開啟 “十四五”：新階段、新命題、新使命

陳江生

“十四五” 規(guī)劃是站在歷史關(guān)鍵節(jié)點上的規(guī)劃

2020 年，制定 “十四五” 規(guī)劃（以下簡稱 “規(guī)劃”）的這一年，正是決勝全面建成小康社會取得決定性成就、人民生活歷史性地邁上新臺階的一年。2021 年，實施“十四五” 規(guī)劃的第一年，正是中國共產(chǎn)黨建黨100 周年、世界用百年時間見證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中華民族偉大復(fù)興將勢不可擋的一年。對于我國而言，2020 年是一個偉大的關(guān)鍵節(jié)點，這個偉大的關(guān)鍵節(jié)點不是天上掉下來的，而是在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域歷經(jīng)艱辛積累得來的。

規(guī)劃是在推動經(jīng)濟發(fā)展 “質(zhì)量變革、效率變革、動力變革” 取得重大進展，我國經(jīng)濟長期保持中高速增長的基礎(chǔ)上制定出來的。就質(zhì)量變革而言，我國以國際先進質(zhì)量為標準優(yōu)化供給體系質(zhì)量，逐步形成了一批具有國際競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)；就效率變革而言，我國以破除制約效率提升的各種體制機制障礙為突破口，逐步實現(xiàn)了實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人才資源的有效融合，實現(xiàn)了各方面效率的大幅提升；就動力變革而言，我國以適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的需要為目標，加速傳統(tǒng)要素驅(qū)動模式向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，升級了發(fā)展動力。在 “三大變革” 取得重大進展、經(jīng)濟高質(zhì)量增長穩(wěn)步推進的大背景下，我國將如期 “實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番” 的目標。即使面對新冠肺炎疫情的負面沖擊，在我們黨的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進下，“經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好”，“預(yù)計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元”。經(jīng)濟總體水平的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高奠定了堅實基礎(chǔ)。2019 年，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入（新口徑）分別為42359 元和16021 元，而在統(tǒng)計口徑改變前，2010 年的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為18779.1 元和6272.4 元。

規(guī)劃是在長期 “堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，“社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點” 日益彰顯的基礎(chǔ)上制定出來的。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，“全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進”。中國特色社會主義民主政治制度實現(xiàn)了不斷發(fā)展和完善，并日益展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢與魅力?！爸袊巍?的制度優(yōu)勢在我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果中得以充分彰顯。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我們黨 “堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位”，充分發(fā)揮了社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，“用1 個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2 個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3 個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進而又接連打了幾場局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)”。

規(guī)劃是在 “發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化” 取得不斷成功的基礎(chǔ)上制定出來的。隨著物質(zhì)力量的極大增強，在為 “推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展” 付諸巨大努力的過程中，“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”。文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重逐年提高，由2004 年的2.15% 上升至2018 年的4.30%。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，公共圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)表演團體等的數(shù)量逐年增加，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、圖書出版印數(shù)、群眾文化機構(gòu)組織開展的文化活動、文物機構(gòu)舉辦的陳列展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)舉辦的演出等也明顯增多。社會主義核心價值觀愈發(fā)深入人心，公民道德素質(zhì)全面提高。除此之外，中華文化的國際影響力不斷增強，孔子學(xué)院和孔子課堂成為推動中華文化“走出去” 的重要渠道。

規(guī)劃是 “在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，“確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困” 的基礎(chǔ)上制定出來的。為 “保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，我國幼兒園和教職工數(shù)量持續(xù)上升，保育體系建設(shè)有了重大進展；建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，“高等教育進入普及化階段”；“城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人”，城鄉(xiāng)居民收入差距有了明顯改善；衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生人員和床位數(shù)量逐年增加，且在本次疫情期間不僅保障了我國居民的身心健康，還將 “中國制造” 的防疫物資發(fā)往了世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)得到了極大改善，“基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人”；截至2018 年底，上億居民“出棚進樓”，約2 億困難群眾圓了 “安居夢”；建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系。在全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)后，貧困人口從2012 年的9899 萬人銳減到2019 年的551 萬人，貧困發(fā)生率由10.2% 降至0.6%，貧困治理能力明顯提升。按照這一速度，我國將會提前10 年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標。

