“一帶一路”背景下高等教育國際合作探索

劉冬宇 王 聰

【內(nèi)容提要】開展高等教育國際合作，是我國和“一帶一路”沿線各國深化友誼的重要內(nèi)容之一，也是促進我國教育現(xiàn)代化的必然選擇。因此，需要以“一帶一路”建設為基礎，進一步探究開展高等教育國際交流和合作的可行思路。本文分析了我國與“一帶一路”沿線各國開展高等教育合作的現(xiàn)狀，闡述了我國的優(yōu)勢，剖析了當前存在的問題，并提出了對策選擇。

一、現(xiàn)狀分析

在“一帶一路”倡議的推動下，我國與沿線國家的高等教育合作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好局面。由亞洲教育論壇和韓國首爾科學綜合研究生院發(fā)起組建的新絲綢之路經(jīng)濟帶教育聯(lián)盟，已有二十二個國家與地區(qū)的一百多座高校加入其中，從而極大地推動了“一帶一路”沿線地區(qū)高等教育合作工作。該聯(lián)盟是全部通過各國大學組織起來的非政府性質(zhì)的開放型教育發(fā)展平臺。其成立加強了“一帶一路”沿線各國開展教育交流與合作，推動了沿線各國自身經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?？鬃訉W院是國家漢語國際推廣辦公室在世界范圍內(nèi)開設的以傳播中國文化為己任的教育機構(gòu)，大量設置在“一帶一路”相關國家或地區(qū)。

“東盟有著優(yōu)越的戰(zhàn)略位置，是中國建設‘21世紀海上絲綢之路’必經(jīng)的戰(zhàn)略通道?！雹僦芄绕?，羅弦：《推進中國-東盟高等教育合作的意義與策略——基于“一帶一路”的視角》，《高等教育研究》，2016年第10期。自從2016年我國與東盟國家開展教育交流年活動以來，雙方在高教合作領域得到了極大的推進。我國和東盟國家已經(jīng)持續(xù)十年開展教育交流周活動，簽訂了一千多份教育合作合同，塑造出人文教育領域交流的突出品牌。開展溝通交流，最關鍵的因素是要過語言關。如今，漢語與漢字已經(jīng)在東盟各國被大量應用。比如，新加坡的官方語言之中就包括了漢語，而在泰國和菲律賓等國，華人們也在紛紛大力推廣漢語與漢字，這也就意味著中華文化在這些國家也得到了很好的傳播，進而有利于深化我國和東盟各國之間的教育交流合作。美國所推行的重返亞太戰(zhàn)略，對于我國和東盟國家之間的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，這就需要從高等教育合作角度來進一步推動我國和東盟國家之間的合作與交流。我國與非洲國家之間的高等教育溝通交流比較漫長，最早可溯源到1956年我國和埃及所簽訂的文化交流協(xié)議。中非之間的高等教育交流也從初始的單邊援助轉(zhuǎn)換為最終的雙方之間的交流。2009年，我國與非洲國家一起實施了中非大學20+20合作計劃。該項目實施十多年來，我國高等院校和非洲國家之間已經(jīng)形成了高等教育長期合作伙伴關系。我國與非洲各配對高校之間開展了大量特色項目，形成了南南之間合作的高質(zhì)量品牌，拓展了中非之間高教合作的廣度及深度，而且也提高了與我方進行配對的非洲高校所具有的全球化水平?；凇耙粠б宦贰背h，中非之間更要推動高教合作，“發(fā)揮孔子學院作為中非文化交流平臺的多元作用，加強非洲留學生項目高校的國際化內(nèi)涵建設”①李盛兵：《中國與“一帶一路”國家的高等教育合作：區(qū)域的視角》，《華南師范大學學報（社會科學版）》，2017年第1期。，促進雙方大學共同朝國際化方向發(fā)展。

二、我國的優(yōu)勢

基于“一帶一路”的大背景，中國高等教育轉(zhuǎn)型逐步趨向于全球化。一帶一路的落實過程也是中國夢逐步實現(xiàn)的過程。高等教育是實現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)的主渠道之一，也是開展高規(guī)格學術(shù)交流的主要場所，更是推進科技創(chuàng)新的重要抓手。中國與“一帶一路”相關國家在高等教育領域之中的緊密協(xié)作，能夠為這一倡議的順利推進提供高層次人力資源支持。

