新技術(shù)時(shí)代國家治理的新方向

樊 鵬

在第四次工業(yè)革命背景下，以互聯(lián)網(wǎng)承載的新技術(shù)融合為核心利器的新技術(shù)群體正在加速崛起，顛覆科技的觸角幾乎延伸到人類物質(zhì)和精神生活所能企及的所有空間。新技術(shù)時(shí)代，站在國家對(duì)面的，不完全是一個(gè)個(gè)經(jīng)由傳統(tǒng)資本主義和大工業(yè)經(jīng)濟(jì)形式揉碎了的公民“個(gè)人”，或經(jīng)由國家和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)組織起來的“市場(chǎng)”和“社會(huì)”，而是結(jié)合了資本、技術(shù)、權(quán)力三合一的數(shù)字化壟斷技術(shù)帝國和“超級(jí)權(quán)力體”，以及因由他們而產(chǎn)生的更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和一系列現(xiàn)象級(jí)的新生社會(huì)和政治物種。以當(dāng)下新技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及全球范圍內(nèi)技術(shù)巨頭的發(fā)展為代表，他們?nèi)绾握宫F(xiàn)出“超級(jí)權(quán)力體”的諸多面相，對(duì)于國家治理產(chǎn)生了何種重要的影響，將會(huì)帶來哪些新問題和新挑戰(zhàn)；同時(shí)，作為國家治理的主體，國家行為的本能反應(yīng)以何種方式應(yīng)對(duì)這些新問題和新挑戰(zhàn)，這是一個(gè)全新的政治學(xué)問題。

在許多重要領(lǐng)域，新技術(shù)企業(yè)憑借其強(qiáng)大的技術(shù)能力和無可匹敵的社會(huì)功能，正在加速替代政府的傳統(tǒng)角色和職能

世界范圍內(nèi)來看，新技術(shù)巨頭的加速崛起以及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在行政和政治領(lǐng)域都產(chǎn)生了巨大影響，它不但改變了傳統(tǒng)國家行政主體權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境，而且重塑了公共行政和國家治理的條件和資源，而且在許多重要領(lǐng)域，新技術(shù)企業(yè)憑借其強(qiáng)大的技術(shù)能力和無可匹敵的社會(huì)功能，正在加速替代政府的傳統(tǒng)角色和職能。在中國，阿里巴巴、騰訊、百度、滴滴等大型新技術(shù)公司以極快的速度登上經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺(tái)。中國不僅擁有全球最大的“獨(dú)角獸”新技術(shù)企業(yè)群體，發(fā)展中的小型新技術(shù)公司無論就其數(shù)量規(guī)模還是技術(shù)能力，在世界也是屈指可數(shù)，融資源源不斷，創(chuàng)新披荊斬棘。中國社會(huì)是新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的樂土，中國的國家治理也是受新技術(shù)因素影響范圍較廣、程度較深的國家之一。

第一，重塑市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管任務(wù)。第四次工業(yè)革命正在重新定義商業(yè)、市場(chǎng)和市民文化，新技術(shù)所提供的方案正在以加速度幾何式增長(zhǎng)的模式同廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)接，衍生出復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)形態(tài)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)巨頭加速崛起，新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出去實(shí)體化、虛擬性特點(diǎn)，在一個(gè)可見的時(shí)期內(nèi)，大量經(jīng)濟(jì)行為往往在一個(gè)并無清晰邊界的范疇內(nèi)運(yùn)行。例如滴滴打車、螞蟻金服、菜鳥物流等新型社會(huì)組織配置方式和金融資本的運(yùn)行模式等，超前于現(xiàn)有的政府管理體系和政策范疇，大量創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)得以在監(jiān)管空隙間游走，甚至游走于無數(shù)個(gè)缺乏有效的行政權(quán)力覆蓋的新領(lǐng)域。在全球范圍內(nèi)，技術(shù)巨頭的“侵犯式”經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)與政府傳統(tǒng)監(jiān)管體系的被動(dòng)因循之間的攻防之勢(shì)，形成了鮮明對(duì)比。

