積極探索創(chuàng)新 扎實推進(jìn)工作2019年山東省人大代表工作成效明顯

□省人大常委會人事代表工作委員會

2019年，山東省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述，緊緊圍繞中央重大決策部署和省委工作要求，統(tǒng)一思想、探索創(chuàng)新、完善機(jī)制、扎實工作，代表工作取得新成效、實現(xiàn)新突破。

一、深化拓展代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會的主體，保證代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。工作中，堅持切實尊重代表主體地位，深化和拓展代表工作，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，代表依法履職得到充分保障，代表主體作用有效發(fā)揮，代表工作活力不斷增強(qiáng)。

（一）理清工作思路，準(zhǔn)確把握代表工作發(fā)展方向

繼2009年在臨沂市召開全省人大代表工作座談會之后，時隔10年，2019年10月，省人大常委會在德州市召開了大規(guī)模、高規(guī)格的全省人大代表工作座談會，學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會議精神和省委書記劉家義講話精神，總結(jié)推廣基層人大代表工作經(jīng)驗做法，研究提出充分發(fā)揮代表作用、增強(qiáng)代表工作實效的意見和措施。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明出席會議并講話，黨組副書記、副主任王良主持會議，各市人大常委會及人事代表工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志、部分全國人大代表和省人大代表出席會議。會議的成功召開為進(jìn)一步明確代表工作思路，完善代表工作措施，推進(jìn)代表工作創(chuàng)新,提升代表工作水平奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，提升代表履職能力

參加履職學(xué)習(xí)是代表應(yīng)履行的法定義務(wù)，是提高代表履職能力的重要途徑。組織代表參加履職學(xué)習(xí)是地方各級人大常委會的法定職責(zé)。去年6月，省人大常委會在聊城、濟(jì)南分別舉辦了省人大代表專題學(xué)習(xí)班，近500人次參加學(xué)習(xí)。專題學(xué)習(xí)突出專業(yè)性特點，邀請省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)改委、省財政廳負(fù)責(zé)同志為代表介紹了我國司法制度、我省司法工作和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、財政預(yù)算及財政運(yùn)行情況；邀請省人大常委會委員王志偉就如何履行代表職責(zé)、高唐縣人大常委會負(fù)責(zé)同志就開展“千名代表聽民聲”活動進(jìn)行經(jīng)驗交流。專題學(xué)習(xí)期間還召開了多場座談會、研討會和現(xiàn)場觀摩會，有效促進(jìn)了代表政治素質(zhì)和履職能力的提高。

在組織好省人大代表履職學(xué)習(xí)的同時，按照全國人大常委會辦公廳工作安排，先后組織82名全國人大代表，分別赴廈門、北京、上海參加7期代表學(xué)習(xí)班，并全程隨行服務(wù)。

（三）扎實推動“雙聯(lián)”工作，切實發(fā)揮代表橋梁紐帶作用

一是加強(qiáng)省人大常委會與代表的聯(lián)系。根據(jù)常委會組成人員調(diào)整情況和“雙聯(lián)”工作意見，及時印發(fā)省人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表通知，明確聯(lián)系對象、內(nèi)容、方式和保障措施。增加了省人大代表列席省人大常委會會議的人數(shù)，將列席省人大常委會會議的人大代表由原來的8人增加到20人。2019年全年共邀請67名全國人大代表、省人大代表和基層人大代表列席常委會會議。探索建立列席常委會會議人大代表座談機(jī)制，全年召開列席常委會會議人大代表座談會5次。

二是密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。根據(jù)省委要求，制定《關(guān)于加強(qiáng)省人大代表中的省級領(lǐng)導(dǎo)干部、省人大常委會組成人員與原選舉單位聯(lián)系的工作方案》，認(rèn)真做好省人大代表中的省級領(lǐng)導(dǎo)干部、省人大常委會組成人員到原選舉單位開展專題調(diào)研、聽取意見建議的協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，及時匯總有關(guān)情況形成報告。指導(dǎo)市縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)人大代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)，目前共有各級人大工作機(jī)構(gòu)直接管理的代表聯(lián)絡(luò)站點312個、設(shè)在基層村居及企業(yè)的站點391個，支持我省全國人大代表和省人大代表就近到縣鄉(xiāng)人大建立的代表聯(lián)絡(luò)站點接待群眾，鼓勵代表參加所在市縣人大常委會開展的代表主題實踐活動。認(rèn)真總結(jié)推廣各級人大常委會在開展代表聯(lián)系群眾工作方面的經(jīng)驗做法，如高唐縣“千名代表聽民聲”活動、禹城市民生實事項目人大代表票決制工作、煙臺市代表聯(lián)系群眾主題實踐活動等。

