人大專題詢問(wèn)制度研究

專題詢問(wèn)是全國(guó)人大常委會(huì)在詢問(wèn)這一法定監(jiān)督形式基礎(chǔ)上作出的創(chuàng)新舉措，自2010年全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展后迅速在全國(guó)各級(jí)人大中推廣開(kāi)來(lái)，成為各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的常態(tài)化手段。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。加強(qiáng)人大專題詢問(wèn)制度研究，對(duì)提升人大監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)“一府一委兩院”工作開(kāi)展具有十分重要的作用。

一、專題詢問(wèn)制度的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義

（一）專題詢問(wèn)制度的含義。詢問(wèn)和質(zhì)詢是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要監(jiān)督職權(quán)。概括說(shuō)來(lái)，專題詢問(wèn)就是人大常委會(huì)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地就“一府一委兩院”某一方面工作集中開(kāi)展的專門詢問(wèn)活動(dòng)，通常由常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和人大代表就相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，應(yīng)詢的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行回答，遵循詢問(wèn)的主體、內(nèi)容和程序規(guī)定，是詢問(wèn)的衍生與拓展。

（二）專題詢問(wèn)制度的法理依據(jù)。人大專題詢問(wèn)制度發(fā)展的依據(jù)是人大關(guān)于質(zhì)詢和詢問(wèn)的相關(guān)規(guī)定。監(jiān)督法設(shè)專章對(duì)詢問(wèn)和質(zhì)詢作了規(guī)定。代表法第十三條規(guī)定，“代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢問(wèn)”。地方組織法第二十八條規(guī)定，“質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)”。這些規(guī)定為專題詢問(wèn)提供了法律依據(jù)。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作，增強(qiáng)專題詢問(wèn)的針對(duì)性和實(shí)效性，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出了具體規(guī)定。

（三）專題詢問(wèn)制度的現(xiàn)實(shí)意義。1.開(kāi)展專題詢問(wèn)是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式方法的生動(dòng)實(shí)踐。專題詢問(wèn)不僅在形式上、內(nèi)容上、程序上、要求上比一般意義上的詢問(wèn)有了創(chuàng)新和發(fā)展，而且在跟蹤督辦、整改落實(shí)上賦予了新的內(nèi)涵，更加注重實(shí)效性。2.開(kāi)展專題詢問(wèn)有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性。專題詢問(wèn)事先精心準(zhǔn)備，詢問(wèn)對(duì)象明確，內(nèi)容具體，通過(guò)選擇群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取“一府一委兩院”及有關(guān)部門的專題匯報(bào)，并要求其負(fù)責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會(huì)關(guān)注度高、針對(duì)性強(qiáng)、互動(dòng)效果好等特點(diǎn)。3.開(kāi)展專題詢問(wèn)是提高人大監(jiān)督工作水平和實(shí)效的有力舉措。人大常委會(huì)非常注重議題的選擇，并對(duì)詢問(wèn)組織形式、預(yù)期效果等進(jìn)行反復(fù)地科學(xué)論證和預(yù)測(cè)評(píng)估，有利于全面掌握有關(guān)情況，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，分析主要原因，提出有效對(duì)策，推進(jìn)問(wèn)題的解決。

（四）專題詢問(wèn)對(duì)比其它監(jiān)督手段的特征。1.在啟動(dòng)條件上，專題詢問(wèn)沒(méi)有嚴(yán)格的約束，經(jīng)主任會(huì)議研究后即可開(kāi)展，應(yīng)用比較廣泛；質(zhì)詢與特定問(wèn)題調(diào)查啟動(dòng)條件嚴(yán)苛，實(shí)際應(yīng)用次數(shù)極少，多數(shù)地方束之高閣，從未啟用。2.在議題選擇上，專題詢問(wèn)議題來(lái)自社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，涵蓋面廣，并通過(guò)調(diào)研活動(dòng)保證議題的準(zhǔn)確性、針對(duì)性；詢問(wèn)議題發(fā)現(xiàn)于工作匯報(bào)中，涵蓋面及問(wèn)題的重要性相對(duì)較小。3.在詢問(wèn)程序上，專題詢問(wèn)首先聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，然后常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行聯(lián)組審議，詢問(wèn)環(huán)節(jié)圍繞某一特定的主題采用一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，無(wú)論是“問(wèn)”還是“答”都更具針對(duì)性；詢問(wèn)則沒(méi)有突出“問(wèn)”這一環(huán)節(jié)，更傾向于定期工作總結(jié)。4.在監(jiān)督性質(zhì)上，專題詢問(wèn)既包含質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查的剛性屬性，又包含詢問(wèn)的柔性屬性，在監(jiān)督力度上比較適中。

