岱岳區(qū)：強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效 推進(jìn)法治建設(shè)

泰安市岱岳區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞縣域法治目標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，通過(guò)落實(shí)規(guī)范性文件備案審查、開展執(zhí)法檢查、開展專題詢問(wèn)等多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在岱岳區(qū)全面落實(shí)。

著力完善制度 規(guī)范監(jiān)督行為

岱岳區(qū)人大常委會(huì)把建章立制作為規(guī)范監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實(shí)效的具體措施，相繼研究制定了區(qū)人大常委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范性文件備案審查辦法，專題詢問(wèn)工作辦法和詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查暫行辦法等人大監(jiān)督工作制度，做到各項(xiàng)監(jiān)督工作有章可循、有法可依，避免隨意監(jiān)督、任意監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督的權(quán)威性。

比如，專題詢問(wèn)結(jié)束后，由常委會(huì)對(duì)專題詢問(wèn)情況進(jìn)行研究審議，形成審議意見并印發(fā)被詢問(wèn)單位，督促整改落實(shí)，整改落實(shí)情況將在下一次常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行審議和滿意度測(cè)評(píng)。2018年監(jiān)察法實(shí)施后，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)修訂規(guī)范性文件備案審查辦法，在全省人大系統(tǒng)率先將監(jiān)察委員會(huì)制發(fā)的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，確保將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。同時(shí)，建立專業(yè)人員參與人大法治工作制度。換屆以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)將區(qū)人大代表中的2名專職律師、1名大學(xué)法律教師、1名監(jiān)獄民警吸收到區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。此外，為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于建立公職律師制度的要求，2017年底，經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)，區(qū)人大常委會(huì)在全市率先建立起公職律師制度，制訂了公職律師管理辦法和工作方案。經(jīng)司法廳培訓(xùn)、考試，有1名同志取得了公職律師工作證。公職律師積極提供與人大工作相關(guān)的法律咨詢服務(wù)，為工作決策和重大事務(wù)處理進(jìn)行法律論證、提出法律意見，使區(qū)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作都納入法治化軌道，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，提高了監(jiān)督工作的權(quán)威性。

著力提升素質(zhì) 增強(qiáng)監(jiān)督能力

為增強(qiáng)人大工作者的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，區(qū)人大常委會(huì)馳而不息加強(qiáng)黨的理論教育，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，使全體人員提高政治站位，堅(jiān)定理想信念，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記初心使命，敢擔(dān)當(dāng)善作為；同時(shí)，強(qiáng)化人大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員依法監(jiān)督的能力和素質(zhì)。區(qū)人大常委會(huì)黨組專門制定學(xué)習(xí)制度，在常委會(huì)機(jī)關(guān)開設(shè)學(xué)習(xí)講座，采取外聘和“委室主任上講堂”的方式組織學(xué)習(xí)。自2016年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)先后5次組織區(qū)人大代表、常委會(huì)工作人員分別到全國(guó)人大北戴河培訓(xùn)基地、北京小湯山會(huì)議中心和深圳等地集中學(xué)習(xí)人大專業(yè)知識(shí)。此外，區(qū)人大常委會(huì)還先后組織到江西萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、九江市柴桑區(qū)和浙江寧?？h、溫嶺市等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)任前法律考試、專題詢問(wèn)、規(guī)范性文件備案審查、街道人大工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)。2017年，組織開展了“培訓(xùn)代表到基層活動(dòng)”，區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)委室負(fù)責(zé)人先后到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就憲法、監(jiān)督法、預(yù)算法和修訂后的組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)以及全國(guó)人大、省市人大的有關(guān)決議、規(guī)定、制度等內(nèi)容，向區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和人大工作者進(jìn)行認(rèn)真宣講，省內(nèi)多家媒體進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道。

著力擔(dān)當(dāng)作為 依法全面監(jiān)督

在縣域?qū)用?，?duì)“一府一委兩院”制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查、加強(qiáng)法治政府建設(shè)促進(jìn)依法行政、促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)察、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)公正司法、促進(jìn)全民守法是落實(shí)全面依法治國(guó)的重中之重。正是基于這一認(rèn)識(shí)，區(qū)人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中，緊緊圍繞全面依法治國(guó)在縣域的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，精心謀劃，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。

