意見就是“令箭” 監(jiān)督既實(shí)又“剛”
——《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》實(shí)施一年來（下篇）

“請關(guān)注南充轄區(qū)西河生態(tài)，從升鐘鎮(zhèn)到南部大橋青艾子電站段水質(zhì)渾濁，沿河兩岸村莊生活垃圾隨意丟棄，造成環(huán)境污染……”人民監(jiān)督員、四川省閬中市三陳街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任吳清波在南充市人民監(jiān)督員工作群反映了一條檢察公益訴訟線索。30分鐘內(nèi)，線索被快速轉(zhuǎn)交至南充市檢察院第六檢察部。

回憶起半年前的這件事，已經(jīng)擔(dān)任了近4年人民監(jiān)督員的吳清波心生感慨：“我們作為人民監(jiān)督員向檢察院反映案件線索、意見建議，監(jiān)督檢察辦案已經(jīng)是常態(tài)化?！彼f，自己的“存在感”一年比一年強(qiáng)烈，“這一年”尤其深刻。

吳清波口中的“這一年”，正是最高檢2019年8月印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）實(shí)施的一周年。

“這一年”，檢察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性？究竟有多“剛”？記者分別采訪人民監(jiān)督員、辦案檢察官、檢察院人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人尋找答案。

效果好不好，要看“點(diǎn)頭不點(diǎn)頭”

檢察機(jī)關(guān)對人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見非常尊重，這也是落實(shí)《規(guī)定》的明確要求。

《規(guī)定》第18條明確，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動，依法獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見，人民檢察院應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，列入檢察案卷。第19條明確，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，依法作出處理。監(jiān)督意見的采納情況應(yīng)當(dāng)及時告知人民監(jiān)督員……

對于開篇提到的檢察公益訴訟線索，南充市檢察院第六檢察部迅速行動，立即在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處置問題公益訴訟專項(xiàng)行動。

“這個案件線索非常寶貴。人民監(jiān)督員提出的每一項(xiàng)意見，對檢察官來講就是‘令箭’，要‘下功夫’處理?！弊鳛樵摪笭款^負(fù)責(zé)人，南充市檢察院第六檢察部主任張莉說，不僅要讓人民監(jiān)督員提意見，還要邀請人民監(jiān)督員參與到走訪取證、座談研討、檢察建議提出及落實(shí)、整改效果驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

張莉透露，截至10月中旬，南充檢察機(jī)關(guān)已完成對順慶、高坪、閬中、南部、西充等五地農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處置情況摸排工作，共發(fā)現(xiàn)60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在生活垃圾未按規(guī)定清運(yùn)處置的情況，均已依法向相關(guān)單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議。

吳清波見證了這半年以來的變化?！皺z察院的重視程度、辦案效率、整改效果都超出了我的意料?！敝星锕?jié)回老家期間，他發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾的現(xiàn)象現(xiàn)在有人管了，聽村民反饋說，“以前味道很大，天氣很熱或者有風(fēng)的時候不敢開窗，現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個顧慮了”。

“人民監(jiān)督員的監(jiān)督不在一案、一天，而是要持續(xù)深入地開展?！蹦铣涫袡z察院分管人民監(jiān)督員工作的副檢察長唐蔚向記者介紹，“對于監(jiān)督意見的改進(jìn)，效果好不好必須要組織人民監(jiān)督員‘回頭看’，最終要看人民監(jiān)督員‘點(diǎn)頭不點(diǎn)頭’?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有人民監(jiān)督員2.2萬余位，來自各行各業(yè)。人民監(jiān)督員提出的意見建議，抓住群眾的關(guān)心點(diǎn)、聚焦點(diǎn)，是推動檢察力量精準(zhǔn)發(fā)力的重要參考，更是檢察機(jī)關(guān)自信回應(yīng)社會關(guān)切的擔(dān)當(dāng)之舉，豐富了檢察辦案線索來源，為檢察決策提供了多元視角，有效提升檢察“智治”水平，倒逼檢察機(jī)關(guān)主動提升辦案質(zhì)效，增強(qiáng)司法公信力。

“可以”+“應(yīng)當(dāng)”，監(jiān)督更“剛”了

細(xì)細(xì)讀來會發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》全文中有的條款是作“可以”要求，有7條；有的作“應(yīng)當(dāng)”要求，有15條。

例如《規(guī)定》第4條明確，人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督；第9條規(guī)定，人民檢察院對不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴的案件、羈押必要性審查案件等進(jìn)行公開審查，或者對有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監(jiān)督案件等進(jìn)行公開聽證的，應(yīng)當(dāng)邀請人民監(jiān)督員參加，聽取人民監(jiān)督員對案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和案件處理的意見……

“可以”+“應(yīng)當(dāng)”的要求條款，無疑給監(jiān)督上了“雙保險”，而且，“剛性”要求條款占比更大，監(jiān)督變得更“剛”。

監(jiān)督工作實(shí)際開展過程中，各地檢察機(jī)關(guān)在做實(shí)“應(yīng)當(dāng)監(jiān)督”“可以監(jiān)督”規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，還結(jié)合本地優(yōu)勢和特點(diǎn)，做了大量“創(chuàng)新探索”自選動作，讓監(jiān)督落地有聲。