二、人大專題詢問(wèn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)運(yùn)行現(xiàn)狀。專題詢問(wèn)是近十年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)依法探索形成的重要監(jiān)督方式。2010年是“專題詢問(wèn)元年”。2010年3月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中首次提出“依法開(kāi)展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢”。2010年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議結(jié)合聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告開(kāi)展了專題詢問(wèn)。這在全國(guó)人大歷史上是首次。同年8月、12月的常委會(huì)會(huì)議，又分別就糧食安全、醫(yī)療體制改革開(kāi)展了專題詢問(wèn)。此后，每年全國(guó)人大常委會(huì)都選擇人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的若干議題開(kāi)展專題詢問(wèn)，專題詢問(wèn)工作的組織方式和工作機(jī)制不斷完善，針對(duì)性和實(shí)效性逐步提高。2013年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)傳染病防治工作進(jìn)行專題詢問(wèn)，張德江委員長(zhǎng)主持，這是第一次由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)主持的專題詢問(wèn)。2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理到會(huì)報(bào)告工作并應(yīng)詢回答問(wèn)題。這是國(guó)務(wù)院副總理首次參加全國(guó)人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)并回答問(wèn)題，改變了之前由國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)人接受詢問(wèn)的做法。2015年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次將“兩高”列為專題詢問(wèn)的詢問(wèn)對(duì)象，擴(kuò)大了專題詢問(wèn)的覆蓋面，是專題詢問(wèn)工作的又一次與時(shí)俱進(jìn)。截至2019年底，全國(guó)人大常委會(huì)共開(kāi)展了30次專題詢問(wèn)。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志100多人次參加專題詢問(wèn)，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真回答詢問(wèn)。從嘗試探索到全面展開(kāi)，從逐步完善到形成機(jī)制，結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)成為常態(tài)，成為人大監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

（二）地方各級(jí)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)運(yùn)行現(xiàn)狀。2010年6月全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展專題詢問(wèn)后，上海、湖北、安徽等三省市人大常委會(huì)在當(dāng)年就組織開(kāi)展了專題詢問(wèn)。近年來(lái)，隨著人大履職越來(lái)越注重監(jiān)督實(shí)效，全國(guó)地方各級(jí)人大常委會(huì)相繼開(kāi)展了專題詢問(wèn)工作。經(jīng)過(guò)各級(jí)人大的探索和完善，專題詢問(wèn)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、機(jī)制化、規(guī)范化，成為地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)督工作，受到了廣泛關(guān)注和好評(píng)，產(chǎn)生了積極反響和良好效果。山東省人大常委會(huì)自2014年5月首次開(kāi)展專題詢問(wèn)，截至2019年11月，省人大常委會(huì)共開(kāi)展專題詢問(wèn)12次，涉及全省安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治、教育工作和學(xué)前教育、社會(huì)保障體系建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，都是與全省大局緊密相關(guān)、社會(huì)普遍關(guān)注、迫切需要解決的重大問(wèn)題。全省各市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)都陸續(xù)開(kāi)展了這項(xiàng)工作，專題詢問(wèn)在實(shí)踐中不斷探索完善，逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化。

