中國就業(yè)系統(tǒng)的演進(jìn)、摩擦與轉(zhuǎn)型

文/張鵬 張平 袁富華

馬克思將“勞動循環(huán)”置于“資本循環(huán)”之中探討了資本主義工業(yè)化生產(chǎn)方式本質(zhì)上是勞動力“貧困積累”。打破這種資本占有勞動力的循環(huán)，推動勞動力人力資本持續(xù)積累，形成創(chuàng)新分享體制是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體把就業(yè)系統(tǒng)建設(shè)置于政策核心，源于20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)減速和城市化的高度發(fā)展。二戰(zhàn)后基于大眾消費(fèi)的大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展，不僅加速了發(fā)達(dá)國家高強(qiáng)度的資本積累和工業(yè)化進(jìn)程，而且推動了公共服務(wù)支出的快速提升，分享型就業(yè)系統(tǒng)既作為工業(yè)化的結(jié)果也作為高端現(xiàn)代化的條件應(yīng)運(yùn)而生。這個體系的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為就業(yè)組織化、就業(yè)安全，以及工資收入與生產(chǎn)率之間的指數(shù)化聯(lián)動，生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)換為收益分享、勞動力要素升級、知識中產(chǎn)階層擴(kuò)大再生產(chǎn)是這個體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要成果，最終實(shí)現(xiàn)高度城市化的可持續(xù)發(fā)展。鑒于已經(jīng)變化了的結(jié)構(gòu)條件和發(fā)展環(huán)境，20世紀(jì)最后二三十年發(fā)達(dá)國家的就業(yè)制度雖然發(fā)生了不少變化，但是保障就業(yè)安全、提升勞動者福利仍然是主線。中國改革開放促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成了中國工業(yè)化就業(yè)系統(tǒng)特征，中國就業(yè)系統(tǒng)處于比較明顯的分割狀態(tài)，就業(yè)系統(tǒng)總體上來看仍然屬于維持型或生存型，以便保持比較競爭優(yōu)勢和高資本回報(bào)吸引資金的特征。維持型就業(yè)系統(tǒng)內(nèi)生于中國低價(jià)工業(yè)化追趕模式，在特定工業(yè)化條件下有其合理并發(fā)揮了重要?dú)v史作用。

2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)性減速趨勢逐漸顯著，增速換擋和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開啟了城市化新模式的塑造。作為中國工業(yè)化和高強(qiáng)度積累的內(nèi)核，維持型就業(yè)系統(tǒng)也正在面臨向分享型就業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，新舊壓力交錯下的矛盾激蕩，也最集中表現(xiàn)在這個領(lǐng)域。原有支撐低價(jià)工業(yè)化的就業(yè)制度正在失去活力，教育、培訓(xùn)系統(tǒng)的制度性缺陷以及人力資本的低端化，導(dǎo)致就業(yè)系統(tǒng)的不適應(yīng)。就業(yè)系統(tǒng)的不適應(yīng)一方面將會帶來失業(yè)、裁員、離職等沖擊，造成人力資本積累路徑出現(xiàn)中斷?，F(xiàn)有一些文獻(xiàn)對此問題進(jìn)行了分析，Ortego-Marti（2016）在擴(kuò)展的工作階梯模型中證實(shí)了由于失業(yè)導(dǎo)致無法向更高階梯工作爬升，將會帶來技能損失，從而降低勞動力收入水平，其他一些文獻(xiàn)也發(fā)現(xiàn)了類似結(jié)論。另一方面，在就業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程中，很多勞動力為了避免失業(yè)而被迫選擇就業(yè)，其就業(yè)特征在于選擇漂移于不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，長期鎖定在低收入或者有就業(yè)無增長情形，帶來人力資本耗散。