政治互動極為緊密且經(jīng)濟交流愈來愈熱。我國和中亞五國、俄羅斯之間已經(jīng)全面徹底地解決了邊境糾紛，不僅和中亞五國全面劃定曾經(jīng)爭議了數(shù)十年的長達三千三百余公里的邊界，而且和俄羅斯達成了兩國睦鄰友好新條約。在這之后，雙方皆將對方看作是本國開展對外交往的優(yōu)先考慮對象，高層之間的互訪非常緊密，人員之間的交流也持續(xù)拓展，各領域與各層次對話合作愈來愈趨向于常態(tài)化。自從我國與東盟國家創(chuàng)建了自由貿(mào)易區(qū)，雙方在經(jīng)濟貿(mào)易和能源等諸多領域進行了全面合作，得到了顯著的經(jīng)濟效益。大量中國企業(yè)開始走出國門，和“一帶一路”沿線二十余個國家創(chuàng)建了七十多個經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，雙方之間已經(jīng)形成了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略型伙伴關系。到目前為止，我國已和沿線十一國簽訂了自貿(mào)合作區(qū)協(xié)議。

文化淵源極為深厚且區(qū)位優(yōu)勢顯著。從歷史來看，絲綢之路沿線各國與地區(qū)各不相同的個性化民族與文化認同，特別是中亞五國和中國西部邊疆少數(shù)民族之間具有豐厚的歷史淵源。“開展高校間國際合作，可以為中國與‘一帶一路’各國經(jīng)濟社會領域的合作與發(fā)展提供人才支持?！雹陉惻e：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中國與哈薩克斯坦高等教育合作空間探究》，《教育探索》，2017年第1期。中國各個不同區(qū)域具有十分顯著的比較優(yōu)勢。西北地區(qū)和東北地區(qū)始終是往西與往北發(fā)展的重要區(qū)域，也是極為重要的商業(yè)貿(mào)易開發(fā)樞紐。西南地區(qū)的部分省級行政區(qū)則與東盟國家鄰近，海路、陸路、空中等不同類型的交通方式都很發(fā)達，也是面向南亞國家以及東南亞國家開放的重要國際交流通道。我國的東部沿海地區(qū)以及港澳臺等地區(qū)擁有諸多經(jīng)濟高度發(fā)達的大中型城市，其中覆蓋了數(shù)量眾多的港口、機場等，海運和空運非常便捷。加上中歐鐵路的開通，讓境內(nèi)外之間的溝通聯(lián)結(jié)變得更為順暢。

雙方互補性強，合作前景極佳?！耙粠б宦贰毖鼐€相關國家因為本身在人口、資源、經(jīng)濟、文化等方面的較大差別，導致其高教發(fā)展水平出現(xiàn)了顯著差別，但是均有能夠進行合作的新空間。在開展交流和合作的過程中，應當學習與借鑒俄羅斯和新加坡等高教事業(yè)比較發(fā)達的國家所擁有的良好理念與課程開發(fā)能力等，應與和印度、馬來西亞等國就語言培訓等內(nèi)容實施全面合作，還可與高教事業(yè)發(fā)展相對滯后的斯里蘭卡、老撾等國開展師資和技術(shù)等方面的援助，從而切實幫助其開展專業(yè)以及學科組建工作，進一步健全高教合作體系。

三、存在的問題

自習近平主席于2013年第一次提出“一帶一路”倡議以來，到目前已有七年時間，在高等教育國際合作范疇中也提出了相關理念，但如何落實還處于探索階段。當前我國與“一帶一路”沿線各國高等教育國際合作中還存在著一些亟待解決的問題。

合作戰(zhàn)略尚需健全完善，高等教育領域的合作投入不夠充足?！耙粠б宦贰毖鼐€各國中還有許多欠發(fā)達國家，其總體發(fā)展還相當滯后，然而這些國家屬于具備了開發(fā)潛力的區(qū)域。在我國尚未關注到這些國家之際，許多歐美國家早就已經(jīng)向這些國家投入了大量的資金，其對這些國家教育事業(yè)之影響大大超出了我國。在高等教育國際合作宣傳上不夠全面徹底。因為中亞、中東等國家的宗教派別極為微妙和復雜，不管是東方國家，還是西方國家，均在意識形態(tài)上對其加以影響，但是我國在教育國際合作中還是依賴于傳統(tǒng)的政府與大學宣傳手段，所以也就難以適應如今的發(fā)展狀況，迫切需要進一步拓展符合實際狀況的傳播方式。