三、濟(jì)寧市人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)的基本情況

（一）通過(guò)相關(guān)工作辦法，使專題詢問(wèn)工作有章可循。2012年4月，濟(jì)寧市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢工作試行辦法》。試行辦法共分總則、詢問(wèn)、質(zhì)詢和附則四章二十七條，主要包括制定依據(jù)，主要原則，詢問(wèn)和質(zhì)詢的提出、內(nèi)容、程序、答復(fù)及答復(fù)結(jié)果的處理等。根據(jù)試行辦法，市人大常委會(huì)要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題選出題目，開(kāi)展專題詢問(wèn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并對(duì)“一府一委兩院”工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。試行辦法在實(shí)施過(guò)程中逐步修改完善，為開(kāi)展專題詢問(wèn)提供制度保證和操作依據(jù)。

（二）開(kāi)展專題詢問(wèn)的基本情況。2013年11月，市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議就全市大型文化設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了首次專題詢問(wèn)。截至2019年底，市人大常委會(huì)對(duì)采煤塌陷地治理、大氣污染防治、校園周邊環(huán)境綜合整治、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品安全先進(jìn)市創(chuàng)建、“放管服”改革等一批事關(guān)改革發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，先后開(kāi)展了8次專題詢問(wèn)，其中在2015年和2019年對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行了兩次專題詢問(wèn)。

換屆以來(lái)，市十七屆人大常委會(huì)高度重視專題詢問(wèn)工作，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，切實(shí)提升了專題詢問(wèn)的權(quán)威性和實(shí)效性。比如，2019年4月，市十七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行專題詢問(wèn)。常委會(huì)5位副主任、人大各專門委員會(huì)副主任委員、全程參加暗訪抽查的部分人大代表及特邀監(jiān)督員、基層群眾代表都作為詢問(wèn)人提出問(wèn)題，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、法檢“兩院”分管負(fù)責(zé)人和19個(gè)政府部門、14個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)詢?nèi)嘶卮饐?wèn)題，市政府副市長(zhǎng)作表態(tài)發(fā)言。又如，2019年8月，市十七屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)“放管服”改革工作進(jìn)行專題詢問(wèn)。本次詢問(wèn)分規(guī)定詢問(wèn)和自由詢問(wèn)兩個(gè)階段。13位市人大常委會(huì)組成人員和17位人大代表、企業(yè)代表、群眾代表就“放管服”改革過(guò)程中的大數(shù)據(jù)支撐、民生事項(xiàng)監(jiān)管、投標(biāo)工作公開(kāi)、解決“住院難”“看病貴”問(wèn)題、“天價(jià)司法鑒定費(fèi)”、高速公路進(jìn)出口開(kāi)放、減稅降費(fèi)等提出30個(gè)問(wèn)題，市行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)和信息化局等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人回答了問(wèn)題，市政府副市長(zhǎng)作表態(tài)發(fā)言。

四、濟(jì)寧市人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)的主要做法

（一）精心選擇詢問(wèn)題目。市人大常委會(huì)開(kāi)展的這8次專題詢問(wèn)，涉及的都是與全市工作大局緊緊相扣、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重大問(wèn)題。緊緊圍繞市委中心工作，經(jīng)過(guò)深入分析研究，精心選擇專題詢問(wèn)題目，始終做到與市委同心同向、合力合拍。對(duì)大型文化體育設(shè)施建設(shè)情況開(kāi)展專題詢問(wèn)是在第二十三屆省運(yùn)會(huì)召開(kāi)前對(duì)場(chǎng)館建設(shè)的一次大檢閱。詢問(wèn)中委員們提出的意見(jiàn)建議被市體育局吸收采納并整改落實(shí)，確保省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)如期高質(zhì)量完成?！胺殴芊备母锸菨?jì)寧的“一號(hào)工程”。市人大常委會(huì)堅(jiān)持“小切口、具體化、可操作”原則，對(duì)改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)扭住不放，有力促進(jìn)了“放管服”改革工作的深入開(kāi)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密關(guān)注民生問(wèn)題選題。市人大常委會(huì)開(kāi)展的大氣污染防治、校園環(huán)境綜合整治、食品安全先進(jìn)市創(chuàng)建專題詢問(wèn)，都指向了與百姓權(quán)益密切相關(guān)的重大問(wèn)題。高度聚焦民生問(wèn)題，這是專題詢問(wèn)能夠取得積極成效，產(chǎn)生良好社會(huì)反響的重要原因。