對轉(zhuǎn)型期中國而言這一問題可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，路徑依賴和低端就業(yè)鎖定現(xiàn)象比較明顯。20世紀(jì)90年代以來農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，徹底打破了原有農(nóng)業(yè)部門和城市部門分割的就業(yè)系統(tǒng)，衍生出了農(nóng)民工這一特殊的勞動力市場。連同城市初級勞動力市場，較為薄弱的人力資本和制度化保障的缺失，使得這部分勞動力長期漂移在不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境中。第二，中國的大規(guī)模工業(yè)化采取了積累導(dǎo)向，這種模式的任務(wù)是從事競爭性的產(chǎn)品而非從事競爭性的知識技術(shù)生產(chǎn)，勞動力升級路徑受阻，加之知識密集型服務(wù)業(yè)體系處于行政壟斷，人力資本拓展空間受限制，根本上不適應(yīng)于城市化的差異性活動及其創(chuàng)新要求。因此，一旦大規(guī)模工業(yè)化的占比下降，人力資本升級滯后的問題就會凸顯，教育程度和技能水平普遍低下的勞動力在就業(yè)市場不能找到更高收入的工作，頻繁的工作轉(zhuǎn)換只能導(dǎo)致人力資本耗散而非積累。第三，國際城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所揭示的一個根本問題是，城市化過程中效率增進(jìn)/福利提升協(xié)同演化的核心因素是勞動力組織的制度化與社會化，分享型就業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)是基礎(chǔ)。中國轉(zhuǎn)型時期面對的首要問題，是推動維持型就業(yè)系統(tǒng)向分享型就業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。把占勞動力大多數(shù)的農(nóng)民工和城市初級勞動者限制在低端就業(yè)市場是一種危險(xiǎn)的舉措，打造有利于這些勞動力職業(yè)生涯規(guī)劃的就業(yè)制度，是高質(zhì)量發(fā)展的根本。

工業(yè)化過程中形成的維持型就業(yè)系統(tǒng)特征

典型化事實(shí)Ⅰ：經(jīng)濟(jì)二元性的工業(yè)化初始條件以及路徑依賴，導(dǎo)致中國勞動力市場呈現(xiàn)低層次人力資本壅塞和高層次人力資本不足的矛盾，人力資本升級滯后構(gòu)成城市化高質(zhì)量發(fā)展的主要門檻。改革開放開啟的持續(xù)高增長和高強(qiáng)度工業(yè)化積累之路，是基于中國龐大的人口規(guī)模。這種積累導(dǎo)向的發(fā)展模式，再生產(chǎn)以中低教育程度勞動力為特征，但是，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模工業(yè)進(jìn)程結(jié)束，低層次人力資本壅塞和高層次人力資本不足的矛盾，將會由于城市化生產(chǎn)生活方式變化而凸顯出來，就業(yè)系統(tǒng)的不適應(yīng)問題由此產(chǎn)生。

典型化事實(shí)Ⅱ：中低教育程度勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性，依賴于大規(guī)模工業(yè)化對就業(yè)崗位的“邊疆拓展”，一旦開發(fā)式的就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會消失，將導(dǎo)致這部分勞動力在低端崗位漂移和人力資本積累中斷。作為高度現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國家勞動力市場的流動性，指的是通過搜尋爬升到更高的崗位階梯（Hornstein et al.，2011），以達(dá)成職業(yè)向上流動與收入提高的良性循環(huán)，促進(jìn)總體人力資本升級、積累（Blumen，1955）。受制于維持型就業(yè)方式和低價(jià)工業(yè)化積累體系，中國大部分勞動力表現(xiàn)出低端產(chǎn)業(yè)內(nèi)“漂移”，收入與人力資本同步增長機(jī)制缺失，人力資本積累出現(xiàn)“間斷點(diǎn)”。

典型化事實(shí)Ⅲ：工業(yè)化積累方式對低人力資本的路徑依賴以及勞動力市場分割，導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力鎖定于低端部門。低效率部門不斷累積低層次人力資本，因此就業(yè)不穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)等因素在這些就業(yè)者中不斷累積。非生產(chǎn)性的壟斷部門和高效率部門吸納了高人力資本，但是只占勞動力的較小部分。從職業(yè)流動指數(shù)看，農(nóng)民工職業(yè)流動主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人員更有可能向生產(chǎn)制造人員和商業(yè)與專業(yè)服務(wù)人員流動，而流動到其他職業(yè)的可能性低，說明農(nóng)民工職業(yè)向上流動空間不暢，低端鎖定特征更加明顯，使得他們只能漂移在城市低端部門。農(nóng)民工的上升通道阻斷，這種分割長期存在不利于城市化的效率改進(jìn)。