孔子學院定位不夠精準，內(nèi)部制度建設不完善，造成作用與發(fā)展不夠顯著。美國、英國和德國等國家在“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家中精心創(chuàng)辦語言與文化交流場所。因為我國對于這些國家的文化教育資源關注度不高，且缺乏足夠精準的戰(zhàn)略定位，以至于被視為我國國際文化交流主渠道的孔子學院也難以確定對“一帶一路”相關國家實施合作的具體辦法?？鬃訉W院在內(nèi)部制度建設上尚不完善，體現(xiàn)為：首先是高等教育國際合作的雙方在理解以及實力上具有一定的偏差，導致權(quán)責不清，也沒能得到相應政策與法律的保護；其次是孔子學院僅僅為語言培訓單位，其學員無法得到雙方國家均予以認可的畢業(yè)證書，極大地影響了學員們的主動性；最后是孔子學院缺少長期的教育目標與統(tǒng)一化的教學大綱，而且?guī)熧Y緊缺。以上問題的產(chǎn)生，深刻地影響了孔子學院的積極作用與影響力，嚴重制約著孔子學院的健康發(fā)展。

四、推進合作的對策選擇

地方政府積極出臺相關激勵政策，全面發(fā)揮本地在地理位置上的優(yōu)勢。比如，我國的新疆維吾爾自治區(qū)屬于跨民族地區(qū)，也是“一帶一路”建設的重點地區(qū)，和周圍地區(qū)的文化、習俗以及宗教等擁有非常高的同源屬性。這種得天獨厚的優(yōu)勢足夠讓其能夠承擔起和周邊“一帶一路”國家或者地區(qū)開展高等教育國際合作的重大責任。新疆維吾爾自治區(qū)政府要主動與其周邊的“一帶一路”各國強化教育交流與合作，不斷推動更多層次上、更多領域中、更多方式下的高等教育國際化合作。

“國際交流合作是黨和國家賦予高等教育新的重大使命”①田陽：《“一帶一路”背景下的林業(yè)高等教育國際合作》，《高等農(nóng)業(yè)教育》，2017年第4期。，應當以創(chuàng)建“一帶一路”為新的起點，不斷推進我國高等教育領域的對外開放，積極在更新的廣度上與深度上提高我國高等教育國際合作的能力，重點是要推行層次豐富的高等教育國際教育合作類活動。一方面要全面運用目前我國所具備的先進技術(shù)，依托我國新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，全面建設“一帶一路”網(wǎng)絡高等教育立體化學習平臺，運用網(wǎng)絡技術(shù)來開展遠程化、靈活化的學習方式，不斷強化我國和其他“一帶一路”國家間的教育交流。另一方面要以文化為基點來推進高等教育國際化交流，全面運用各類高等教育論壇和社團等單位新媒體的重要價值，不斷提升中華傳統(tǒng)文化對外傳播的力度，以求全面激發(fā)出“一帶一路”沿線各國廣大群眾對于學習中國文化所具有的熱情，以文化的吸引力來促進我國高教對外交流合作得到新的提升。

培養(yǎng)本國的高等教育國際化人才。在創(chuàng)建“一帶一路”的整個過程當中，不管是開展貿(mào)易合作，還是實施文化領域交流，均無法脫離具有全球化視野、精通國際交流規(guī)則、通曉外語，且對某個國家或行業(yè)具備精深專業(yè)研究能力的全面復合型高層次人才。關鍵國家或者地區(qū)的外語人才缺乏問題肯定會影響到我國一帶一路戰(zhàn)略的實施。所以，語言專業(yè)人才培育也需要加快進行落實的步伐。與此同時，還需要不斷強化合作，整合相關資源，全面探究各類不同的大學所進行的合作，推動各學科之間的無縫對接，打造跨越專業(yè)、學校以及區(qū)域的高等教育人才平臺，從而培養(yǎng)出能夠全面滿足“一帶一路”建設要求的不同區(qū)域、行業(yè)的全球化高素質(zhì)人才。當前，已經(jīng)有超過一百家國內(nèi)外大學在利用“一帶一路”倡議實施全面合作。比如，西安交通大學就聯(lián)合了一批國外大學共同發(fā)起建立了新絲路高校聯(lián)盟。運用“一帶一路”倡議實施全面合作，主要涵蓋了大學生之間、高校教師之間的課題合作、溝通交流，實驗研究機構(gòu)協(xié)同研究等內(nèi)容。為適應“一帶一路”發(fā)展的新形勢，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部與商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，要求拓展互派留學生的規(guī)模，探索合作辦學，我國每年會為“一帶一路”相關國家的一萬名以上留學生發(fā)放中國政府獎學金。如今，西方發(fā)達國家的學生傾向于學語言，而經(jīng)濟欠發(fā)達國家的學生更喜歡攻讀專業(yè)學位，如醫(yī)學、工程等。我國應當從戰(zhàn)略高度出發(fā)，集中優(yōu)勢資源，根據(jù)留學生實際需求全面統(tǒng)籌專業(yè)課程，使其回國后能更好地用于工作實踐，進而推進“一帶一路”建設。

