中國綠色生態(tài)減貧的創(chuàng)新： 區(qū)域性整體脫貧的 “南陽實(shí)踐”

北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長、教授 張 琦

中國減貧和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是以 “綠水青山就是金山銀山” 為遵循，不僅堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念為原則，而且將其外化于行動(dòng)，貫穿于綠色減貧的實(shí)踐探索始終，實(shí)現(xiàn)了綠色、生態(tài)、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相一致，人與自然和諧發(fā)展的新模式?？梢哉f，綠色減貧是中國特色精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐，而河南南陽就是中國綠色生態(tài)減貧成功實(shí)踐探索的典型范例。

理念：牢固樹立綠色減貧新理念

與其他地區(qū)有著明顯不同的重要約束條件和前提就是，南陽市是我國南水北調(diào)中線工程的核心水源涵養(yǎng)區(qū)和渠首所在地，這就意味著，南陽市作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)有著與其他貧困地區(qū)所不同的更加嚴(yán)格的約束條件，必須保障環(huán)境資源保護(hù)和水質(zhì)條件所具備的更加嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)限制和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，這也就決定了南陽市的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必須在綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先前提下實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。因此，南陽市的脫貧攻堅(jiān)工作具有“定位高、責(zé)任重、難度大” 的特點(diǎn)。定位高體現(xiàn)在綠色減貧必須確保綠色發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成要比其他地區(qū)在更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求條件下來推進(jìn)。責(zé)任大則體現(xiàn)在南陽不僅有脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，又有保護(hù)生態(tài)資源、保障水源質(zhì)量的更大責(zé)任。難度大則體現(xiàn)在國家嚴(yán)格的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系和完成區(qū)域性脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的難度增大。為此，南陽市牢固樹立綠色減貧新理念不動(dòng)搖，例如南陽市 “十三五” 脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺的各類脫貧攻堅(jiān)實(shí)施措施意見，都始終將綠色減貧理念貫穿于政策制定和具體實(shí)施過程之中。

行動(dòng)：南陽綠色生態(tài)減貧的多元化創(chuàng)新模式

理念樹立重要，但是關(guān)鍵還要落地于實(shí)踐，完成從理念到行動(dòng)的完美蛻變。南陽綠色減貧成功經(jīng)驗(yàn)在于，在綠色減貧理念的戰(zhàn)略定位下，在政策實(shí)踐中不斷進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐，將理念內(nèi)化于政策，將政策外化于行動(dòng)。

創(chuàng)新探索 “林+N” 生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。南陽以打造山川秀美的 “花果山” 為發(fā)展目標(biāo)，聚焦 “林” 字這個(gè)核心，打造并構(gòu)建了林+ 苗、林+ 果、林+ 藥、林+ 菌、林+ 游、林+ 禽、林+ 蠶等 “林+N” 綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以林業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)了5.6 萬戶貧困群眾戶均年增收5000 元左右。以南召縣為例，在綠色減貧過程中確定了“一網(wǎng)（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）、二區(qū)（城區(qū)、鴨河口庫區(qū)）、十基地（十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地）、百村（百個(gè)森林村莊）”，發(fā)展多種林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)施 “林苗景”“林果藥”“林蠶菌”“林養(yǎng)游”四個(gè)“一體化”工程，形成 “林+N” 產(chǎn)業(yè)格局，建成苗木花卉、食用菌、中藥材、柞蠶、艾草等特色種植基地125 個(gè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3 個(gè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1905 家，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到19 萬畝，使1.3 萬名貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、參與務(wù)工、輻射帶動(dòng)、保底回收等多種模式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

創(chuàng)新 “短中長” 綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式。南陽市因地制宜，將長遠(yuǎn)發(fā)展、中期收益和短線增收統(tǒng)一起來，短線抓食用菌、小龍蝦、大棚蔬菜、油料作物等短平快產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾當(dāng)期能脫貧；中線抓林果套種，種植軟籽石榴、杏李、茶葉等生態(tài)林果，套種花生、油用牡丹等林下作物，實(shí)現(xiàn)貧困群眾中期可致富；長線抓精深加工、文旅創(chuàng)投、品牌帶動(dòng)，保障貧困群眾持續(xù)增收長期受益，帶動(dòng)16.5 萬戶貧困群眾戶均年增收4000 元左右。其中淅川縣實(shí)施此種模式的做法被評為第二屆中國十佳優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)扶貧案例。

