng)參與、舉辦群眾性體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)凝聚力方面的重要組織力量[5]。關(guān)于發(fā)展政策方面，Robert 等人認(rèn)為，社會(huì)體育組織的主要收入是靠社會(huì)的捐贈(zèng)，社會(huì)體育組織要加強(qiáng)社會(huì)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化[6]。關(guān)于內(nèi)部治理的研究，Tracy等人經(jīng)過(guò)研究后指出非營(yíng)利性體育組織的部署和管理不完善，政府應(yīng)該培訓(xùn)社會(huì)體育組織，以幫助俱樂(lè)部完善自身組織[7]。對(duì)于組織的監(jiān)督管理研究，美國(guó)國(guó)稅局制定了990 申報(bào)表，英國(guó)出臺(tái)了慈善法，對(duì)社會(huì)體育組織在制度上進(jìn)行監(jiān)督管理[8]，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)等各方面的監(jiān)督。費(fèi)希賓、亨利經(jīng)過(guò)實(shí)踐研究，發(fā)現(xiàn)基層體育治理采用合作管理模式效率比較高，他們發(fā)明了代理理論，用來(lái)指導(dǎo)社會(huì)體育組織進(jìn)行基層體育治理工作[9]。巴比亞克對(duì)加拿大的社會(huì)體育組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)體育組織是具有社會(huì)性，組織方式是合作，是所有相關(guān)方共同參與管理的體育組織[10]。艾默生、巴洛格、蓋什和耐貝奇支持所有部門(mén)，組織共同制定體育政策，實(shí)現(xiàn)體育治理[11]。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

劉攀對(duì)社會(huì)體育組織進(jìn)行研究，把社會(huì)體育組織分成如下幾種類(lèi)型；政府主導(dǎo)型社會(huì)體育組織、自上而下型的社會(huì)體育組織，草根型社會(huì)體育組織和外部輸入型社會(huì)體育組織[12]。戴紅磊經(jīng)過(guò)對(duì)基層體育治理的深入研究，界定了基層體育治理的內(nèi)涵；創(chuàng)新基層體育治理制度、優(yōu)化社會(huì)體育發(fā)展的制度環(huán)境、健全和完善社會(huì)體育組織的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)[13]。郇昌店、張偉研究了社會(huì)體育組織自身的局限性，針對(duì)社會(huì)體育社會(huì)組織發(fā)展，根據(jù)具體情況，給出了不同的發(fā)展路徑選擇[14]。楊偉青對(duì)解決基層體育多元治理提供了解決建議[15]。楊樺根據(jù)中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建了適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)體育組織參與社區(qū)基層體育治理的理論架構(gòu)體系[16]，楊樺提供了六種解決社會(huì)體育組織參與基層體育治理的方法，認(rèn)為使用這六種方法，可以提升社會(huì)體育治理能力，改善社會(huì)體育組織，加大社會(huì)體育組織參與基層體育治理的力度[17]。董紅剛、易劍東認(rèn)為在對(duì)社會(huì)體育組織參與基層體育治理的過(guò)程中，建立的評(píng)價(jià)體系不一定采取一成不變的模式，可以采取動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法，前提是要遵守共同的道德價(jià)值觀，如公平、公正等[18]。

2 社會(huì)體育組織積極參與基層體育治理的必要性分析

傳統(tǒng)的基層體育治理主要是由政府主導(dǎo)，形成政府的單一治理格局，由此會(huì)導(dǎo)致治理效果偏弱、治理成本偏高。現(xiàn)在理想的基層體育治理模式是政府盡量發(fā)動(dòng)不同的社會(huì)體育組織融入到基層體育治理中來(lái)，并且能確保各類(lèi)主體各安其位、不越界、不推諉，共同推動(dòng)體育治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 社會(huì)體育組織促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)科學(xué)決策

社會(huì)體育組織參與基層體育治理是保障社區(qū)體育公共服務(wù)供給科學(xué)決策的重要保障。由于居民社區(qū)的公共社會(huì)組織沒(méi)有或者幾乎沒(méi)有建立，居民的公共體育服務(wù)需要不能及時(shí)上達(dá)政府層面，政府在為社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)的時(shí)候，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)了解居民的真實(shí)要求，因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)，導(dǎo)致政府提供的服務(wù)和居民的需求對(duì)不上號(hào)，讓政府公共決策的科學(xué)性大打折扣。社會(huì)體育組織成員可以在居民與政府公共體育服務(wù)提供者之間起到一個(gè)橋梁作用，在政策制定之前，社會(huì)體育組織者廣泛征求居民的需求信息，以報(bào)告的形式將居民的各種訴求上達(dá)給政府政策制定者；在政策制定過(guò)程中，社會(huì)體育組織成員代表居民的各方利益人士，與政府進(jìn)行溝通、對(duì)話，促進(jìn)符合公共利益的政策產(chǎn)生；政策產(chǎn)生后，社會(huì)體育組織的成員積極向政府反映政策實(shí)施的效果，需要改善的問(wèn)題，為政府完善政策提供有益建議。