作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的另一個(gè)重要特點(diǎn)，是更多市場(chǎng)主體獲取了行動(dòng)能力，出現(xiàn)更多微觀交易行為，而作為監(jiān)管方的政府則失去了更多“微觀權(quán)力”，衍生出更多的信息不對(duì)稱，更多市場(chǎng)主體具備了參與投機(jī)和“攪局”的能力，極大地增加了政府的監(jiān)管成本。對(duì)于今天的政府來說，正在面臨一個(gè)極端不確定的社會(huì)組織形式和商業(yè)組織形態(tài)，傳統(tǒng)社會(huì)主體的行動(dòng)邊界正在得到無極限的拓展，相應(yīng)來說，傳統(tǒng)監(jiān)管工具則在不斷萎縮。從政治學(xué)上來說，這在某種意義上進(jìn)入了一種“行政權(quán)失效”的狀態(tài)——一個(gè)我們過去沒有認(rèn)真考慮過的現(xiàn)象，即在政府能力所不及的地方產(chǎn)生出了新的商業(yè)組織形態(tài)和無數(shù)個(gè)體與機(jī)構(gòu)的復(fù)雜交易行為。

第二，更新和替代核心基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都建立在不同的空間基礎(chǔ)上，更依賴于特定的基礎(chǔ)設(shè)施。新技術(shù)時(shí)代區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)和大工業(yè)時(shí)代的最顯著標(biāo)志是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行所賴以發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施供給的主體和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施未必全面解體，但是已經(jīng)由作為主體結(jié)構(gòu)的地位降級(jí)為次級(jí)結(jié)構(gòu)，取而代之的是由新技術(shù)巨頭掌控的數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施。2016年10月，阿里巴巴集團(tuán)第一次提出了“五新”發(fā)展戰(zhàn)略——新零售、新制造、新金融、新技術(shù)、新能源。基本含義是，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的加速推進(jìn)將對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)供給、消費(fèi)需求模式進(jìn)行重新定義。這個(gè)“五新”戰(zhàn)略實(shí)施以來短短幾年，我們看到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)代表了一種新樣態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，而其終端就掌握在幾個(gè)龐大的技術(shù)巨頭手中。美國社交媒體臉書公司（Facebook）計(jì)劃在2020年發(fā)行數(shù)字貨幣“Libra”（天秤幣），也是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的顛覆，盡管對(duì)現(xiàn)行主權(quán)國家主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)貨幣體系構(gòu)成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，乃至于各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，但是由技術(shù)巨頭部分分享貨幣發(fā)行權(quán)可能只是時(shí)間問題。

這個(gè)邏輯并不僅僅在經(jīng)濟(jì)商業(yè)領(lǐng)域，在社會(huì)建設(shè)、文化宣傳等領(lǐng)域，技術(shù)巨頭所提供的基礎(chǔ)設(shè)施的意義甚至更為顯著，影響更為深遠(yuǎn)。今天的政府系統(tǒng)似乎喪失了大規(guī)?？焖賱?dòng)作的能力，如果缺乏新技術(shù)巨頭的支持，好的和壞的政策似乎都難以被高效執(zhí)行，同傳統(tǒng)國家權(quán)力比較，新技術(shù)巨頭似乎具備更獨(dú)特的能力優(yōu)勢(shì)。信息收集和低級(jí)別傳送是百度和新浪，而行業(yè)的大規(guī)模運(yùn)行能力及數(shù)據(jù)疊加是阿里巴巴、騰訊、滴滴打車，后者積累了強(qiáng)大的高技術(shù)的行政能力，這種能力可能會(huì)逐步向統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的行政體系轉(zhuǎn)移，但是需要極高的時(shí)間成本和交易成本。

第三，分割政府角色和公共管理職能。在傳統(tǒng)政治學(xué)和公共管理中，政府處于公共服務(wù)的中心，然而伴隨著新技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)的供給主體和形式正在發(fā)生革命性變化。新技術(shù)公司憑借云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)陸續(xù)接管了大量政府公共管理職能，政府的組織形態(tài)將隨之改變，許多行政部門作為政策執(zhí)行的核心職能，將逐步被弱化甚至被加速替代。新技術(shù)在某些領(lǐng)域的使用，甚至已經(jīng)讓政府的絕大部分公共行為和企業(yè)運(yùn)營緊密地糾纏在一起了。在社會(huì)統(tǒng)計(jì)、交通、通訊等公共服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)公司的產(chǎn)品正在替代傳統(tǒng)政府角色和市場(chǎng)主體。