強化高等教育國際合作師資人才隊伍建設。要完善高等教育國際合作質(zhì)量保障機制，積極實施高等院校教師引進來和走出去相結(jié)合的策略，全力引進“一帶一路”沿線各國的高素質(zhì)高校教師，或邀請其來華開展短期學術(shù)交流，或聘請其到我國高等院校開展教學、研究等工作，以此學習其他國家的先進教育教學理念和管理方式等，從而不斷提升我國教師的國際化交流能力。要加強規(guī)劃，安排好高校教師到“一帶一路”沿線國家進行進修培訓和攻讀更高一個層次的學位，大力培育熟悉有關外語和具有專門知識、國外學習或者工作經(jīng)驗，且能夠使用雙語開展教學的優(yōu)秀教師人才隊伍。積極創(chuàng)建科學管理我國教師與外籍教師的機制，既要安排好中、外籍教師之間以及中、外籍學生之間的相互關系，又要創(chuàng)建全新的大學教師職務聘任、考核評估和管理制度等，從而切實提升外籍教師團隊的穩(wěn)定性，確保日常教學和科研工作的順利實施。除此，要進一步健全我國高等教育質(zhì)量保障機制，政府部門要充分供給有關制度，創(chuàng)設更好的政策發(fā)展環(huán)境，更加積極主動地和沿線各國之間形成對話合作體系，簽訂有關交流合同，為創(chuàng)建跨國的高教認證機制以及國際化認證標準予以相應的配套政策、項目以及經(jīng)費等保障，從而為我國和“一帶一路”各國開展高教領域交流和合作形成更好的制度性、政策性環(huán)境。

實施多元化辦學，提升國際合作質(zhì)量。首先，要強化頂層設計與部署，大力推動各政府之間的務實合作。依據(jù)“一帶一路”沿線各國在高等教育的發(fā)展過程中具有的差別性現(xiàn)狀，切實制定出強化政府之間教育領域交流合作的中長期規(guī)劃，并且要把有關的教育合作計劃真正地落到實處，全面推動我國高等教育領域的多層次與全方位協(xié)作。其次，要積極運用前期高等教育國際交流所取得的豐沛成果，全力發(fā)揮出上海合作組織、東盟10+1機制等目前已有的國際合作體系的積極作用，更好地豐富目前體制之下的高教領域合作。再次，要推動我國與“一帶一路”沿線各國的民間文化交流方面的活動。文化輸出應當與經(jīng)濟發(fā)展保持一致。當前，我國和“一帶一路”沿線各國之間的民間文化交流尚顯不足，因此政府要牽頭，積極鼓勵和引導各民間組織、個人和沿線各國在語言、藝術(shù)、旅游等諸方面進行國際交流，切實推動中華文化走向世界。最后，要實施多元化合作辦學。自從我國出臺《中外合作辦學條例》，我國高等教育國際合作在人員往來、資源共享以及學術(shù)合作等方面已獲得顯著成效，中外合作辦學愈發(fā)得到認可與重視。接下來，應當堅持依法辦學，切實遵守雙方的法律法規(guī)，有力規(guī)范高校教育教學國際合作活動；要慎重選擇合作對象和領域，在全面考察、充分調(diào)研、有力論證的前提下明確合作者、合作領域、合作方式；積極引入西方發(fā)達國家一流教育資源，充分結(jié)合中華本土文化，加以兼容并蓄，吸收之后進行再創(chuàng)新。

借助孔子學院開展文化宣傳?！耙粠б宦贰毖鼐€相關國家在文化上存在較大差異，應加強不同文明的交流互鑒，采用多樣的藝術(shù)形式進行中華文化的宣傳，尤其是要開展文化工程專項建設，推動高教和科技等領域的全球交流與合作。當前，孔子學院是一張中華文化對外交流的金名片，“一帶一路”沿線各國已陸續(xù)建立起大量孔子學院，盡管其所開展的教育在非學歷教育的范圍之內(nèi)，但可依據(jù)目前實際狀況來積極擴大孔子學院的各項功能，讓其能夠真正成為中國高等教育和“一帶一路”沿線各國開展雙邊高教領域國際合作的重要平臺。