（二）深入開(kāi)展調(diào)查研究。每次開(kāi)展專題詢問(wèn)前，常委會(huì)或開(kāi)展集中視察調(diào)研，或委托有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞詢問(wèn)題目進(jìn)行調(diào)查研究。在調(diào)研過(guò)程中，既深入基層聽(tīng)取人大代表、專家學(xué)者和一線工人、農(nóng)民的意見(jiàn)建議，掌握大量第一手資料，又聽(tīng)取市政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作報(bào)告進(jìn)行初步審議。在此基礎(chǔ)上，形成專題調(diào)研報(bào)告送常委會(huì)組成人員參閱，同時(shí)對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、歸納梳理，轉(zhuǎn)市政府有關(guān)部門研究，在相關(guān)報(bào)告中作出回應(yīng)。在大氣污染防治專題詢問(wèn)籌備過(guò)程中，在全省率先采用“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪抽查、現(xiàn)場(chǎng)視察和執(zhí)法檢查，全域范圍內(nèi)隨機(jī)抽取現(xiàn)場(chǎng)，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)中選優(yōu)，集中匯總，確定詢問(wèn)選題。在視察“放管服”改革工作中，變單一的“官方調(diào)查”為與“明察暗訪”相結(jié)合，采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、書面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷征求意見(jiàn)、座談?wù)髑笠庖?jiàn)等方式，前后設(shè)計(jì)了5套調(diào)查問(wèn)卷，力求在征求意見(jiàn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)各階層、各方面、各領(lǐng)域全覆蓋。

（三）充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員作用。常委會(huì)十分重視發(fā)揮常委會(huì)組成人員在專題詢問(wèn)中的主體作用。按照常委會(huì)的工作部署，常委會(huì)組成人員結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，圍繞專題詢問(wèn)題目，采取靈活多樣的方式開(kāi)展調(diào)查研究，收集各方面意見(jiàn)和建議，分析研究擬詢問(wèn)問(wèn)題，為開(kāi)展專題詢問(wèn)做好充分準(zhǔn)備。進(jìn)行專題詢問(wèn)時(shí)，常委會(huì)組成人員積極發(fā)言提問(wèn)，分析情況客觀全面、提出問(wèn)題切中要害、意見(jiàn)建議切實(shí)可行，監(jiān)督工作力度和實(shí)效明顯增強(qiáng)。

（四）認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)。每次專題詢問(wèn)前，常委會(huì)都要召開(kāi)主任會(huì)議，認(rèn)真組織制訂周密的實(shí)施方案，常委會(huì)負(fù)責(zé)人與市政府負(fù)責(zé)人就專題詢問(wèn)工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。有關(guān)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)向市政府有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)工作具體安排和進(jìn)展情況，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)保障工作水平。在專題詢問(wèn)具體實(shí)施中，靈活采取分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合、規(guī)定詢問(wèn)和自由詢問(wèn)相結(jié)合的方式，提出問(wèn)題更有針對(duì)性，意見(jiàn)建議更具可操作性。比如，大氣污染防治專題詢問(wèn)對(duì)回答詢問(wèn)情況首次使用電子表決器進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果在會(huì)場(chǎng)屏幕直接顯示。“放管服”改革專題詢問(wèn)首次設(shè)定了自由詢問(wèn)階段，由人大代表、企業(yè)代表和群眾代表?yè)?dān)任詢問(wèn)人，專家點(diǎn)評(píng)、群眾觀摩、當(dāng)場(chǎng)測(cè)評(píng)，取得了良好的社會(huì)反響。

