特權(quán)思想 特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)與治理對策

馬麗 關(guān)秀云

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，造成的危害程度也各有不同，分析特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要根源，并在全黨上下竭盡全力肅清特權(quán)思想、清除特權(quán)現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：特權(quán)思想；特權(quán)現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)社會

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2015）04-0094-03

馬麗（1982-），女，寧夏吳忠人，中共吳忠市委黨校教研室助教，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

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“什么是特權(quán)？特權(quán)就是特殊權(quán)利。就是法律、制度規(guī)定之外的特殊的權(quán)利，是一般人不能享有的權(quán)利?！?特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，絕不僅僅是黨風(fēng)政風(fēng)問題，更關(guān)系社會的公平正義；絕不僅僅是財(cái)富分配問題，更關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個(gè)人不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！倍糁铺貦?quán)，這是當(dāng)前反腐敗的重要任務(wù)，也是從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程，更是實(shí)現(xiàn)公平的必由之路。

一、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式多樣，范圍極廣，程度不一，概括起來，最突出最典型的有以下幾種：

一是職務(wù)消費(fèi)無度化。職務(wù)消費(fèi)是領(lǐng)導(dǎo)活動中行使職權(quán)、順利履行職責(zé)所發(fā)生的不可避免的消費(fèi)，是客觀的、必要的、合理的。起初在很長時(shí)期內(nèi)，職務(wù)消費(fèi)并沒有成為廣大群眾檢舉領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的事項(xiàng)。但從目前情況看，職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)了消費(fèi)過度、過濫現(xiàn)象，已逐漸演變成了個(gè)人消費(fèi)，甚至成為了職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段，引發(fā)了廣大人民群眾的廣泛批評和強(qiáng)烈不滿。最明顯的表現(xiàn)就是“三公”消費(fèi)，公車消費(fèi)、公款吃喝、公款出國三種消費(fèi)行為。

二是追求公共權(quán)力私有化。我國公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機(jī)關(guān)工作人員行使的。正是這種體制的情況下，在現(xiàn)實(shí)中逐步就形成了權(quán)力“抱團(tuán)”、利益“拉幫”和干部“結(jié)網(wǎng)”的現(xiàn)象。公共權(quán)力越來越巧妙地被私人所用。突出表現(xiàn)在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、房屋買賣、招商引資、人才招聘、國債分配、教育衛(wèi)生等一系列民生領(lǐng)域。人與人之間、部門與部門之間、單位與單位之間都存在“特權(quán)關(guān)照”。

三是階層代際繼承化?！八^階層的代際繼承是指某一職業(yè)、地位在父子之間的傳遞和繼承?！?由此就出現(xiàn)了“我爸是李剛” “我爹是某某”等“拼爹”“拼權(quán)”現(xiàn)象。根據(jù)北京大學(xué)高等教育規(guī)模擴(kuò)展與畢業(yè)生就業(yè)課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示，不同階層子女接受高等教育后的結(jié)果是不平等的，行政管理人員子女的工作落實(shí)率要比農(nóng)民子女高出約14個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)系就業(yè)在縣一級更嚴(yán)重。孩子的家庭背景，父母的職業(yè)和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，對孩子們學(xué)習(xí)機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、職業(yè)選擇無疑更有了越來越大的影響。這也是現(xiàn)在社會普遍認(rèn)為“大學(xué)無用論”“知識無法改變命運(yùn)”現(xiàn)象存在的原因之一。

四是工作決策個(gè)人化。我行我素“一言堂”。有的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)自喻為一方“諸侯”，獨(dú)斷專行，對民主集中制和集體議事規(guī)則置之不理，凡事我行我素，聽不進(jìn)班子成員意見，拍腦袋決策，搞“一言堂”；有的在涉及群眾切身利益的事情，如房屋拆遷、土地征收征用、國有和集體資產(chǎn)的管理和處理等方面，不向群眾公開，不充分聽取群眾意見，搞強(qiáng)行命令；有的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私；有的作風(fēng)霸道，總覺得“自己高明、別人不行”，容不下他人，對待下級和群眾態(tài)度言辭生硬、蠻橫；有的決策不民主，拍胸脯蠻干。這些都是典型的官僚主義作風(fēng)，是特權(quán)思想的集中體現(xiàn)。

