青島市：創(chuàng)新推進(jìn)人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督是監(jiān)督法賦予人大的法定職責(zé)，也是地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。青島市人大常委會(huì)堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在推進(jìn)人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。

11月18日，青島市第十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過了《青島市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為青島市人大常委會(huì)依法加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作提供了制度遵循，填補(bǔ)了青島市人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督中規(guī)范性文件的空白?！稕Q定》范圍界定清晰，內(nèi)容程序完善，時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確，突出監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。其中，多項(xiàng)內(nèi)容屬我省乃至國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

在此之前，青島市人大常委會(huì)開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的主要依據(jù)是憲法、監(jiān)督法等法律和全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。但這些決定出臺(tái)時(shí)間較早，且對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督實(shí)效的規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的廣度與深度也在不斷延伸。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，有針對(duì)性地滿足新時(shí)期人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的需要，制定出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定迫在眉睫。

市人大常委會(huì)高度重視《決定》的起草工作，堅(jiān)持問題和目標(biāo)雙導(dǎo)向，對(duì)全國(guó)人大、省人大和其它省市的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行廣泛調(diào)研，對(duì)青島市人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的實(shí)踐做法進(jìn)行總結(jié)，加以規(guī)范完善，形成草案初稿。自10月中旬起，先后向省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、青島市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、青島市政府及有關(guān)部門、青島市各區(qū)市人大常委會(huì)征求了意見建議，進(jìn)行了10余輪修改完善。最后,按照法定程序，于11月份提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議并通過。

市人大常委會(huì)制定該《決定》主要把握了三個(gè)原則。一是堅(jiān)持合法性。市人大常委會(huì)組織研究了國(guó)家和省出臺(tái)的法律法規(guī)，依據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，參考《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，確保內(nèi)容符合上位法精神。二是堅(jiān)持程序性。充分發(fā)揮探索精神和首創(chuàng)性，將當(dāng)前法律法規(guī)中缺位、但在實(shí)際工作中行之有效的做法固化下來，完善監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督程序，確保實(shí)現(xiàn)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的閉環(huán)監(jiān)督。三是堅(jiān)持可操作性。結(jié)合青島市人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)際，著眼提升監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。

《決定》實(shí)現(xiàn)了八項(xiàng)內(nèi)容創(chuàng)新。《決定》以青島市人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)為主線，貫穿青島市人代會(huì)前、會(huì)議期間和閉會(huì)期間的審議程序，對(duì)青島市人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了明確和規(guī)范。

界定了人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的范圍。將范圍界定為兩部分，一是法定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、五年規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃綱要的編制、執(zhí)行和調(diào)整；二是其它重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，包括重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目和重大工程、涉及經(jīng)濟(jì)方面法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況等。

豐富了人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的方式。《決定》第二條規(guī)定了市人大常委會(huì)開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的多種方式，其中，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)是青島市人大常委會(huì)的創(chuàng)新之舉，事實(shí)證明，能夠有效提升監(jiān)督實(shí)效。

明確提出了年度計(jì)劃、五年規(guī)劃的階段性審查重點(diǎn)。《決定》對(duì)年度計(jì)劃草案、五年規(guī)劃草案、半年計(jì)劃執(zhí)行、五年規(guī)劃中期實(shí)施情況的審查重點(diǎn)作了系統(tǒng)規(guī)定。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)中，僅《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》規(guī)定了對(duì)年度計(jì)劃草案的審查重點(diǎn)，沒有規(guī)定對(duì)另外三項(xiàng)法定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審查重點(diǎn)。《決定》增加對(duì)這些法定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審查重點(diǎn)，為人大經(jīng)濟(jì)工作的審查監(jiān)督提供了明確依據(jù)。

加強(qiáng)對(duì)五年規(guī)劃完成情況的監(jiān)督。目前，青島市一貫做法是，在向市人代會(huì)報(bào)告下一階段五年規(guī)劃綱要草案時(shí)，簡(jiǎn)要說明本階段五年規(guī)劃綱要的完成情況。在此之前，不再專門提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議?？紤]到新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的需要，借鑒省人大和部分先進(jìn)省市人大的做法，《決定》第八條規(guī)定，在五年規(guī)劃第五年的第四季度，市人大常委會(huì)聽取審議市政府本階段五年規(guī)劃綱要的完成情況和下一階段五年規(guī)劃綱要編制情況的報(bào)告。

細(xì)化了重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容。一是依據(jù)《青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，列出重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或重大經(jīng)濟(jì)決策包括的主要內(nèi)容；二是明確了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)生重大變化時(shí)的監(jiān)督；三是明確了對(duì)重大項(xiàng)目和重大工程的監(jiān)督。

明確了部分監(jiān)督事項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！稕Q定》第六條明確提出，五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)在第三年的第三季度提交青島市人大常委會(huì)會(huì)議審議。第七條規(guī)定，向青島市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議年度計(jì)劃的調(diào)整，不得遲于當(dāng)年10月31日；五年規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)整，不得遲于第四年的第二季度。

加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督及結(jié)果運(yùn)用?！稕Q定》第十條明確提出，針對(duì)青島市政府辦理審議意見和重點(diǎn)交辦事項(xiàng)的情況，青島市人大常委會(huì)將采取多種方式開展跟蹤監(jiān)督。第十二條規(guī)定，要將對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督結(jié)果，對(duì)其重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果、工作評(píng)議結(jié)果等，及時(shí)報(bào)送市委，并反饋給市政府及相關(guān)部門。

加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督。第十一條規(guī)定，青島市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向青島市人大常委會(huì)及市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。建立經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況開展動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。

○圖片新聞○

濟(jì)寧市任城區(qū)人大常委會(huì)把開展“居民說事”與人大代表公開接待日活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“每月一主題、形成閉環(huán)鏈”，引導(dǎo)人大代表走進(jìn)基層傾聽民聲、解疑釋惑，不斷提升群眾的幸福感、滿意度。圖為人大代表在越河街道竹竿巷社區(qū)開展“居民說事”暨人大代表公開接待日活動(dòng)。

（呂培強(qiáng) 高慧良）