2.2 社會(huì)體育組織積極融入基層體育治理是社會(huì)發(fā)展的必然

社會(huì)體育組織積極融入基層體育治理是政策的要求、體制的需要。黨的十九大強(qiáng)調(diào)社會(huì)體育組織積極融入基層體育社會(huì)治理，政府要求基層體育治理要在制度上創(chuàng)新、改進(jìn)基層體育治理方式和激發(fā)社會(huì)體育組織積極融入基層體育治理的活力。國(guó)務(wù)院發(fā)文要求社會(huì)體育組織要做社會(huì)基層體育治理建設(shè)的生力軍。中國(guó)已經(jīng)是比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府是抓大放小，社會(huì)體育組織積極融入到基層社會(huì)體育治理就成為發(fā)展趨勢(shì)。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，盡最大可能依靠社會(huì)組織辦理具體事務(wù)，將微觀具體事務(wù)盡可能的交給社會(huì)組織辦理，政府只從宏觀上把持大局，將社會(huì)組織打造成具體事務(wù)的社會(huì)治理主體。上海市在這方面做得比較好，他們有體育社團(tuán)考核評(píng)估體制，在承接的賽事中，對(duì)賽事打包招標(biāo)，面對(duì)有能力承辦具運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)體育組織，為社會(huì)體育組織積極參與基層社會(huì)體育治理提供政策上的保障。

2.3 社會(huì)體育組織參與基層體育治理具有公信力

社會(huì)體育組織能夠協(xié)調(diào)多方利益，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)民生的目標(biāo)，具有較高的公信力。我國(guó)基層體育治理的重要障礙因素之一是各個(gè)利益主體的利益分配公平性問(wèn)題。社會(huì)體育組織是政府體制外的典型群眾組織，能緩和民眾與市場(chǎng)體育組織之間的關(guān)系，彌補(bǔ)政府個(gè)別職能不到位的點(diǎn)。株洲市體育協(xié)會(huì)關(guān)心株洲市民的健身運(yùn)動(dòng)，株洲市市民跳廣場(chǎng)舞，但因?yàn)槲璧嘎曇舸?，干擾到居民的正常生活，雙方經(jīng)常發(fā)生摩擦，在株洲市體育協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，為廣場(chǎng)舞劃定時(shí)間和地點(diǎn)，在不干擾居民正常休息的情況下，讓有鍛煉要求的市民，盡情享受廣場(chǎng)舞帶來(lái)的快樂(lè)。株洲市體協(xié)彌補(bǔ)了政府職能不到位，為老百姓的健身需求解決了問(wèn)題，又保障了居民的合法要求，協(xié)調(diào)了多方利益訴求。社會(huì)體育組織可以利用自身屬于民間的優(yōu)勢(shì)，有效化解民眾與政府之間的沖突，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，作為一個(gè)政府與民眾的利益緩沖帶，疏導(dǎo)著各類(lèi)群體的體育利益與沖突。

3 社會(huì)體育組織積極融入基層體育治理的應(yīng)對(duì)策略

3.1 社會(huì)體育組織監(jiān)督建言要有制度保障

社會(huì)體育組織監(jiān)督建言要落腳在公共體育利益的最終訴求上來(lái)，塑造成維護(hù)公共體育利益，促進(jìn)體育治理的典范。社會(huì)體育組織要利用成員的集體智慧，利用組織成員來(lái)自不同的社會(huì)層次，代表不同的社會(huì)階層的需求，反映不同社會(huì)人士的內(nèi)心需求，充分整合不同的聲音，形成對(duì)政府制定政策的參政提綱，使得公眾對(duì)體育的呼聲達(dá)到最大化。政府也應(yīng)該創(chuàng)建友善的外部環(huán)境，組建社會(huì)體育組織，給民眾一個(gè)表達(dá)心聲的渠道，同時(shí)、社會(huì)體育組織可以利用各種傳播途徑；利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)；對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，形成體育發(fā)展中溝通良好、信息準(zhǔn)確、反饋及時(shí)的監(jiān)督建言體系。