強(qiáng)化備案審查，確保法令暢通。工作中，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定要求，變過(guò)去被動(dòng)審查為主動(dòng)對(duì)“一府一委兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)備的文件進(jìn)行審查。同時(shí)，督促區(qū)人民政府對(duì)政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。區(qū)人大常委會(huì)公職律師先后對(duì)區(qū)人大常委會(huì)組成人員、常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員和全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門單位工作人員，圍繞什么是規(guī)范性文件、備案審查的依據(jù)、如何審查、審查后的處理措施等方面的內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，努力讓每一名工作人員熟練掌握備案審查的工作流程，認(rèn)真落實(shí)備案審查各項(xiàng)工作措施，及時(shí)糾正不合法、不合理的規(guī)范性文件，確保國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件在岱岳區(qū)實(shí)施。

多維度監(jiān)督，推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督措施。區(qū)人大常委會(huì)每年都聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作報(bào)告，督促區(qū)政府對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等依法行政工作的自我監(jiān)督；對(duì)政府組成部門開展執(zhí)法檢查、述職評(píng)議和工作審議，實(shí)現(xiàn)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)依法行政的面對(duì)面監(jiān)督；對(duì)區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院的行政審判和行政檢察工作進(jìn)行審議，督促法院加強(qiáng)對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督、檢察院加強(qiáng)對(duì)政府組成部門依法行政的監(jiān)督，通過(guò)司法建議或檢察建議的方式促進(jìn)法治政府建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方參與法治政府建設(shè)的積極性，綜合運(yùn)用監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府法治建設(shè)的多維度監(jiān)督。在工作中，嚴(yán)格依法按照程序進(jìn)行，注重實(shí)地調(diào)查、面對(duì)面座談?wù)髑笠庖姡瑖?yán)肅認(rèn)真地提出意見建議，有力保證了人大監(jiān)督工作的扎實(shí)開展。

持續(xù)開展監(jiān)督，確保公正司法。圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)司法問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督。針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，近5年內(nèi)對(duì)法院執(zhí)行工作進(jìn)行了3次審議，確?！盎窘鉀Q執(zhí)行難”。區(qū)人民法院審結(jié)的兩起執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件入選2020年全省法院善意文明執(zhí)行十大典型案例。針對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，連續(xù)兩年對(duì)區(qū)公安局、法院、檢察院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中承擔(dān)的任務(wù)落實(shí)情況分別審議，促進(jìn)了全區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展。針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，全面審議了區(qū)人民法院涉金融案件審判執(zhí)行工作和民事審判、刑事審判工作，審議了區(qū)人民檢察院民事、刑事檢察工作，提出了加強(qiáng)刑事合規(guī)審查的建議，指出要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范所引發(fā)的問(wèn)題，對(duì)非故意的一些違規(guī)違法行為，在進(jìn)行監(jiān)管和處罰的同時(shí)，也給予企業(yè)整改機(jī)會(huì)，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，放心投資，安心經(jīng)營(yíng)。針對(duì)公益訴訟工作，除對(duì)區(qū)人民檢察院公益訴訟工作進(jìn)行審議外，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)做出支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決議。針對(duì)道路交通安全問(wèn)題，分別對(duì)道路交通安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查、對(duì)道路交通安全管理工作進(jìn)行視察。此外，通過(guò)人大代表旁聽庭審、參與執(zhí)行等工作，確保司法公正。

強(qiáng)化法治宣傳教育，營(yíng)造全民守法濃厚氛圍。將強(qiáng)化普法宣傳工作作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要手段，引領(lǐng)全區(qū)樹立法治思維和法治方式，強(qiáng)化法律意識(shí)，營(yíng)造濃厚法治建設(shè)氛圍。及時(shí)對(duì)普法依法治理五年規(guī)劃作出決議，一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)兩次審議普法依法治理工作，總結(jié)工作、查找問(wèn)題、分析原因，提出進(jìn)一步加強(qiáng)普法依法治理的意見。認(rèn)真組織任前法律考試，帶動(dòng)全民學(xué)法，研究制定了《泰安市岱岳區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識(shí)考試辦法》，凡是經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須參加任前法律知識(shí)考試，只有通過(guò)考試，成績(jī)合格，才能提交區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議決定任命。該《辦法》同時(shí)規(guī)定了考試程序、考試紀(jì)律，針對(duì)參加考試人員的崗位職責(zé)不同，考試內(nèi)容有所側(cè)重。在人大執(zhí)法檢查工作中，把人民群眾對(duì)法律法規(guī)的知曉率作為檢查的重點(diǎn)之一，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。適時(shí)調(diào)整普法重點(diǎn)，先后將依法防控疫情、創(chuàng)建國(guó)家文明城市、宣傳貫徹落實(shí)民法典等作為階段性主要普法內(nèi)容，為推進(jìn)法治建設(shè)提供濃厚氛圍。