負(fù)反饋：漂移與人力資本耗散分析

由上述典型化事實(shí)可知，大量勞動力漂移在低端部門，導(dǎo)致人力資本升級滯后，因此勞動力漂移實(shí)際上是在就業(yè)系統(tǒng)中置入了一種負(fù)反饋機(jī)制。特別是涉及到就業(yè)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)效率（或收入）的關(guān)系時，它們之間相互作用的因果累積將導(dǎo)致人力本耗散，對長期增長的不利效應(yīng)也值得重視。這里從理論上和經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行分析。理論上，本文在擴(kuò)展的工作搜尋模型中嵌入就業(yè)漂移選項(xiàng)回答了勞動力漂移如何帶來勞動力收入下降，分析表明隨著就業(yè)漂移沖擊的不斷增大，越來越多的勞動力無法通過正常搜尋而獲得職業(yè)階梯的爬升，而通過接受最低工資之上的工作崗位在低端勞動力市場不斷漂移，最終的結(jié)果可能是大概率無法獲得更高職位晉升，人力積累渠道出現(xiàn)中斷，勞動力平均工資相應(yīng)也會不斷下降。

經(jīng)驗(yàn)分析中，本文使用CHIP2013的調(diào)查數(shù)據(jù)研究了就業(yè)漂移對青壯年勞動力收入增長率的影響?；貧w中可以發(fā)現(xiàn)，就業(yè)漂移對勞動者收入增長率的回歸系數(shù)都在1%顯著性水平下為負(fù)，驗(yàn)證了理論模型所揭示的核心結(jié)論。這充分說明隨著就業(yè)漂移沖擊增長，就業(yè)穩(wěn)定性降低，由于人力資本積累需要時間，漂移在勞動力市場的青壯年群體無法通過干中學(xué)積累通用型人力資本和專業(yè)型人力資本，人力資本在不斷的工作變動中發(fā)生損耗，勢必也會影響收入增長。并且，在考慮內(nèi)生性問題后回歸結(jié)果仍然保持不變。進(jìn)一步地，本文將樣本按照年齡結(jié)構(gòu)分別拆為20～30歲年齡組和31～39歲年齡組、按照受教育程度分為低人力資本和高人力資本兩個組別，其中低人力資本組別為受教育年限小于16年，即未完成大專及以上教育，高人力資本組為受教育年限大于等于16年，即完成大專及以上教育。可以發(fā)現(xiàn)，就業(yè)漂移對收入增長的負(fù)面影響主要發(fā)生在31～39歲子樣本和高人力資本組樣本。所以，就業(yè)漂移的負(fù)面影響主要集中于31～39歲相對成熟的勞動力群體和高人力資本群體，如何采取措施將成熟勞動力群體“穩(wěn)定”下來和將高人力資本勞動力置于與其人力資本相匹配的就業(yè)崗位是建設(shè)高質(zhì)量城市化的關(guān)鍵，也有利于實(shí)現(xiàn)包括消費(fèi)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等高質(zhì)量發(fā)展。