今天政府仍然是公共產(chǎn)品的最大提供者，但是新興技術(shù)巨頭正在分割原有的政府功能，切割那些傳統(tǒng)政府合法性所賴以為基的績(jī)效。這也意味著傳統(tǒng)政治體系中被認(rèn)定為政府享有壟斷權(quán)的諸如公共產(chǎn)品供給、社會(huì)意見吸納以及利益整合等功能，都可能由技術(shù)巨頭部分參與或完全享有。隨著數(shù)字革命和人工智能技術(shù)的進(jìn)步，未來可能有更多政府職能將被新技術(shù)方案或新技術(shù)機(jī)構(gòu)革新或替代。例如時(shí)下廣受熱議的區(qū)塊鏈技術(shù)，其應(yīng)用已由開始的金融延伸至包括政府管理在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域，未來可能為各類事務(wù)提供登記服務(wù)，包括出生、死亡、財(cái)產(chǎn)、學(xué)歷、婚姻等證明，一切以代碼形式進(jìn)行的交易行為都可以以區(qū)塊鏈技術(shù)加以登記。隨著這項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)展，不久的將來，新技術(shù)公司所掌控的動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)極有可能取代傳統(tǒng)的政府人口普查。

第四，改變政治運(yùn)行規(guī)則，加速社會(huì)“再組織化”。全世界范圍內(nèi)來看，新技術(shù)巨頭并不滿足于參與一般性社會(huì)服務(wù)，而是憑借其強(qiáng)大的技術(shù)能力直接參與了政治過程，發(fā)生在英美等西方國家的一些事情，讓我們看到了過往政治學(xué)所從未觸及的政治現(xiàn)象。在特朗普的總統(tǒng)選舉中，我們看到“劍橋分析”作為一個(gè)技術(shù)公司如何深度介入美國選舉，此外Facebook，Google，Twitter也都深度介入到了政治過程之中，新技術(shù)公司同政治的聯(lián)合已經(jīng)是政治生活中的現(xiàn)象級(jí)事件。哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究揭示，在48個(gè)國家發(fā)現(xiàn)了有組織的社交媒體操縱團(tuán)隊(duì)。一系列政府機(jī)構(gòu)和政黨正在利用社交媒體平臺(tái)傳播垃圾新聞和虛假信息。

因互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)賦權(quán)所改變的不僅是市場(chǎng)領(lǐng)域的復(fù)雜交易、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及政府市場(chǎng)關(guān)系，它對(duì)于社會(huì)“再組織化”過程的推動(dòng)以及政治空間的改變，也是顯而易見的。傳統(tǒng)政治空間的核心特征是組織的穩(wěn)定性、國家能力或行政能力，但因技術(shù)賦權(quán)使社會(huì)呈現(xiàn)出更復(fù)雜的組織形態(tài)和行動(dòng)特征，甚至催生了一些人們尚未認(rèn)識(shí)到的現(xiàn)象級(jí)政治物種，對(duì)此，傳統(tǒng)國家有時(shí)并沒有有效的工具加以及時(shí)了解和管治，但技術(shù)巨頭卻擁有了解、掌控這一切的能力。

人們?cè)隗w驗(yàn)到新興技術(shù)及其擁有者所帶來的制度紅利和技術(shù)紅利的同時(shí)，也不得不去面對(duì)可能出現(xiàn)的一系列潛在政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