開展高等教育國際創(chuàng)新合作工作。從頂層設計上構(gòu)建相應體制機制，創(chuàng)建融合人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研交流合作以及資源管理等的高質(zhì)量合作體。全力以赴促進“一帶一路”沿線各國的政治、經(jīng)濟以及文化等諸多層面內(nèi)容的創(chuàng)新探索。要運用跨國、跨界和跨域的協(xié)同研究，有效地拉近相同領域國內(nèi)外研究者之間的學術(shù)聯(lián)系，讓其知識生產(chǎn)能力能夠更好地體現(xiàn)出最大效用，進而為“一帶一路”倡議的實施提供智力上的支持。當然，利用學者們的專業(yè)知識，能夠有效地引導相關媒體更好地發(fā)揮出自身作用，引導社會進行深入思考，在加強廣大民眾對于“一帶一路”國家之間的關系和政策選擇上發(fā)揮更大的作用。

立足高等教育國際交流組建新型智庫。有研究者提出，“經(jīng)濟發(fā)展水平和高等教育發(fā)展階段越高的國家，政府對高等教育投入越多”①沈華：《“一帶一路”國家高等教育政府投入與中國合作》，《電子科技大學學報（社科版）》，2017年第5期。。要開發(fā)適應于“一帶一路”倡議發(fā)展需要的新型高等教育智庫，開辟國際學術(shù)成果交流新通道，這就需要健全高等教育智庫的各項制度建設，全面完善高等教育智庫資金的進入辦法，從而真正地實現(xiàn)資金募集形式的多樣化，從單一地靠政府財政投入為主體轉(zhuǎn)為政府資金投資、社會捐贈和個人投入相結(jié)合等形式，確保經(jīng)費來源更加穩(wěn)定充分。要進一步健全高等教育人才培養(yǎng)體系以及激勵方式，不斷拓展與提升高等教育智庫人才的規(guī)模與質(zhì)量，持續(xù)改進高等教育智庫中的整體人才結(jié)構(gòu)，同時，要特別關注高水平研究成果。一家智庫是否具有較大的國際影響力，在相當大的程度上取決于高水平的學術(shù)研究成果，但學術(shù)研究的獨立性以及客觀性又是保障研究成果的重要內(nèi)容。為了讓學術(shù)研究更為獨立、公正、客觀，智庫專家們在實施研究時要盡可能地避免受政府部門、相關利益集團和捐款人等的干涉。要依據(jù)科研規(guī)則與實施步驟，以事實為準繩，運用各種翔實的數(shù)據(jù)、資料來研究問題，得到解決問題的辦法。為此，應當抓好以下兩個環(huán)節(jié)的工作：一方面是要有規(guī)劃、有步驟地出版專題學術(shù)論文集。積極鼓勵更多的學者依據(jù)“一帶一路”倡議全力推動有關課題的探究，并且專門安排那些不僅具備理論深度而且還具有實際操作功能的研究成果，以專題形式在國際期刊上發(fā)表。另一方面是要定期召開國際學術(shù)研討會。迄今為止，國際學術(shù)研討會仍是相關學術(shù)成果走向國際的重要方式。通過召開這類會議，不僅能夠?qū)Ω黝I域?qū)I(yè)性問題開展充分交流，而且能夠在更廣的范圍內(nèi)對某項議題進行集中研究，進而有效地推動“一帶一路”沿線國家或地區(qū)在高等教育學術(shù)成果轉(zhuǎn)化和利用方面開展更深層次的國際合作。

五、結(jié)語

我國和“一帶一路”沿線各國之間在高等教育領域的合作，不僅能全力抓住發(fā)展機遇，持續(xù)推動我國高教改革進程，提高高校的教學質(zhì)量，而且能提升我國高等教育所具備的文化軟實力品牌?！皩τ诜e極尋求轉(zhuǎn)型突圍的我國眾多高校而言，‘一帶一路’倡議的提出及深入實施，為其創(chuàng)造了寶貴的創(chuàng)新發(fā)展機遇?！雹诠鶑姡骸丁耙粠б宦贰币曢撓碌母叩冉逃型夂献鬓k學思考》，《高校教育管理》，2017年第6期。