二、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重危害

“特權(quán)”與“腐敗”是阻擋社會進(jìn)步的兩大毒瘤。英國史學(xué)家愛德華·吉本在他的傳世名作《羅馬帝國衰亡史》中指出，正是特權(quán)和腐敗，讓羅馬鼎盛時(shí)“學(xué)問與正義為文官惟一之條件，英勇與綱紀(jì)乃武將不二之法則”幾乎喪失殆盡，這也是羅馬帝國之后衰落的根本原因。

一是危害社會公正，破壞社會和諧。實(shí)現(xiàn)公平正義是人類一直追求的美好愿望，二十世紀(jì)以來，我們一直提倡創(chuàng)造和諧社會。而社會和諧的前提是社會必須公平正義，沒有公平正義，也就無所謂社會和諧。特權(quán)現(xiàn)象的存在，從本質(zhì)上講，嚴(yán)重危害社會的公平正義。人類社會發(fā)展的歷史證明，如果一個(gè)社會能維持最起碼的公平正義，人們雖然從事不同職業(yè)，但是享受的權(quán)利是同等的，人民會從心里上感覺到公平的存在。但往往事與愿違，身邊總有一些特權(quán)身份的人存在，引起大部分人的不滿和憤怒。

二是損害了黨的形象，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象它背離了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，侵蝕了黨的先進(jìn)性與純潔性，消解了黨和政府的公信力，動搖了黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

三是加劇制度惰性，助長權(quán)力崇拜。任何一種體制都對應(yīng)著一種利益格局，特權(quán)階層和特殊利益集團(tuán)自然是利益格局中的既得利益者。我們國家現(xiàn)在處于全面改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，改革要從方方面面入手，深化改革是對權(quán)力和利益分配的重大調(diào)整，會威脅到特權(quán)利益。因此，特權(quán)階層也會成為體制改革的阻礙者。特權(quán)現(xiàn)象助長了權(quán)力崇拜，使人民的權(quán)力異化為個(gè)人或少數(shù)人的特權(quán)。在特權(quán)現(xiàn)象泛起的背景下，有權(quán)好辦事——人們似乎越來越看重權(quán)力的魔力了。當(dāng)前社會發(fā)展的狀況，上到省部級官員，下到基層組織村委會書記甚至是自然村下屬的組長，都是權(quán)力“無邊”。領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想和特權(quán)作風(fēng)所具有“示范作用”，會腐蝕社會風(fēng)氣，使越來越多的人以自己享受特權(quán)的多少作為人生成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而更加崇拜特權(quán)、追求特權(quán)。

三、特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

任何問題的產(chǎn)生原因都是多方面的，特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象的存在也不例外。歷史傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境影響、制度不完善和執(zhí)行不到位、特權(quán)階層權(quán)力過于集中都是導(dǎo)致特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的原因。

一是受封建傳統(tǒng)觀念影響，特權(quán)現(xiàn)象監(jiān)督難落實(shí)。鄧小平曾經(jīng)深刻地指出，“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)”[HT6]（P332）[HT5]。特權(quán)是封建剝削思想的余孽，是權(quán)力的異化和私欲的膨脹，是滋生腐敗的溫床。特權(quán)思想在我國根深蒂固，中國幾千年封建社會所形成的官本位、等級制思想，導(dǎo)致對特權(quán)階層產(chǎn)生“敬畏”心理，不少干部群眾對特權(quán)階層卑躬屈膝、唯命是從，根本想不到監(jiān)督。封建家長制的影響往往造成一些黨員干部不當(dāng)“班長”，當(dāng)“家長”，加上周圍一些下屬干部逢迎擁戴，逐漸滋生出傲氣、官氣、霸氣，少數(shù)儼然以“一把手”“土皇帝”自居，甚至有些官員被下屬稱為“老板”，根本不愿被監(jiān)督、受制約。

二是權(quán)力過于集中是導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象的重要原因。目前我國的政治體制決定了我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系是集中統(tǒng)一的，過分集中的權(quán)力體系很容易滋生腐敗。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在關(guān)鍵問題的決策中不實(shí)行民主集中制，往往一個(gè)人說了算，把實(shí)權(quán)牢牢抓在自己手中。鄧小平就曾指出，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，常委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”[HT6]（P328-329）[HT5]。這也是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力當(dāng)作中飽私囊的工具的原因。