三是擴(kuò)大代表對常委會、專門委員會活動的參與。建立了省人大代表與省人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系機(jī)制。目前，各專門委員會、常委會工作部門已與105名住魯全國人大代表、621名省人大代表建立固定聯(lián)系。常委會及人大各專門委員會組織立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項工作調(diào)研、代表建議重點督辦等活動時，都邀請相關(guān)代表參加。2019年省人大代表參加常委會執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和集中視察550人次，300多名代表在參加執(zhí)法檢查時對安全生產(chǎn)等工作提出意見建議，19名代表撰寫了調(diào)研報告。

四是暢通代表意見建議反映渠道。應(yīng)“一府一委兩院”的邀請，積極協(xié)調(diào)人大代表參加有關(guān)國家機(jī)關(guān)組織的調(diào)研、視察、電視問政、重點工作督導(dǎo)、座談研討等活動，全年共有485人次省人大代表參加。同時，根據(jù)全國人大常委會辦公廳的工作安排，分7批組織45名全國人大代表赴海南、陜西、重慶、廣東等省市，視察當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院工作。建立“代表建議直通車”制度，將代表優(yōu)秀調(diào)研成果和意見建議報省主要領(lǐng)導(dǎo)，為省委省政府科學(xué)決策提供參考。截至目前，已有17篇有情況、有分析、有見地，接地氣、可操作的代表調(diào)研成果和意見建議經(jīng)常委會領(lǐng)導(dǎo)簽省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志，省委書記劉家義對其中的5篇調(diào)研報告、7件意見建議作了批示。

（四）創(chuàng)新活動方式，增強(qiáng)閉會期間代表活動實效

一是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。代表法規(guī)定，代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。省人大常委會把加強(qiáng)代表小組建設(shè)作為增強(qiáng)閉會期間代表活動實效的重要抓手，切實抓緊抓好。去年4月下發(fā)了年度省人大代表小組活動建議內(nèi)容的通知，指導(dǎo)代表小組健全活動制度，制定活動計劃，完善活動措施，為代表小組活動搭建平臺。在開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查時，組織省人大代表以小組為單位對“一法一條例”執(zhí)行情況進(jìn)行專題調(diào)研，收到調(diào)研報告16篇，有力推動了我省大氣污染防治工作開展。邀請各代表小組召集人參加代表學(xué)習(xí)班，實地學(xué)習(xí)觀摩高唐縣代表活動室（站）建設(shè)和代表小組活動的做法，認(rèn)真總結(jié)、宣傳、推廣代表小組活動經(jīng)驗和成效，推動了全省人大代表小組活動扎實開展。

二是精心組織代表專題調(diào)研。圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題開展專題調(diào)研，是閉會期間代表活動的重要方式。年初，通過省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，就調(diào)研專題和調(diào)研方式征求代表的意見,協(xié)調(diào)11個廳局為代表專題調(diào)研提供參閱材料。委托各市人大常委會從6月份開始組織本區(qū)域內(nèi)全國人大代表和省人大代表全面開展跨選舉單位專題調(diào)研，組織住魯全國和省人大代表圍繞“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“文化和旅游融合發(fā)展”等開展重點專題調(diào)研。支持代表根據(jù)調(diào)研題目，采取“四不兩直”方式就近先行調(diào)研，為參加集中調(diào)研做好準(zhǔn)備。10月上旬和中旬，組織21名全國人大代表、省人大代表，赴浙江開展跨選舉單位異地調(diào)研。通過調(diào)研，代表們撰寫了16篇有分量的調(diào)研報告，部分報告以參閱件形式報送省主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。

三是認(rèn)真組織好代表視察。視察是代表全面了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家機(jī)關(guān)工作情況，為人代會期間審議好各項議案報告做好準(zhǔn)備的重要途徑。去年底組織部分全國人大代表和省人大代表開展集中視察，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，深入了解一年來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和“一府兩院”依法行政、公正司法情況,為代表參加人代會，審議各項議案報告，做好了充分準(zhǔn)備。