（五）全面及時(shí)客觀報(bào)道。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)精心組織策劃宣傳報(bào)道。一方面加強(qiáng)跟蹤報(bào)道，從專題詢問(wèn)方案的出臺(tái)到開(kāi)展調(diào)研、從詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)到督促落實(shí)，進(jìn)行全程、有重點(diǎn)的連續(xù)性報(bào)道。另一方面靈活運(yùn)用各種報(bào)道形式，充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志及網(wǎng)絡(luò)媒體，準(zhǔn)確深入、生動(dòng)活潑地宣傳報(bào)道專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)全程制作專題片呈報(bào)市委，在電視臺(tái)摘要播放。專門安排速記員現(xiàn)場(chǎng)記錄詢問(wèn)及答復(fù)情況，在人大網(wǎng)站發(fā)布，測(cè)評(píng)結(jié)果向市政府通報(bào)。濟(jì)寧人大網(wǎng)、微信公眾號(hào)、履職通服務(wù)平臺(tái)及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道。

（六）著力加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。每次專題詢問(wèn)結(jié)束后，市人大常委會(huì)辦公室及時(shí)匯總整理審議意見(jiàn)，函送“一府一委兩院”研究落實(shí)，要求在時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)書面反饋整改落實(shí)情況。相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)“一府一委兩院”整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督察，市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議整改落實(shí)情況報(bào)告并進(jìn)行票決。

（七）取得良好社會(huì)效果。市人大常委會(huì)依法開(kāi)展專題詢問(wèn)，向社會(huì)展現(xiàn)了人大依法行使監(jiān)督職權(quán)、市政府及有關(guān)部門自覺(jué)接受人大監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐，順應(yīng)了人民群眾的意愿和呼聲，密切了國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。市人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)工作對(duì)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)產(chǎn)生了積極的示范作用。鄒城、汶上、嘉祥等縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)2013年年就組織開(kāi)展了專題詢問(wèn)，2015年全市11個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)全部開(kāi)展了專題詢問(wèn)。

五、專題詢問(wèn)工作中存在的問(wèn)題

（一）專題詢問(wèn)常態(tài)化有待加強(qiáng)。一些地方人大思想上不重視、行動(dòng)上不積極，有的抱著多一事不如少一事的心態(tài)，一年安排一次專題詢問(wèn)，有的甚至沒(méi)有。

（二）專題詢問(wèn)過(guò)程公開(kāi)有待探索。為了避免詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)“紅臉出汗”的“尷尬”情況，避免冷場(chǎng)或局面失控，事先在組織協(xié)調(diào)上做足準(zhǔn)備，比如指定詢問(wèn)人和問(wèn)答順序，將詢問(wèn)的具體問(wèn)題提前告訴應(yīng)詢方等。詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答雙方照本宣科，就像“對(duì)臺(tái)詞”，也像“開(kāi)卷考試”，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。部分地方開(kāi)展專題詢問(wèn)閉門操作，沒(méi)有邀請(qǐng)專家學(xué)者、群眾代表參與其中，成為了“自己的游戲”。有的擔(dān)心詢問(wèn)過(guò)程中出現(xiàn)不可控情況，對(duì)專題詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄播，導(dǎo)致公眾對(duì)專題詢問(wèn)工作開(kāi)展情況缺乏全面了解，專題詢問(wèn)的社會(huì)效果大打折扣。

（三）專題詢問(wèn)制度機(jī)制有待完善。地方組織法和監(jiān)督法對(duì)詢問(wèn)進(jìn)行了專門闡述，但未對(duì)詢問(wèn)的內(nèi)涵作出具體界定，更沒(méi)有將專題詢問(wèn)納入其中。從目前情況看，各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)主要依據(jù)的是其探索制定的實(shí)施辦法，缺乏國(guó)家層面的法律規(guī)范，一定程度上降低和弱化了監(jiān)督的效力，專題詢問(wèn)的價(jià)值和活力未能得到充分挖掘。

（四）專題詢問(wèn)監(jiān)督實(shí)效有待突破。專題詢問(wèn)始于“問(wèn)”不止于“答”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓好整改落實(shí)。整改效果如何和問(wèn)題解決的程度，是檢驗(yàn)專題詢問(wèn)成效的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中存在政府及有關(guān)部門重回答詢問(wèn)而輕會(huì)后落實(shí)的現(xiàn)象。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)專題詢問(wèn)工作的對(duì)策建議