在新技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用乃至于深度融入公共行政和政治生活，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，新技術(shù)的拓展也已經(jīng)讓傳統(tǒng)的政治權(quán)力運(yùn)行步入了一個(gè)全新的領(lǐng)地。但是隨著融合了資本、技術(shù)和權(quán)力的技術(shù)巨頭登上歷史舞臺(tái)，尤其是隨著顛覆性科技的進(jìn)一步發(fā)展，人們?cè)隗w驗(yàn)到新興技術(shù)及其擁有者所帶來的制度紅利和技術(shù)紅利的同時(shí)，也不得不去面對(duì)可能出現(xiàn)的一系列潛在政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，針對(duì)技術(shù)巨頭的壟斷監(jiān)管將成世界性難題。信息革命背景下世界高度互聯(lián)，但是就信息和數(shù)據(jù)的占有使用而言，并非趨于扁平化和公平化，數(shù)據(jù)擁有的不平等帶來更大的社會(huì)鴻溝，這也是一個(gè)全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體共同面臨的難題。原有理論假設(shè)科技創(chuàng)新會(huì)帶來更多去中心化的競(jìng)爭(zhēng)，但在全球范圍內(nèi)新技術(shù)公司的發(fā)展卻呈現(xiàn)更多加速壟斷的特征。眼下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)了“頭部固化”的趨勢(shì)，全球互聯(lián)網(wǎng)由幾個(gè)大型新技術(shù)公司壟斷頭部格局后，再也沒有出現(xiàn)足以撼動(dòng)這一頭部格局的力量，即便是讓互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模成倍增加的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也不例外。中國也不例外，以“硬科技”驅(qū)動(dòng)為特點(diǎn)的中國“獨(dú)角獸”企業(yè)群體，有成長(zhǎng)周期短、創(chuàng)新能力強(qiáng)、爆發(fā)集中等特點(diǎn)，但是技術(shù)企業(yè)的上游壟斷并且形成強(qiáng)大的技術(shù)霸權(quán)的特點(diǎn)也愈加明晰。

新興技術(shù)巨頭的崛起，同過去幾個(gè)世紀(jì)以來資本的力量，既有重合之處，又存在質(zhì)的差異。正如資本在工業(yè)時(shí)代的企業(yè)中的地位類似，技術(shù)本身就已經(jīng)構(gòu)成了一種全新的權(quán)力載體。資本可以駕馭生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，而顛覆科技可以駕馭包括人類精神世界在內(nèi)的幾乎一切，任何個(gè)體和組織都無可逃遁，對(duì)此，認(rèn)知科學(xué)和人工智能的疊加發(fā)展正在提供更多證明。技術(shù)霸權(quán)可能會(huì)發(fā)展成為相較于資本霸權(quán)和國家霸權(quán)更高階段的霸權(quán)形態(tài)，僅從技術(shù)巨頭的內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成來看，它是一個(gè)比傳統(tǒng)的資本帝國和國家政權(quán)更為復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)，它同時(shí)結(jié)合了權(quán)力的高度集中和松散、耦合、開放的能量系統(tǒng)，這是包括國家在內(nèi)的傳統(tǒng)組織體系所難以企及的。我們注意到，維基解密形成了一個(gè)隱遁無形的政治空間，很多微小的個(gè)體憑借自己的知識(shí)進(jìn)行集體“拼圖”，乃至于最后同超級(jí)大國進(jìn)行對(duì)抗，甚至嚴(yán)重腐蝕國家信用。

第二，新技術(shù)應(yīng)用將衍生巨大的社會(huì)復(fù)雜性問題。新興技術(shù)的應(yīng)用在世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了復(fù)雜性社會(huì)問題，人們?cè)谙硎苄录夹g(shù)支撐的便捷交通、快遞、送餐、家政等高度發(fā)達(dá)的服務(wù)的同時(shí)，要注意到技術(shù)在加速削弱人們對(duì)家庭和傳統(tǒng)組織形態(tài)的依賴，甚至加速其解體。當(dāng)下公共治理的復(fù)雜性問題，其產(chǎn)生根源以及處理這些復(fù)雜性問題的主要路徑和工具，同傳統(tǒng)意義上的單位、社區(qū)和家庭的必然聯(lián)系正在受到極大削弱。新技術(shù)環(huán)境下，更多的社會(huì)主體、市場(chǎng)主體被賦能，因互聯(lián)網(wǎng)因素催生的組織化形態(tài)，使傳統(tǒng)的組織邊界被大大突破，更多的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而將對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管治結(jié)構(gòu)和管治形式形成更大、更持久的挑戰(zhàn)，甚至許多問題挑戰(zhàn)著現(xiàn)有制度的極限。