二、加強(qiáng)工作創(chuàng)新，代表議案建議工作實現(xiàn)新突破

提出議案和建議，是人大代表依法履職最基本、最主要的方式。審議代表議案、辦理代表建議是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。2019年，省人大常委會按照栗戰(zhàn)書委員長提出的“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果，也要重過程”的要求，抓住代表議案建議提出和辦理這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高代表議案建議工作水平，代表議案建議工作實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。

（一）注重源頭，組織代表提出高質(zhì)量議案建議

扎實做好全國人代會期間山東代表團(tuán)議案建議有關(guān)工作，組織相關(guān)廳局和有關(guān)市負(fù)責(zé)同志參加協(xié)調(diào)會，廣泛征求意見，整理出24件涉及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、需要國家有關(guān)部委重點支持的重要事項，以山東代表團(tuán)名義或代表聯(lián)名形式提出。十三屆全國人大二次會議期間，山東代表團(tuán)提出議案18件，提出建議、批評和意見538件（以代表團(tuán)名義提出18件），分別比2018年增加3件和97件，其中以代表團(tuán)名義提出的建議比2018年增加14件。將代表專題調(diào)研、集中視察、代表小組活動與代表提出高質(zhì)量議案建議有機(jī)結(jié)合。在省人代會召開前專門下發(fā)通知，要求各市組織省人大代表圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，開展會前視察活動，協(xié)助代表提出有實質(zhì)內(nèi)容、有可行措施、符合規(guī)范的議案建議。

（二）點面結(jié)合，提高代表建議督辦效能

對省十三屆人大二次會議以來代表提出的885件建議，及時交有關(guān)部門和組織研究辦理。在2018年確定15件重點督辦建議的基礎(chǔ)上，省十三屆人大常委會主任會議第28次會議研究確定了40件建議作為常委會重點督辦的代表建議。重點督辦建議數(shù)量大幅上升，督辦力度明顯加大。截至2019年底，在省人大代表提出885件代表建議中，849件建議已由承辦單位辦理完畢并答復(fù)代表，另外36件建議因提出較晚等原因，承辦單位正在積極辦理。在辦結(jié)的代表建議中，7件進(jìn)入跟進(jìn)辦理程序，由承辦單位繼續(xù)辦理和落實。

（三）開拓進(jìn)取，推動代表建議工作創(chuàng)新

一是完善代表建議辦理工作激勵約束機(jī)制。抓住省級機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，在省委的關(guān)心支持下，報請全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組，經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立了 “山東省優(yōu)秀人大代表建議和先進(jìn)承辦單位”評選表彰項目。為保證評選表彰公平公正、規(guī)范有序，主任會議研究通過了《優(yōu)秀省人大代表建議和先進(jìn)承辦單位評選表彰辦法》，根據(jù)辦法，經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)比較、多輪篩選，評出第一屆優(yōu)秀省人大代表建議80件、先進(jìn)承辦單位10個。

二是優(yōu)化建議網(wǎng)上處理系統(tǒng)。根據(jù)代表、交辦機(jī)關(guān)、承辦單位的使用體驗，對代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行改造升級，增加了將代表建議轉(zhuǎn)為參閱件模塊，就代表對辦理結(jié)果不滿意的情況，增加了二次辦理模塊，使代表實時了解自己所提建議的辦理進(jìn)度和辦理情況，承辦單位及時了解代表對建議辦理的意見和要求，代表建議辦理工作更加及時、準(zhǔn)確、便捷、高效。

三是召開省人大代表建議工作座談會。去年12月30日，召開了省人大代表建議辦理工作座談會。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明，副省長孫繼業(yè)出席會議并講話，總結(jié)代表建議工作經(jīng)驗，查找不足，分析原因，研究對策，部署安排下一步工作。省委、省政府、省高級人民法院、省人民檢察院和群團(tuán)組織50多個承辦單位的負(fù)責(zé)同志，16個市人大常委會人事代表工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，部分提出優(yōu)秀建議的省人大代表參加了會議，4名提出優(yōu)秀建議的人大代表作了大會發(fā)言，先進(jìn)承辦單位代表省發(fā)改委、省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)同志介紹了工作經(jīng)驗，28個承辦單位提交了書面發(fā)言材料。這次會議規(guī)格高、規(guī)模大，取得了很好的效果。