創(chuàng)新實(shí)施綠色生態(tài)旅游新模式。按照 “農(nóng)游一體、三產(chǎn)融合” 發(fā)展思路，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，讓貧困地區(qū)的山水資源變成群眾增收 “聚寶盆”。在旅游扶貧上，以傳統(tǒng)村落、農(nóng)家樂、旅游服務(wù)為主，形成 “景區(qū)帶村”“能人帶戶”“旅游+ 交通+ 扶貧” 等模式，全市204 個(gè)村入選國家級和省級旅游扶貧重點(diǎn)村，帶動(dòng)116 個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)出列、7253 戶22474 名貧困人口增收脫貧。

重點(diǎn)：科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)體系和培育內(nèi)生動(dòng)力

科學(xué)確定符合當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)及其體系，這是綠色生態(tài)扶貧取得成效的關(guān)鍵。立足水源地資源稟賦，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)脫貧擺上突出位置，圍繞 “大糧倉大油庫大花園大果園” 定位，科學(xué)布局 “四大農(nóng)區(qū)”。即以有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品為方向，著力打造水源涵養(yǎng)地有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、平原有機(jī)糧油主產(chǎn)區(qū)、崗丘山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。集中建設(shè) “八大基地” 即糧、油、菜、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地；建立花、果、藥、菌四大新興產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育月季、玉蘭 “兩朵花”；在優(yōu)質(zhì)水果上，重點(diǎn)培育獼猴桃、軟籽石榴、薄殼核桃；在中藥材上，重點(diǎn)培育山茱萸、裕丹參、艾草、唐梔子等 “八大宛藥”。在菌類產(chǎn)業(yè)上，以香菇為主的食用菌達(dá)3.5 億袋、出口額78.2 億元，產(chǎn)量占全國1/10 等。這些都是綠色生態(tài)扶貧最相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和能人引領(lǐng)作用，這是綠色生態(tài)扶貧取得成效的重要因素。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，南陽綠色生態(tài)減貧探索創(chuàng)新中，龍頭企業(yè)和基層能人的引領(lǐng)作用非常明顯。例如，牧原集團(tuán)在發(fā)展畜牧業(yè)中的減貧引領(lǐng)作用特別明顯，不僅讓貧困戶獲得了資產(chǎn)股份、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)工資等收入，而且在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升自我發(fā)展能力方面也極其顯著。另外如想念食品、西峽香菇等都是通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)再去實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。在能人引領(lǐng)作用方面如內(nèi)鄉(xiāng)縣后坪村基層書記通過建立“三帶五聯(lián)”（“三帶”，就是把包含一戶貧困戶在內(nèi)的每5-7 戶組成一個(gè)聯(lián)戶組，采用黨員干部帶、社會能人帶、致富能手帶，來帶動(dòng)大家共同發(fā)展，一起致富；“五聯(lián)”，就是聯(lián)戶組內(nèi)相互幫扶的五種形式：幫（幫資金、幫介紹務(wù)工崗位）、學(xué)（學(xué)技術(shù)、學(xué)政策）、保（保政策知曉度、?；饷埽帲幃?dāng)最美脫貧戶、十星級文明戶）、創(chuàng)（文明聯(lián)戶組、文明鄉(xiāng)村），有力地促進(jìn)了綠色生態(tài)減貧的快速推進(jìn)并取得明顯成效。

未來：為探索綠色生態(tài)扶貧作出新貢獻(xiàn)

南陽是我國綠色生態(tài)減貧新理念和新實(shí)踐的典型案例，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，期待在未來繼續(xù)成為我國鞏固脫貧成果、構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制、鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的改革試點(diǎn)創(chuàng)新基地。期待南陽市在不斷探索新時(shí)代綠色減貧產(chǎn)業(yè)化、市場化和資本化的新渠道新方法，積極探索綠色生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化的新途徑和新方式，積極探索綠水青山變成金山銀山的新路徑和新模式，積極探索綠色生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值評估、定價(jià)機(jī)制和交易方式、綠色減貧考核評估等方面有新突破。