寧夏回族自治區(qū)檢察院提出“316”工作舉措，即管長遠(yuǎn)，建立3項(xiàng)工作制度；抓落實(shí)，完善1個機(jī)構(gòu)，即成立人民監(jiān)督員辦公室；求實(shí)效，開展調(diào)研、培訓(xùn)、換屆等6項(xiàng)活動。此外，還結(jié)合工作實(shí)際，推出以“一函、一表、一室、一人、一制、一刊、一介、一督、一檔”為內(nèi)容的系列舉措，推動人民監(jiān)督員制度落實(shí)落細(xì)。

重慶檢察機(jī)關(guān)從去年9月以來，組織召開相關(guān)工作情況通報座談66次，并在擴(kuò)大監(jiān)督范圍與深化監(jiān)督深度方面做了很多探索，效果顯現(xiàn)。在起草向市人大匯報的年度或?qū)ｍ?xiàng)工作報告時，向人民監(jiān)督員征求意見，將檢察工作質(zhì)效納入監(jiān)督范圍；積極邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如訊問犯罪嫌疑人是否規(guī)范文明，認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的簽署是否規(guī)范，涉案財物的管理是否合法合規(guī)等。

“2019年8月至2020年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請了21165位人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動14298件次，相比《規(guī)定》實(shí)施前，監(jiān)督活動總量大幅提升?！睋?jù)最高檢案管辦人民監(jiān)督員工作處處長郭冰介紹，這是人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性化的體現(xiàn)。

“《規(guī)定》共30條，可以說是專治‘水過地皮濕’，每一條都在對保障人民檢察院依法接受人民監(jiān)督員對辦案活動實(shí)行監(jiān)督作了明確要求，來讓監(jiān)督落地更實(shí)更‘剛’?！弊罡邫z案管辦主任董桂文告訴記者。

“廣度”有了，繼續(xù)在“深度”上做文章

刑事執(zhí)行檢察是吉林省長春市城郊地區(qū)檢察院的主要工作內(nèi)容之一。在外人眼里，“對監(jiān)獄的監(jiān)督”為這個檢察院蒙上了一層“神秘面紗”。

《規(guī)定》印發(fā)恰逢巡回檢察工作在全國檢察系統(tǒng)全面開展，人民監(jiān)督員與巡回檢察的碰撞，讓這所高墻大院不再是冷酷而神秘的存在。

“刷新了我對監(jiān)獄的認(rèn)識！”人民監(jiān)督員、中國觀網(wǎng)教育發(fā)展中心副主任王玉榮告訴記者，第一次參加巡回檢察的場景和感受，會是一輩子的記憶。“鐵律法網(wǎng)的背后，也充滿了人情味與溫度。巡回檢察真不是‘走一遭了事’，而是深入監(jiān)區(qū)，詳細(xì)了解了在押人員生活、學(xué)習(xí)和接受教育情況，旁觀檢察官的日常執(zhí)法監(jiān)督工作，細(xì)致而全面?！蓖跤駱s說。

2019年11月14日，包括王玉榮在內(nèi)的三名人民監(jiān)督員走進(jìn)吉林省長春凈月監(jiān)獄，對城郊地區(qū)檢察院開展巡回檢察工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

“人民監(jiān)督員的參與，讓巡回檢察更加‘陽光’了?！兑?guī)定》實(shí)施以來，我們有6起案件辦理都邀請了人民監(jiān)督員，他們的意見很專業(yè)，甚至很‘刁鉆’，這對檢察官來講是件大好事兒?！背墙嫉貐^(qū)檢察院檢察長王永江這樣來評價人民監(jiān)督員在巡回檢察中的作用，“不僅拓寬了辦案思路，更讓巡回檢察不再是‘孤芳自賞’‘閉門造車’，倒逼檢察官求極致，做辦案‘工匠’‘大師’，為檢察監(jiān)督注入了強(qiáng)有力的活力?！?/p>

“城郊地區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員參與巡回檢察，實(shí)際是吉林檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督‘剛性’嘗試的一個縮影，把更多‘選擇項(xiàng)’都變成‘必選項(xiàng)’?！奔质z察院案管辦負(fù)責(zé)人介紹，往年吉林檢察機(jī)關(guān)每年邀請約500至600位人民監(jiān)督員監(jiān)督案件、參加檢察活動，《規(guī)定》實(shí)施以來，已經(jīng)達(dá)到1087人次，全面覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”。

知屋漏者在宇下。人民監(jiān)督員為檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)事人提供了第三方視角，作為檢察系統(tǒng)之外的“鏡子”，成為檢察機(jī)關(guān)聽取人民群眾意見的新途徑。

董桂文向記者介紹：“一年來的實(shí)踐，人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的‘廣度’實(shí)現(xiàn)了‘全覆蓋’。結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)，繼續(xù)聚焦檢察工作重點(diǎn)熱點(diǎn)，圍繞社會關(guān)注度高、社會影響大的案件開展監(jiān)督活動，形成規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，逐步在監(jiān)督效果的‘深度’上做文章，是下一步監(jiān)督工作開展的重點(diǎn)之一?！?/p>

記者了解到，在《規(guī)定》實(shí)施一周年之際，全國檢察機(jī)關(guān)都對監(jiān)督工作做了系統(tǒng)總結(jié)。今后一個時期，最高人民檢察院將充分把握人民監(jiān)督員工作發(fā)展的良好勢頭，深入研究解決存在的問題，推動人民監(jiān)督員工作在制度化、常態(tài)化軌道上平穩(wěn)健康發(fā)展，讓這只檢察監(jiān)督的“第三只眼”在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中持續(xù)發(fā)力。

（摘自《檢察日報》，文/孫風(fēng)娟 劉亭亭）