三是體制機(jī)制改革的滯后性。經(jīng)濟(jì)體制層面，作為發(fā)展中國家，中國還處于社會主義的初級階段，生產(chǎn)力水平落后，生產(chǎn)關(guān)系也在一定程度上阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這些不合理的生產(chǎn)關(guān)系導(dǎo)致了特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延。政治體制層面，不管什么樣的特權(quán)，他們的最終目的都是逃避法律的約束，或者利用法律的不完善牟取專屬權(quán)利。特權(quán)者控制著公共資源的分配和公共權(quán)力的配置，出于特殊地位，這就為公共權(quán)力的非公運(yùn)用提供了可能。社會體制層面，社會是由每個(gè)公民組成的，公民社會的不成熟給特權(quán)現(xiàn)象的存在提供了社會基礎(chǔ)，很多時(shí)候，在少數(shù)特權(quán)面前，公民都選擇了做“沉默的大多數(shù)”。

四是個(gè)人思想腐化是特權(quán)現(xiàn)象存在的主觀原因。一個(gè)人的價(jià)值觀決定一個(gè)人的價(jià)值取向。個(gè)人價(jià)值觀念的錯(cuò)位是滋生特權(quán)現(xiàn)象存在的思想根源。在目前物質(zhì)生活極其豐富的條件下，一些不良思想嚴(yán)重侵蝕我們的黨員干部，從“馬無夜草不肥，人無橫財(cái)不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得少數(shù)黨員干部在對權(quán)力崇拜、對金錢貪婪以及唯恐失去權(quán)力的恐慌心理下，使權(quán)力私有化、絕對化。

四、肅清特權(quán)思想、反對特權(quán)現(xiàn)象

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。

一是要以典型的案例為警示，管好思想的“總開關(guān)”。警示教育案例舉不勝舉，上到中央部委，下到各省市縣；大到省部級干部中的“老虎”，小到基層組織中的“蒼蠅”。純粹的理論教育已經(jīng)空乏力，只有鮮活的案例才會敲響特權(quán)的警鐘。莫伸手，伸手必被抓，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。通過案例，要教育廣大黨員干部，要在自己思想上拉一條“紅線”：任何人都沒有特權(quán)，什么該做，什么不該做，什么該拿，什么不該拿。

二是要以完善的制度為保障，編好權(quán)力的“籠子”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉最近指出，全面深化改革遏制靠權(quán)力發(fā)財(cái)，舊的體制不改會導(dǎo)致權(quán)貴資本主義。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，仍然要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場來配置社會資源，而不是政府單純宏觀調(diào)控，這樣可以壓減特權(quán)存在的空間。我們也要完善政治制度，用制度對權(quán)力進(jìn)行制約，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。我們更要加快社會體制改革，讓人民參與社會的自主自治，清除特權(quán)的社會根基，讓其無容身之處。

三是要以嚴(yán)格的監(jiān)督為制約，制好權(quán)力的“防腐劑”。我們講權(quán)力是把“雙刃劍”，用的好造福人民，用不好禍害于民。特權(quán)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督是確保權(quán)力正確運(yùn)行的關(guān)鍵。陽光是最好的防腐劑，我們要經(jīng)常把權(quán)力拿出來“曬一曬”，一方面是為了防止權(quán)力“發(fā)霉”“蛀蟲”“發(fā)芽”，導(dǎo)致變質(zhì)，禍害百姓；另一方面是為了延長權(quán)力的“壽命”，任何權(quán)力想要長久必須經(jīng)受得住嚴(yán)格的監(jiān)督，經(jīng)得起“陽光的暴曬”。建立健全監(jiān)督體系，從黨內(nèi)黨外進(jìn)行監(jiān)督，讓特權(quán)無處“藏身”，無處“乘涼”。

四是要以“零容忍”的態(tài)度掄好敲打的“重錘”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象我們必須對腐敗采取“零容忍”的態(tài)度，加大查案懲腐力度，“過街老鼠人人喊打”，讓搞特權(quán)的人付出代價(jià)、想搞特殊的望而卻步。我們要用堅(jiān)實(shí)的材質(zhì)做好敲打的“重錘”，要做到“一錘定音”，一錘打到“痛處”，不能“錘子”落到腐敗者身上跟“撓癢癢”似的，達(dá)不到懲治的效果。

在新的形勢下，肅清特權(quán)思想、反對特權(quán)現(xiàn)象工作情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、問題不少，但只要我們始終堅(jiān)持貫徹“從嚴(yán)治黨”的方針，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神破解難題，“長期抓”“經(jīng)常抓”，反對特權(quán)現(xiàn)象的工作一定會有一個(gè)整體提升，當(dāng)然這也需要我們各級的共同努力，更需要廣大人民群眾的支持。

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