三、強(qiáng)化服務(wù)保障和履職管理，提升代表工作精細(xì)化水平

（一）加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)

根據(jù)新形勢新要求，結(jié)合我省代表工作實際，常委會主任會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的意見》，從制度上為加強(qiáng)和改進(jìn)我省代表工作提供規(guī)范和保障。為加強(qiáng)代表履職經(jīng)費(fèi)保障，主任會議通過了《省人大代表活動經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，增加了省人大代表聯(lián)系人民群眾及其他執(zhí)行代表職務(wù)時的通信、交通等履職補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并及時向各市人大常委會下?lián)芑顒咏?jīng)費(fèi)，支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。

（二）加強(qiáng)代表履職管理

在屆初依托省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺為住魯全國人大代表和省人大代表普遍建立履職檔案的基礎(chǔ)上，2019年重點對代表履職檔案進(jìn)行完善，編印了代表履職檔案錄入和管理手冊，增加相關(guān)內(nèi)容，對錄入人員進(jìn)行培訓(xùn)，就代表履職情況網(wǎng)上錄入工作進(jìn)行規(guī)范。

（三）推廣省人大代表向原選舉單位報告履職情況工作

在德州市召開省人大代表向市人大常委會報告履職情況現(xiàn)場會，各市人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)觀摩，總結(jié)經(jīng)驗，全面推動省人大代表向原選舉單位報告履職情況工作。

（四）提高代表工作信息化水平

升級省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺和省人大代表履職手機(jī)APP，優(yōu)化了系統(tǒng)界面，完善有關(guān)功能，使用起來更方便直觀。吃透有關(guān)政策，積極爭取支持，為省人大代表發(fā)放電子閱讀器，在省十三屆人大三次會議上發(fā)放到位，提高了會議效率，節(jié)約了會議成本，得到了代表們的肯定。

四、形成工作合力，加強(qiáng)代表工作的聯(lián)系交流

（一）自覺接受全國人大常委會的工作指導(dǎo)

去年1 0 月，省人大常委會人代工委主動到全國人大常委會辦公廳匯報我省人大代表工作，聽取指導(dǎo)意見。11月上旬，邀請全國人大常委會辦公廳組織人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、法制日報和《中國人大》雜志等6家媒體，到淄博市部分縣區(qū)和高唐縣就人大代表密切聯(lián)系選民和群眾工作進(jìn)行了集中報道，產(chǎn)生了良好的社會反響。同時，及時向全國人大常委會辦公廳主辦的《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》報送代表工作信息，反映我省人大代表工作取得的成績和積累的經(jīng)驗。

（二）加強(qiáng)對市縣人大工作指導(dǎo)

密切與市縣人大常委會的聯(lián)系，加強(qiáng)對代表工作的指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動、形成合力。省人大常委會開展專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動時，注重發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)人大代表的力量，整合了力量，擴(kuò)大了影響，推動了工作。常委會會議期間，召集列席會議的各市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談，交流包括代表工作在內(nèi)的各項工作。在召開全省人大代表工作座談會和舉辦代表學(xué)習(xí)班期間，召開各市人大常委會人事代表工作部門負(fù)責(zé)人座談會和重點聯(lián)系的縣級人大常委會主要負(fù)責(zé)同志座談會，就加強(qiáng)聯(lián)系、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作進(jìn)行交流。

(三）注重代表工作的橫向交流

他山之石，可以攻玉。利用參加各種會議，或“走出去取經(jīng)、請進(jìn)來送寶”的形式，密切與兄弟省市區(qū)人大常委會的聯(lián)系交流，學(xué)習(xí)借鑒他們開展代表工作的經(jīng)驗做法，努力推動自身工作創(chuàng)新發(fā)展。

2020年，山東省人大常委會將以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用”的要求，切實尊重代表主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)代表小組規(guī)范化建設(shè)，組織省人大代表向原選舉單位報告履職情況，健全代表意見訴求處理反饋機(jī)制，加大代表議案建議督辦力度，推動代表工作邁上新臺階。