規(guī)劃是在始終牢記 “建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” 不斷得到滿足的基礎(chǔ)上制定出來的。在 “人與自然是生命共同體” 理念的指導(dǎo)下，“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善”，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式基本形成。主要污染物排放實現(xiàn)有效控制，固體廢物實際進口量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量顯著下降，城市生活垃圾無害化和污水處理廠處理能力有了一定提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可再生能源比重顯著上升，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然” 的生態(tài)文明理念在全社會范圍內(nèi)得到強化。

“十四五” 規(guī)劃是準確把握發(fā)展大勢的規(guī)劃

當今世界看似波譎云詭，卻并非無跡可尋。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革依然蓄勢待發(fā)，很有可能會在未來的十年，甚至 “十四五” 期間掀起波瀾。雖然在此期間我國面臨的外部壓力會繼續(xù)增大，但隨著越過全面小康的歷史節(jié)點，憑借龐大的國家規(guī)模和先進的國家制度，我國在世界格局中實力地位的持續(xù)增強已成必然。準確把握這個必然之發(fā)展大勢，是規(guī)劃的應(yīng)有之義。

第一，未來五年是布局新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的五年。

未來五年是明確科研方向的五年。在農(nóng)業(yè)方面，要解決好 “很多種子大量依賴國外，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴重” 等問題。在工業(yè)方面，要妥善處理現(xiàn)存 “一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進口” 等難題。在能源資源方面，要促進油氣勘探開發(fā)、新能源技術(shù)發(fā)展，解決水資源空間分布失衡等問題，以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能源資源需求。在社會方面，要著力推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等方面的創(chuàng)新發(fā)展，以滿足人民日益提高的健康生活需求。

未來五年是優(yōu)化科技資源配置的五年。一方面，將強化科研人員和工程師隊伍的組織系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新體系，“克服分散、低效、重復(fù)的弊端”；培養(yǎng)一批把得住方向、做得了科研、帶得了隊伍的 “帥才型科學(xué)家”，發(fā)揮整合資源、統(tǒng)率指揮隊伍的作用。另一方面，將充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，“推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合”；組建一批國家實驗室，并對國家現(xiàn)有的重點實驗室進行重組；充分發(fā)揮高校、各類科研院所在科學(xué)研究中的重要作用，“形成戰(zhàn)略力量”，全面優(yōu)化科技資源配置。

未來五年是加強基礎(chǔ)研究的五年。一是將會加強對“卡脖子” 關(guān)鍵核心技術(shù)的理論研究，明確我國基礎(chǔ)研究領(lǐng)域方向和發(fā)展目標，縮小與國際先進水平的差距。二是將會遵循科學(xué)，通過探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動基礎(chǔ)研究，并鼓勵科研人員進行自由探索和交流辯論。三是將會通過重大科技問題帶動，“在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題”，推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進、共同發(fā)展。四是將會加大國家財政對基礎(chǔ)研究的投入力度，給予相關(guān)企業(yè)及金融機構(gòu)必要的政策支持，鼓勵和引導(dǎo)社會各界通過多方式、多渠道擴大投資，進而營造出有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。

未來五年是加強創(chuàng)新人才教育的五年。首先，要把教育擺在更加重要的位置，全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)學(xué)科的本科、碩士、博士生培養(yǎng)，探索新型培養(yǎng)模式。其次，要在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批基地，吸引優(yōu)秀學(xué)生投身基礎(chǔ)研究，“布局建設(shè)前沿科學(xué)中心，發(fā)展新型研究型大學(xué)”。最后，要尊重人才的成長規(guī)律以及科研活動自身的規(guī)律，加快吸引更多海外科學(xué)家和高層次人才，“培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。

未來五年是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的五年。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，為科技工作者和市場主體營造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件，通過深化科技體制改革激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新潛能；加快科技管理職能的轉(zhuǎn)變，“把更多精力從分錢、分物、定項目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來”；加快科研院所的改革，“賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)”；整合財政科研投入，“改變部門分割、小而散的狀態(tài)”，加強科技力量的統(tǒng)籌；等等。

未來五年是加強國際科技合作的五年。將實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)勢領(lǐng)域的 “長板”，鞏固國際合作基礎(chǔ)，并為全球科技開放合作搭建更廣闊的舞臺；將堅持與時俱進，深入開展全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際科技合作，重點關(guān)注氣候變化、人類健康等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)，以國際科技交流合作深入推進人類命運共同體建設(shè)。