從其他控制變量的回歸結(jié)果也得出了一些比較有意思的結(jié)論。年齡和年齡平方的系數(shù)分別顯著為負(fù)和正，即年齡與收入增長呈現(xiàn)U型關(guān)系，反映了存在某一年齡閾值，在達(dá)到該閾值之前，隨著年齡增長將會帶來收入下降，但超過閾值后年齡的增長將會帶來收入的逐步增長。文中計(jì)算的年齡閾值為26歲，表明青壯年群體只有在26歲以后收入才會不斷增長，個中原因應(yīng)該在于26歲以前無論是受教育或者參加工作，都屬于人力資本投資階段，當(dāng)越過26歲閾值后人力資本產(chǎn)生的收益將會大于投資，收入也將不斷增長。就職年限越長就越能帶來收入的增長，就職年限越長積累的人力資本越多，相應(yīng)會帶來收入的增長。相比非中共黨員，中共黨員個體更能獲得收入的增長。受教育程度中，相比基準(zhǔn)小學(xué)程度，中等教育、高等教育對收入增長的趨勢顯著為正并且其系數(shù)呈現(xiàn)逐步遞增趨勢，這一結(jié)果正說明了教育投資是人力資本投資的最重要組成部分，一些研究表明接受學(xué)校教育增加一年帶來的收入增長相當(dāng)于參加工作四年所實(shí)現(xiàn)的收入增長（世界銀行，2019）。企業(yè)規(guī)模方面，隨著企業(yè)規(guī)模增大其對收入增長的影響系數(shù)也在逐漸提高，究其原因主要在于規(guī)模越大的企業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)化分工、生產(chǎn)效率、管理水平都較高，居間個體也越能在就業(yè)中獲得經(jīng)驗(yàn)、效率、知識，人力資本也能在這個過程中不斷積累，相反若個體就業(yè)集中于低于10人以下的個體企業(yè)或私營企業(yè)，往往從事的都是學(xué)習(xí)機(jī)會小、上升空間有限、收入較低的低生產(chǎn)率工作，人力資本非但得不到積累反而不斷耗散。

推動維持型就業(yè)系統(tǒng)向分享型就業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化

通過上述理論和經(jīng)驗(yàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，就業(yè)漂移類似于就業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中置入負(fù)反饋機(jī)制，結(jié)果就是大量勞動力漂移于低端和低效率部門，導(dǎo)致勞動力收入下降，人力資本不斷耗散，也使得就業(yè)系統(tǒng)無法轉(zhuǎn)化升級。進(jìn)入城市化時期，中國就業(yè)系統(tǒng)建設(shè)首先面臨著原有維持型就業(yè)系統(tǒng)向分享型就業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換問題，即首先消除產(chǎn)生勞動力漂移的不利機(jī)制，根本上屬于就業(yè)系統(tǒng)的探索性重建問題，為此，以下幾個理論認(rèn)識需要明晰：

1.適應(yīng)城市化時期創(chuàng)新發(fā)展的人力資本體系建設(shè)

這個認(rèn)識涉及知識生產(chǎn)配置系統(tǒng)的升級問題，核心是教育和培訓(xùn)體系的建設(shè)健全問題。發(fā)展理論有一個認(rèn)識，即居于國際分工外圍的發(fā)展中國家，在利用國外成熟技術(shù)獲得工業(yè)化比較優(yōu)勢的同時，必將喪失技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)部動力。原因很簡單，無論是直接引進(jìn)國外技術(shù)還是利用外商投資，發(fā)展中國家都是居于產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置，從事競爭性的產(chǎn)品生產(chǎn)而非從事競爭性的技術(shù)生產(chǎn)，最終結(jié)果是外圍的發(fā)展中國家的國內(nèi)教育基礎(chǔ)被沖垮，變成中心發(fā)達(dá)國家的打工者。大規(guī)模工業(yè)化化時期中國低價(jià)工業(yè)化競爭力的獲得，主要依賴初級和中級教育程度勞動力供給，這點(diǎn)在前文已經(jīng)做過分析。素質(zhì)普遍低下的勞動力創(chuàng)造了高產(chǎn)出，但是代價(jià)在現(xiàn)階段也開始顯現(xiàn)，占據(jù)勞動力大部分比重的漂移者不僅成為了轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的因素，而且給打破低端就業(yè)鎖定帶來了新的困難。為此，就業(yè)系統(tǒng)的適應(yīng)性問題也相應(yīng)被提了出來，適應(yīng)城市化創(chuàng)新發(fā)展的人力資本體系建設(shè)，實(shí)際上是在填補(bǔ)維持型就業(yè)系統(tǒng)的制度缺失。