然而，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)帶來的社會(huì)復(fù)雜性問題，尤其是面臨一些新興的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的政府和管理機(jī)構(gòu)還習(xí)慣于使用傳統(tǒng)的方式和手段處理問題，缺乏對(duì)社會(huì)復(fù)雜性問題的深刻認(rèn)識(shí)和研究。一方面，在國家治理中往往仍然因循舊有思維，過度依賴家庭、社區(qū)等傳統(tǒng)的最小社會(huì)“穩(wěn)定器”?？紤]到今天社會(huì)復(fù)雜性問題的源頭并不單單產(chǎn)生于家庭和社區(qū)，而是同包括新技術(shù)巨頭在內(nèi)的新型主體密切相關(guān)，因此如何尋找更多、更新的社會(huì)“穩(wěn)定器”的入口，對(duì)于回應(yīng)和解決社會(huì)復(fù)雜性問題可能更為關(guān)鍵。另一方面，在處置新型社會(huì)問題時(shí)，除了依靠官僚系統(tǒng)和官僚化的方式，沒有其他更為多元化的工具和手段，面臨各類新型的風(fēng)險(xiǎn)，甚至找不到開展與之互動(dòng)的清晰的政治主體和交易對(duì)象。

第三，顛覆科技加速變革將催生國家安全風(fēng)險(xiǎn)。新興技術(shù)的發(fā)展，使得更多機(jī)構(gòu)具備了穿越“主權(quán)”和“組織”邊界的能力，美國在監(jiān)管領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄”只是一個(gè)極其簡(jiǎn)單的、清晰可見的超級(jí)大國的國家權(quán)力范本。與之相比較，國際技術(shù)巨頭跨越主權(quán)邊界的能力，無論是隱匿程度還是干預(yù)效能，都是非傳統(tǒng)國家所不能比擬的。新技術(shù)在某些領(lǐng)域的應(yīng)用，以及技術(shù)巨頭介入關(guān)涉國家安全的各領(lǐng)域，會(huì)助力提升傳統(tǒng)國家的統(tǒng)治技術(shù)，但是也要注意，這是以合作意識(shí)為前提的。如果技術(shù)巨頭具備了顛覆某主權(quán)國家的意圖，技術(shù)能力對(duì)他們來說似乎只是一個(gè)“萬事俱備”的問題。技術(shù)巨頭掌控的量子計(jì)算設(shè)備用以作為加密技術(shù)，但是本身也是一個(gè)超級(jí)解密工具。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展以及隨之而來的“去中心化”的信息儲(chǔ)存方式，可能顛覆政府壟斷和操控新聞信息的能力，即使國家可能擁有先進(jìn)的算法，但也無法抵抗龐大的機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量所形成的復(fù)雜算法能力。

顛覆科技的加速發(fā)展還會(huì)進(jìn)一步催生新型的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。在《技術(shù)與國家安全：維護(hù)美國邊界》這樣一部新著中，討論了四種新興技術(shù)對(duì)于未來國家安全的影響，他們分別是生物技術(shù)、小型衛(wèi)星、量子計(jì)算機(jī)和認(rèn)知科學(xué)。以小型衛(wèi)星為例，由全球技術(shù)巨頭參與的商業(yè)衛(wèi)星以及外太空的民營化，不僅意味著大國在國家情報(bào)方面失去了主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，而且傳統(tǒng)國家不再壟斷地球表面詳細(xì)圖像，同時(shí)越來越多的技術(shù)巨頭掌控的活躍航天器和軌道非活動(dòng)物體進(jìn)入外太空。

第四，新技術(shù)因素將催生嶄新的國際規(guī)則和民主規(guī)則。新技術(shù)因素對(duì)廣義的國際政治也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，跨越主權(quán)的技術(shù)巨頭不僅為更廣泛意義上的國際交易創(chuàng)造了條件，而且使次主權(quán)的結(jié)構(gòu)和行為主體被加速賦能，正如新保守主義所預(yù)言的那樣，相互沖突的生活方式、宗教信仰和統(tǒng)治模式會(huì)相互糾纏，一方面會(huì)破壞原有的相處方式和統(tǒng)治秩序，但是又會(huì)強(qiáng)化某種全新的全球憲兵的新結(jié)構(gòu)?！肮矟?jì)會(huì)”在過去可能是一個(gè)傳說，未來可能會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)演化成一個(gè)個(gè)國際行動(dòng)，且由于借助新興技術(shù)帶來的低成本的組織化，會(huì)形成某種“自我崇高”，又進(jìn)一步發(fā)展成主動(dòng)的行為，并強(qiáng)化更為保守的政治價(jià)值。