第二，未來五年是外部壓力空前增加的五年。

首先，有些國家可能會發(fā)起更多具有破壞力的貿(mào)易進攻。一則，可能會設(shè)法讓新的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議難以達成，甚至單方面違背或廢除已經(jīng)達成的協(xié)議，以阻遏我國從世界市場的發(fā)展中獲得助力；二則，可能會在規(guī)模更大、范圍更廣的進口商品或服務(wù)中加征更高的關(guān)稅，也可能會采取非關(guān)稅措施以限制我國商品或服務(wù)的流入，甚至利用 “長臂管轄” 削弱我國在世界市場的競爭力；三則，鑒于疫情加劇導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈 “去中國化” 的風(fēng)險將繼續(xù)增大，可能會由于經(jīng)濟因素疊加非經(jīng)濟因素而采取強制措施加速制造業(yè)回流或本土企業(yè)搬離等，以影響我國從全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲取競爭優(yōu)勢。

其次，有些國家可能會設(shè)法從金融方面對我國實施壓制。比如，可能會通過直接干預(yù)我國金融市場、下調(diào)我國主權(quán)和企業(yè)信用評級、認定我國為 “匯率操縱國” 等辦法擾亂我國的金融市場秩序，以達到破壞我國金融穩(wěn)定的目的；也可能會推動國際金融規(guī)則修訂，使其不利于我國金融資本的國際成長，延緩我國金融資本國際化的發(fā)展進程；還可能會試圖減少或切斷我國的資金來源，最大限度地阻止國際金融資本的流入，以影響我國從國際金融市場中進行資本積累；更有甚者，可能會出現(xiàn)以一定借口部分凍結(jié)或沒收我國海外資產(chǎn)等極端情況。

再次，有些國家可能會采取更強硬的限制措施阻礙我國向科技強國轉(zhuǎn)變。一是惡化我國企業(yè)對核心尖端技術(shù)的投資環(huán)境，加強對我國的出口管制，限制國家間科技人員交流，禁止我國訪問海外數(shù)據(jù)，進而減緩?fù)獠績?yōu)秀科技成果和人才流入我國的速度，強行推動科技 “脫鉤”；二是以我國科技產(chǎn)品 “存在潛在的安全威脅” 等為由，加大對我國科技產(chǎn)品在發(fā)達經(jīng)濟體的交易限制，游說、警告或強制其他國家和地區(qū)限制與我國的產(chǎn)品交易、禁止中國公司參與其5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，以阻礙我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

最后，有些國家可能會利用話語權(quán)優(yōu)勢，通過各種途徑對我國政治、文化等方面進行抹黑，試圖以 “攻心” 遏制我國政治、文化等的世界影響力。其一，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道大肆渲染 “中國威脅論”“中國崩潰論” 等虛假言論，詆毀我國負責任大國形象。其二，動員本國社會力量及其他發(fā)達經(jīng)濟體參與對華輿論戰(zhàn)，攻擊我國的政治體制和發(fā)展模式，進而侵蝕我國人民的生活方式、價值觀念、意識形態(tài)以及宗教信仰等。其三，認定孔子學(xué)院是由 “外國政府實際擁有或有效控制的”，勸誘、施壓、強制本國包括相關(guān)國家關(guān)閉和抵制孔子學(xué)院，并限制我國文化產(chǎn)品或作品的輸出。

第三，未來五年是我國在世界格局中實力地位持續(xù)增強的五年。

盡管我們面對的外部環(huán)境 “逆風(fēng)逆水”，國內(nèi) “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 仍然存在，但 “我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”，可以預(yù)測，未來五年我國的國際地位將會繼續(xù)提升。

發(fā)達經(jīng)濟體尤其是美國對中國崛起的阻遏肯定是消極的，但這種惡性打壓也必將在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的大背景下為我國的創(chuàng)新發(fā)展增添動力。創(chuàng)新型國家建設(shè)將取得新進展，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴大。就中美兩國而言，在全球疫情消散后，經(jīng)濟將呈現(xiàn)出強勁回升的勢頭，且中國的經(jīng)濟恢復(fù)速度會遠快于美國。根據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望報告》（2020 年10 月）預(yù)計，2021年，中國和美國的實際GDP 增速分別為8.2% 和3.1% ；2025 年，中美兩國的經(jīng)濟總量分別是23.03 萬億美元和25.78 萬億美元，其中，中國經(jīng)濟總量分別占新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體以及世界的46.44% 和20.29%。未來五年，中美兩國的經(jīng)濟力量對比將更趨均衡，中國不僅是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎，而且成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要貢獻者。