3.2 政府要提高社會(huì)體育組織的政治地位

社會(huì)體育組織參與基層體育治理，得有政府提供強(qiáng)有力的制度環(huán)境作為保障。目前是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”，社會(huì)體育組織在基層體育治理中的發(fā)聲很少，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果社會(huì)體育組織想在體育治理中發(fā)揮較大的作用，需要政府轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)；改變從前的那種片面強(qiáng)調(diào)支配、服從的理念，轉(zhuǎn)而把維護(hù)和增強(qiáng)公共體育利益放在更重要的位置，真正扶持社會(huì)體育組織擔(dān)當(dāng)具體事務(wù)的執(zhí)行。政府需要從把社會(huì)體育組織當(dāng)工具，向和社會(huì)體育組織合作治理的思維轉(zhuǎn)變。遵照十九大精神，簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)體育組織參與基層體育治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在社會(huì)體育組織參與基層體育治理的過(guò)程中，社會(huì)體育組織成為人民利益的發(fā)聲筒；讓政策更能體現(xiàn)百姓的需求，保障政府和社會(huì)體育組織的交流制度化。

3.3 加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，培養(yǎng)社會(huì)體育組織的自治能力

中央政策為社會(huì)組織的分類(lèi)指導(dǎo)做了頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)類(lèi)、公益科技類(lèi)是重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)組織。株洲體育社會(huì)組織根據(jù)其下屬的各個(gè)組織的類(lèi)型和特點(diǎn)，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的政策進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)不同的類(lèi)別，結(jié)合創(chuàng)新措施進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)株洲市的各級(jí)社會(huì)體育組織積極參與基層體育治理工作中來(lái)，為社區(qū)居民的體育健身群眾運(yùn)動(dòng)提供有益幫助，同時(shí)也促進(jìn)了基層社會(huì)體育組織的發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展局面。對(duì)各類(lèi)群眾自發(fā)組織的體育愛(ài)好協(xié)會(huì)采取幫助措施，培訓(xùn)其能力，幫助其開(kāi)展工作。對(duì)于各類(lèi)體育社團(tuán)、基金會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合政策進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)發(fā)展，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)于有潛力的，重點(diǎn)扶持，培養(yǎng)社會(huì)體育組織的自治能力，豐富社會(huì)體育組織的組織管理能力，增強(qiáng)其融入基層體育治理的執(zhí)行力。各級(jí)政府在培訓(xùn)基層社會(huì)體育組織融入基層體育治理的能力的時(shí)候，要在制度上保障基層體育社會(huì)組織有機(jī)會(huì)融入基層體育治理工作中來(lái)，要在政府制定的政策和法規(guī)中有具體的體現(xiàn)，這樣，社會(huì)體育組織才能充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在基層體育治理中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.4 激發(fā)社會(huì)體育組織功能，提升社會(huì)體育組織融入基層體育治理的能力

株洲社會(huì)體育組織具有悠久的群眾歷史，但管理方式欠規(guī)范，治理能力有待提高，社會(huì)體育組織由于不具有官方背景，人才隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌集等方面相對(duì)于具有官方背景的組織來(lái)說(shuō)，就相對(duì)困難許多。社會(huì)體育組織是民間機(jī)構(gòu)，要體現(xiàn)其民間代表性，要吸納民間各個(gè)階層的優(yōu)秀代表人士，人員組成要具有代表性和民間性，要拒絕官員的兼職，利用選拔機(jī)制建立一支具有高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的隊(duì)伍。召集更多的民間高人，進(jìn)行體制創(chuàng)新與改造，融入到基層體育治理服務(wù)，構(gòu)建民間與官方的溝通渠道，體現(xiàn)基層體育組織在幫助發(fā)動(dòng)居民做健身運(yùn)動(dòng)和開(kāi)展體育賽事中的中流砥柱作用，使得社會(huì)體育組織真正融入到政府主導(dǎo)的基層體育治理中來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理理念出現(xiàn)在人民的生活中，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。社會(huì)體育組織自然要積極融入到基層體育治理中來(lái)，政府部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，給社會(huì)體育組織的獨(dú)立成長(zhǎng)提供政策和制度上的保障。株洲市政府在培養(yǎng)社會(huì)體育組織健康發(fā)展，幫助其積極參與基層體育治理方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。在改革的大背景下，株洲市的社會(huì)體育資源得到一定的改善，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，政府資助也會(huì)在制度上鼓勵(lì)社會(huì)體育組織積極融入到基層體育治理中來(lái)，但這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，隨著社會(huì)的完善，人民認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，社會(huì)體育組織與基層體育治理就會(huì)形成水乳交融的關(guān)系，會(huì)給普通居民的體育健康事業(yè)帶來(lái)福音，社會(huì)體育組織會(huì)成為普通居民與政府的溝通橋梁。