但值得一提的是，有些新興的技術(shù)應(yīng)用在帶來潛在治理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)于民主發(fā)展也蘊(yùn)含著一些契機(jī)。例如新興的命名數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)NDN（Named Data Networking）的興起，將克服傳統(tǒng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò) CDN （Content Delivery Network）模式的限制，將使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)民主化，這一技術(shù)的核心思想是摒棄傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)將內(nèi)容位置數(shù)字化的尋址方式(例如IP地址)，采用內(nèi)容名字來代替地址，使得傳輸與位置無關(guān)，命名數(shù)據(jù)成為了網(wǎng)絡(luò)的主體，而使用數(shù)字簽名技術(shù)就可以驗(yàn)證內(nèi)容準(zhǔn)確性。顯然，這樣的技術(shù)發(fā)展在選舉、傳播等領(lǐng)域如果運(yùn)用得當(dāng)，可能會(huì)優(yōu)化大眾民主的實(shí)現(xiàn)形式。

新技術(shù)時(shí)代，國家機(jī)構(gòu)同技術(shù)巨頭的合作協(xié)同是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)

如果說技術(shù)巨頭的崛起是21世紀(jì)以來社會(huì)領(lǐng)域影響最為深遠(yuǎn)的現(xiàn)象級(jí)事件，那么新技術(shù)環(huán)境下的國家治理與變革則是政治領(lǐng)域最富有挑戰(zhàn)性、也最具觀察價(jià)值的事件。新技術(shù)的發(fā)展，將從速度、深度和廣度上深刻地影響政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的方方面面。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、普通民眾等各個(gè)主體的行為方式和選擇產(chǎn)生了深刻影響，由此帶來國家治理的對(duì)象、任務(wù)和環(huán)境的嶄新變化。新技術(shù)的使用以及以技術(shù)巨頭為代表的“超級(jí)權(quán)力體”的出現(xiàn)，同政黨、企業(yè)、政府等傳統(tǒng)政治主體的政治運(yùn)行規(guī)則之間的沖突顯而易見，所有重大技術(shù)的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致某種放大性選擇，其影響深度和廣度往往會(huì)超越統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的自身理解能力。

新技術(shù)環(huán)境下，國家權(quán)力的鞏固和政府治理的有效性，需要政府對(duì)各類不確定性的風(fēng)險(xiǎn)具有靈活應(yīng)變的能力。在新技術(shù)時(shí)代，國家機(jī)構(gòu)同技術(shù)巨頭的合作協(xié)同是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，一個(gè)擁有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的國家治理主體和治理結(jié)構(gòu)，需要一個(gè)廣泛的利益和風(fēng)險(xiǎn)的分享機(jī)制，需要更多元化的解決復(fù)雜社會(huì)問題的“穩(wěn)定器”，這其中最重要的合作協(xié)同對(duì)象就是影響巨大的技術(shù)巨頭。全世界發(fā)達(dá)國家都正在進(jìn)入一個(gè)國家利維坦同技術(shù)巨頭協(xié)作并存的時(shí)代。在面臨不確定性考驗(yàn)時(shí)，國家要透過有效吸納新技術(shù)因素和團(tuán)結(jié)新技術(shù)力量增強(qiáng)國家能力，合作解決治理問題，共同構(gòu)筑全新的公共治理架構(gòu)和高效的安全預(yù)警機(jī)制。但是與此同時(shí)，我們看到，技術(shù)巨頭已經(jīng)在許多重要方面區(qū)別甚至超越了傳統(tǒng)的資本巨頭和國家政治體，擁有后兩者所不具備的獨(dú)特資源和超級(jí)權(quán)力。如何有效駕馭這些壟斷了技術(shù)、資本和權(quán)力的技術(shù)帝國和科技“怪獸”，如何更好克服技術(shù)的深度應(yīng)用所產(chǎn)生的潛在政治影響，引導(dǎo)其始終維護(hù)公共利益和國家政治安全，將是一個(gè)全新的政治學(xué)課題。