2.知識中產(chǎn)群體的塑造

根本上消除漂移的一個參照是知識中產(chǎn)群體的培育，這是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化之經(jīng)驗(yàn)。維持型就業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生于二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，就業(yè)漂移和低端就業(yè)不僅不利于收入穩(wěn)定，長期中也將導(dǎo)致收入極化與就業(yè)不穩(wěn)定的惡性循環(huán)，這是拉美城市化過程中陷入長期停滯的一個重要機(jī)制。發(fā)達(dá)國家分享型就業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，很大一部原因也是為了緩解工業(yè)化時期收入不公平所導(dǎo)致的購買力不足，與之相關(guān)的福利制度建設(shè)則鞏固了就業(yè)系統(tǒng)與效率改進(jìn)的協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)了更大的分享。其中，知識中產(chǎn)階層的擴(kuò)大再生產(chǎn)既作為分享型就業(yè)系統(tǒng)的成果存在，反過來也通過就業(yè)能力的增強(qiáng)保證了就業(yè)系統(tǒng)的制度化再生產(chǎn)，這是城市化階段比較典型的良性循環(huán)。廣泛的共識是，不可持續(xù)的城市化源于知識中產(chǎn)階級再生產(chǎn)能力的缺失，即缺少勞動力素質(zhì)和勞動報(bào)酬不斷上升的工作階梯，當(dāng)大部分勞動力被壓在低端就業(yè)市場上時，經(jīng)濟(jì)活力將逐步消失，分享體系也難以構(gòu)建。

3.雙元人力資本積累體系的前景及其制度性含義

為了緩解規(guī)模巨大的勞動力市場漂移，就業(yè)制度化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)應(yīng)該建立在培訓(xùn)和教育雙元協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。這里我們旨在澄清一個認(rèn)識，就是無論普通教育還是技能培訓(xùn)，不能單單強(qiáng)調(diào)技能、知識的教育投入，還應(yīng)該從系統(tǒng)性角度來理解?，F(xiàn)階段中國人力資本系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急，是探索完善技能培訓(xùn)體系，包括技能教育的質(zhì)量如何提高？技能教育與實(shí)踐如何銜接？技能教育接受者的職業(yè)生涯規(guī)劃即晉升通道等。換言之，中國如果要完成從就業(yè)型生存模式到共享就業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，必須首先設(shè)計(jì)基于貢獻(xiàn)和技能的發(fā)展共享方式。

4.就業(yè)制度建設(shè)的重要性：現(xiàn)在的設(shè)計(jì)關(guān)系到未來

分享型就業(yè)系統(tǒng)的特征，在于強(qiáng)調(diào)就業(yè)的制度化和社會化，以此消除長期的就業(yè)漂移和勞動力市場分割。我們所強(qiáng)調(diào)的是，不同于一般的產(chǎn)品市場，勞動力市場本質(zhì)上是一種群體互動的制度安排，如何盡可能把多數(shù)人納入到一種就業(yè)安全制度框架而非拋向自由競爭的市場，是城市化最重要的制度安排。20世紀(jì)90年代以來，中國在就業(yè)體系建設(shè)步伐加快，如社會保障全民覆蓋的推動、促進(jìn)勞動力市場統(tǒng)一和流動性建設(shè)、最低工資制與在職培訓(xùn)、消除勞動力市場歧視法律、中小企業(yè)就業(yè)扶持政策、退休勞動再就業(yè)支持政策等，這些舉措對于系統(tǒng)構(gòu)造分享型就業(yè)體系極為重要。未來十五年是中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化還是消費(fèi)升級，均與就業(yè)體系的制度化建設(shè)密切相關(guān)，有關(guān)探索切實(shí)關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。

最后，慮及中國工業(yè)化初始條件，原有維持型就業(yè)系統(tǒng)是特定歷史條件下的產(chǎn)物，是促進(jìn)積累與生存發(fā)展相互妥協(xié)的結(jié)果。問題在于，這種建立在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)出最大化之上的就業(yè)制度，與城市化時期差異化發(fā)展相悖，勞動力人力資本積累出現(xiàn)障礙，就業(yè)制度由大規(guī)模工業(yè)化時期維持型向城市化時期分享型轉(zhuǎn)變是發(fā)展條件變化使然。但是，由于就業(yè)體系調(diào)整涉及到發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)社會政策的諸多方面，如何建設(shè)適合中國城市化條件的就業(yè)制度，則需要更加深入的探討和實(shí)驗(yàn)。