（一）全面推進(jìn)專題詢問(wèn)常態(tài)化。堅(jiān)持“小切口、具體化、可操作”原則，把黨委政府重點(diǎn)推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)作為選題的重點(diǎn)，問(wèn)大事、問(wèn)要事、問(wèn)難事，通過(guò)專題詢問(wèn)真正解決問(wèn)題。拓展專題詢問(wèn)議題，常委會(huì)在依法履職中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題或者群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都可以作為專題詢問(wèn)議題開(kāi)展工作，提高監(jiān)督的針對(duì)性。豐富詢問(wèn)主體和形式，既可以在常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行，也可以在分組會(huì)議上進(jìn)行，還可以委托有關(guān)專門委員會(huì)就一些專業(yè)性較強(qiáng)的議題進(jìn)行專題詢問(wèn)。

（二）積極探索專題詢問(wèn)過(guò)程公開(kāi)。提高專題詢問(wèn)的社會(huì)知曉度，每年年初及時(shí)向社會(huì)公布專題詢問(wèn)議題，征求公眾意見(jiàn)，營(yíng)造群眾關(guān)心關(guān)注的良好氛圍。擴(kuò)大公眾有序參與，邀請(qǐng)群眾代表參加，增加應(yīng)詢部門的應(yīng)答壓力，增強(qiáng)落實(shí)意識(shí)；邀請(qǐng)專家學(xué)者以第三方身份列席，對(duì)應(yīng)詢?nèi)嘶卮饐?wèn)題情況適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充或更正，切實(shí)把問(wèn)題講清楚、把原因理清楚。拓展宣傳的力度、廣度和深度，詢問(wèn)情況根據(jù)需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、電視直播或制作專題片錄播；對(duì)整改落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤報(bào)道，切實(shí)把專題詢問(wèn)置于社會(huì)監(jiān)督之下，放大專題詢問(wèn)效果。

（三）完善專題詢問(wèn)程序機(jī)制。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善專題詢問(wèn)辦法，對(duì)議題產(chǎn)生、開(kāi)展程序、組織方式、新聞宣傳和審議意見(jiàn)督辦等作出詳細(xì)規(guī)定。深入調(diào)查研究，形成有深度、有力度的調(diào)研報(bào)告，為專題詢問(wèn)開(kāi)展提供詳實(shí)的材料。精心制定詢問(wèn)方案，細(xì)化詢問(wèn)流程，確保專題詢問(wèn)環(huán)環(huán)相扣、周密順暢。優(yōu)化溝通方式，確定專題詢問(wèn)計(jì)劃后及時(shí)告知被詢問(wèn)部門單位，必要時(shí)召集協(xié)調(diào)會(huì)，征求意見(jiàn)建議，達(dá)成有效共識(shí)。強(qiáng)化履職培訓(xùn)，增強(qiáng)常委會(huì)組成人員開(kāi)展專題詢問(wèn)的能力水平，調(diào)動(dòng)其提問(wèn)的積極性、主動(dòng)性。嚴(yán)禁“彩排”“演戲”，防止問(wèn)答念稿子、對(duì)口型，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)性，提高問(wèn)答質(zhì)效。

（四）強(qiáng)化專題詢問(wèn)后的監(jiān)督落實(shí)。對(duì)專題詢問(wèn)中提出的重點(diǎn)事項(xiàng)及工作建議，均以審議意見(jiàn)的形式及時(shí)交“一府一委兩院”及部門研究處理。對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況和有關(guān)部門單位整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，聽(tīng)取整改落實(shí)情況報(bào)告，根據(jù)需要提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。對(duì)應(yīng)詢?nèi)嘶卮饐?wèn)題情況和審議意見(jiàn)落實(shí)情況分別進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)告同級(jí)黨委。嚴(yán)肅整改落實(shí)責(zé)任，對(duì)審議意見(jiàn)辦理不及時(shí)、履職不到位、責(zé)任不落實(shí)的部門單位開(kāi)展督察，情況嚴(yán)重的，依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查程序，確保問(wèn)題得到妥善解決。