鄉(xiāng)村“小黑小惡”治理重在法治

劉長偉

與危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的涉黑涉惡現(xiàn)象相比，“小黑小惡”現(xiàn)象的影響范圍雖然比較小，但對(duì)群眾生活的負(fù)面影響更直接、更深遠(yuǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的“小黑小惡”現(xiàn)象進(jìn)行有效的治理，既是維護(hù)群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要，也是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的內(nèi)在要求。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的角度來看，“小黑小惡”現(xiàn)象的產(chǎn)生并非偶然，而是由于鄉(xiāng)村治理中存在的法治思維、法治教育、法治規(guī)范等法治建設(shè)方面的嚴(yán)重缺失所造成的畸形后果。

“小黑小惡”的行為表現(xiàn)特點(diǎn)

發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的“小黑小惡”行為雖然在具體的行為方式、結(jié)果等方面存在差異，但其行為表現(xiàn)上通常具有共性的特點(diǎn)，通過對(duì)這些內(nèi)容的總結(jié)和把握，可以為法治化治理策略的制定和實(shí)施提供科學(xué)的指導(dǎo)。綜合來看，“小黑小惡”行為表現(xiàn)的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下三方面：一是行為破壞力直接。通過對(duì)近年來媒體報(bào)道的砍西瓜、砍桔樹以及集市攤位收保護(hù)費(fèi)等發(fā)生在基層鄉(xiāng)村地區(qū)的“小黑小惡”行為的分析可以發(fā)現(xiàn)，“小黑小惡”行為的實(shí)施主體多數(shù)是生活在群眾身邊的小混混、小惡霸，且破壞行為通常是針對(duì)某一或某些特定群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及相關(guān)的合法權(quán)利。這種直接性、針對(duì)性強(qiáng)的行為對(duì)群眾的身心安全的威脅也更直接、更深遠(yuǎn)。二是組織形式松散。一方面，存在于鄉(xiāng)村地區(qū)的“小黑小惡”勢(shì)力，其組織成員的數(shù)量并不固定，并且組織成員間往往表現(xiàn)出一定的朋友或者親戚關(guān)系，沒有明顯的等級(jí)劃分，也沒有固定、明確的分工；另一方面，“小黑小惡”勢(shì)力的行為目的具有明顯的主觀隨意性，即通常是在產(chǎn)生黑惡念頭以后，才開始糾集具有所謂的“朋友”“哥們兒”關(guān)系的人員形成惡性力量，實(shí)施欺凌、破壞性行為。三是行為方式野蠻?！靶『谛骸眲?shì)力為了達(dá)到自己的利益目標(biāo)，會(huì)選擇使用諸如打砸搶等暴力方式侵害群眾的財(cái)產(chǎn)，或使用墻面噴涂、短信群發(fā)惡意攻擊性語言來震懾，造成受害群眾心理上產(chǎn)生恐懼感。同時(shí)，這種野蠻行為會(huì)威脅到村委會(huì)等基層群眾自治組織的鄉(xiāng)村治理實(shí)力能力和效果，擾亂基層治理的秩序，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展遭受野蠻對(duì)抗。

“小黑小惡”對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的危害

分析“小黑小惡”行為對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展可能產(chǎn)生的危害，既是掌握鄉(xiāng)村治理規(guī)律的內(nèi)在要求，也是提升鄉(xiāng)村治理效果的有效方式?！靶『谛骸毙袨閷?duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的危害可以歸納為以下幾方面：一是威脅群眾安全感。從生活方面來看，“小黑小惡”行為所造成的后果是群眾苦心經(jīng)營的勞動(dòng)成果被肆意地破壞，導(dǎo)致家庭日常生活的主要收入來源被切斷，整個(gè)家庭的生活水平以及子女教育資金受到嚴(yán)重限制；從心理方面來看，一旦群眾遭受“小黑小惡”行為欺凌，其內(nèi)心就會(huì)產(chǎn)生沮喪、孤獨(dú)、無力等負(fù)面感受，并且會(huì)因?yàn)樽陨砗戏?quán)益沒有得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)而失去安全感，進(jìn)而產(chǎn)生自卑、自閉、抑郁等行為。同時(shí)，“小黑小惡”勢(shì)力所采取威脅、恐嚇、毆打等暴力行為會(huì)在群眾的內(nèi)心留下深深的烙印，并且久久難以平復(fù)。二是擾亂鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展秩序。“小黑小惡”行為對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展秩序的破壞是顯而易見且深刻的。破壞行為除了造成受害群眾直接的勞動(dòng)成果損失以外，還會(huì)對(duì)其他群眾的勞動(dòng)積極性和信心產(chǎn)生重大沖擊，甚至導(dǎo)致群眾放棄通過勞動(dòng)改善生活、改變命運(yùn)的人生信條，使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)乏力的狀態(tài)。同時(shí)，出現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的村霸、市霸等勢(shì)力會(huì)破壞鄉(xiāng)村已有的公平、自由、透明的社會(huì)發(fā)展秩序，造成社會(huì)發(fā)展生態(tài)遭受破壞，社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根基發(fā)生動(dòng)搖。三是破壞鄉(xiāng)村基層民主?；鶎用裰魇青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在深意和現(xiàn)實(shí)要求，也是發(fā)揮基層群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體功能的重要方式?！靶『谛骸毙袨樗斐傻娜罕姲踩邢陆岛蜕鐣?huì)發(fā)展秩序被破壞的結(jié)果嚴(yán)重違背了鄉(xiāng)村基層民主的基本要求，是對(duì)基層民主發(fā)展的挑釁。此外，“小黑小惡”的野蠻欺壓和惡意破壞行為增加了基層治理中的不安全因素，導(dǎo)致基層民主發(fā)展受挫，阻礙群眾參與基層鄉(xiāng)村治理積極性和有效性的提升。