隨著中國科技實力與經(jīng)濟實力的極大增強，“平安中國建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化”，軍事實力與美國的差距會逐漸縮小，各種軟實力的差距也會縮小。疫情之后，中國制度的優(yōu)勢將進一步凸顯，中國道路也會越來越被國際社會認可，美式自由主義模式“一家獨大” 的局面將不斷削弱。中國主張的 “和而不同”“天人合一” 等價值觀被不同國家、不同種族、不同信仰的人接受的趨勢依然明顯。中國毫無保留地把扶貧經(jīng)驗、生態(tài)治理經(jīng)驗、抗疫經(jīng)驗等分享給世界，還與世界各國尤其是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體一道，形成以尋找最大公約數(shù)為主要途徑的合作共贏模式，攜手應(yīng)對危害世界發(fā)展的單邊主義、保護主義，依托 “一帶一路”、亞投行、絲路基金等平臺，構(gòu)建人類命運共同體。推動世界各國共同發(fā)展的實際行動必然得到更多、更大的支持。隨著國際地位的日益提升，中國在處理國際事務(wù)中將擁有更大的話語權(quán)。

“十四五” 時期是國家奮力發(fā)展、大有作為的時期

縱觀世界大勢，分析國情國力，“十四五” 時期，我國將進入新發(fā)展階段，應(yīng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)”，構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動能、激發(fā)新發(fā)展活力、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢、拓展社會發(fā)展新局面，持續(xù)推進中華民族的偉大復(fù)興。

“十四五” 時期，在 “以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局” 方面，我國一方面堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多地依靠國內(nèi)市場，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”；充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為經(jīng)濟發(fā)展增添動力，以規(guī)避強勢貿(mào)易進攻或產(chǎn)業(yè)鏈 “去中國化” 的潛在風(fēng)險。另一方面堅持國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)有機銜接，統(tǒng)籌兼顧；充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推動雙方優(yōu)勢互補、良性互動，以實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展的目標。

“十四五” 時期，在 “以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能” 方面，我國將依托超大的市場規(guī)模和完備的產(chǎn)業(yè)體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革筑牢基礎(chǔ)；“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，加強基礎(chǔ)研究，推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，形成量子科技發(fā)展的體系化能力；促進科技資源配置的整合優(yōu)化，“打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系”，加快科技強國建設(shè)；重視人才培養(yǎng)，全方位提高教育質(zhì)量，積極發(fā)揮高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用，破除 “唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，充分調(diào)動科研人員的積極性。

“十四五” 時期，在 “以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力” 方面，我國將堅定制度自信，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，“營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”；深化機構(gòu)和行政體制改革，破除深層次的體制機制障礙，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府機構(gòu)職能部門的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；創(chuàng)新未來發(fā)展之路，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體活力，進而促使經(jīng)濟發(fā)展能夠充分利用一切有利于社會生產(chǎn)力進步的力量。

“十四五” 時期，在 “以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢” 方面，我國將秉持互利共贏理念，“形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局”，以彌補貿(mào)易保護主義此起彼伏給經(jīng)濟發(fā)展帶來的損失；暢通對外合作渠道與機制，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，積極參與全球治理體系改革，營造更加公平合理的國際治理環(huán)境，為全球化發(fā)展注入正能量；統(tǒng)籌好開放發(fā)展與安全之間的關(guān)系，進一步增強自身的國際競爭能力、開放監(jiān)管能力以及風(fēng)險防控能力。

“十四五” 時期，在 “以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面” 方面，我國將進一步完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”；深入踐行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，縮小不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距以及不同領(lǐng)域的生產(chǎn)效率差距；“努力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人，扎實推進社會主義文化建設(shè)，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，加快體育強國建設(shè)，推動各項社會事業(yè)增添新動力、開創(chuàng)新局面”，“加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全”，建立人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，滿足人民對社會建設(shè)的希冀。