治理“小黑小惡”的法治路徑

黑惡勢(shì)力一般都有一個(gè)由小黑惡到大黑惡的演變過程，如果不及早掃除“小黑小惡”勢(shì)力，勢(shì)必會(huì)造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施受阻。而鄉(xiāng)村“小黑小惡”行為產(chǎn)生的重要原因在于鄉(xiāng)村法治建設(shè)的滯后，群眾學(xué)法、遵法、守法、用法的思維和能力存在明顯的欠缺。因此，鄉(xiāng)村“小黑小惡”的治理重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在法治建設(shè)方面。結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面的法治途徑入手治理“小黑小惡”。

健全“小黑小惡”治理的法治體系。目前，我國已有的法律中并沒有對(duì)“小黑小惡”的概念、性質(zhì)及處置方法等內(nèi)容進(jìn)行明確的界定和說明，在相關(guān)案件的處理方面更多依據(jù)的是治安管理處罰法等法律中的內(nèi)容?？蛇m用法律的欠缺直接限制了“小黑小惡”類案件的處理進(jìn)度和效果，使一些黑惡勢(shì)力不能得到及時(shí)懲治。鑒于此，加強(qiáng)立法便成為“小黑小惡”法治治理中首要解決的問題。首先，基層地區(qū)要因情況出臺(tái)專門的法規(guī)性文件。相關(guān)立法機(jī)關(guān)要在深入分析“小黑小惡”案件發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極行使自己的地方立法權(quán)，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)對(duì)“小黑小惡”行為和組織的定性、防范與處理措施等基本內(nèi)容進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為執(zhí)法和司法工作提供相應(yīng)的法律依據(jù)。其次，國家要適時(shí)出臺(tái)“小黑小惡”專項(xiàng)法律。“小黑小惡”對(duì)鄉(xiāng)村群眾、社會(huì)和基層民主產(chǎn)生的重大影響突出了制定相關(guān)法律的重要性、必要性和緊迫性。為了更好地震懾“小黑小惡”行為、凈化鄉(xiāng)村發(fā)展的法治風(fēng)氣，國家立法機(jī)關(guān)要在深入總結(jié)各地區(qū)“小黑小惡”行為治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)國家層面的法律，為全國范圍內(nèi)的“小黑小惡”治理提供規(guī)范性、權(quán)威性的指導(dǎo)。

加大基層法治宣傳教育活動(dòng)。“小黑小惡”行為實(shí)施主體做出具有黑惡性質(zhì)行為的一個(gè)重要原因在于對(duì)法律的無知，被欺凌群眾面對(duì)黑惡性質(zhì)行為采取忍氣吞聲態(tài)度的原因在于對(duì)使用法律維護(hù)自身合法權(quán)益缺乏認(rèn)知和能力。第一，拓寬法治宣傳教育途徑。除了通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體對(duì)“小黑小惡”行為進(jìn)行曝光以外，還要借助微信、微博、微視頻等新媒體將“小黑小惡”的行為危害、應(yīng)對(duì)措施等與基層群眾日常生活密切相關(guān)的法治知識(shí)相結(jié)合進(jìn)行生活化的傳播，使群眾能真正理解法治、運(yùn)用法治。村委會(huì)也可以在村宣傳欄中展示“小黑小惡”治理的專題內(nèi)容，擴(kuò)充法治在特定區(qū)域內(nèi)的傳播力和傳播效果。第二，完善鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前基層地區(qū)在知法、用法方面表現(xiàn)出的短板，政府相關(guān)部門以及村委會(huì)要協(xié)調(diào)組建駐村法律工作組，為群眾尤其是受到“小黑小惡”行為欺凌的群眾提供專門的法律援助，并對(duì)那些可能出現(xiàn)黑惡勢(shì)力苗頭的個(gè)人或群體進(jìn)行法律內(nèi)容的講解，及時(shí)消滅“小黑小惡”產(chǎn)生的隱患。

發(fā)揮群眾法治建設(shè)主體功能。在“小黑小惡”案件處理過程中，經(jīng)常存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、取證難的問題，造成群眾利益維護(hù)受挫。為彌補(bǔ)執(zhí)法、司法中存在的這些難題，要將挖掘和發(fā)揮群眾法治建設(shè)主體功能作為法治建設(shè)工作的重點(diǎn)，積極動(dòng)員群眾用好法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。首先，積極壯大群眾監(jiān)督力量。群眾監(jiān)督是“小黑小惡”監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是補(bǔ)足“小黑小惡”發(fā)現(xiàn)難、取證難等短板的有效方式。政府和村委會(huì)既要通過多種途徑告知群眾擁有監(jiān)督和舉報(bào)黑惡勢(shì)力與行為的權(quán)利，也要采取必要的保護(hù)措施保障舉報(bào)群眾的安全，消除群眾對(duì)舉報(bào)行為可能招引報(bào)復(fù)的顧忌心理。其次，堅(jiān)定群眾身邊無小事的執(zhí)法理念和行為習(xí)慣。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，要避免出現(xiàn)因?yàn)樯姘附痤~比較小而不立案、不調(diào)查、不處罰的情況，認(rèn)真對(duì)待每件涉及群眾利益的事情。最后，要及時(shí)向群眾匯報(bào)案件處理進(jìn)度和結(jié)果，堅(jiān)定群眾通過法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的信心，進(jìn)而提升群眾的安全感。