基層協(xié)同黨建的運(yùn)行機(jī)制及其構(gòu)建

王 溪

現(xiàn)階段基層黨組織在組織建設(shè)方面存在一些缺陷，這已經(jīng)阻礙了組織活力的持續(xù)提升，其中，黨務(wù)工作與中心工作 “兩張皮” 現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，使得黨的群眾路線貫徹不徹底、組織活動(dòng)質(zhì)量不高，黨員教育沒(méi)有契合實(shí)際工作。新時(shí)代，基層社會(huì)所面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，各種矛盾與對(duì)峙也更為深刻，基層黨組織迫切需要跳出單打獨(dú)斗的思維束縛，樹(shù)立協(xié)同化運(yùn)行思維，構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，提升黨建工作效率，打造基層黨建新格局。

構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行機(jī)制是基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的一條新路

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切” 是我國(guó)的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，黨組織已經(jīng)全面滲透到多種不同形態(tài)的社會(huì)組織之中。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中闡述全面深化改革的時(shí)代內(nèi)涵時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了 “著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性” 的歷史任務(wù)。作為改革開(kāi)放以來(lái)最為寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同運(yùn)行已經(jīng)成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的一個(gè)重要思維。要想構(gòu)建區(qū)域內(nèi)協(xié)同一致的基層黨建運(yùn)行機(jī)制，必須徹底破除政府、企事業(yè)單位、學(xué)校以及其他社會(huì)團(tuán)體等黨建主體之間的工作藩籬，樹(shù)立起協(xié)同一致的黨建工作目標(biāo)，整合區(qū)域黨建資源配置，打造高效務(wù)實(shí)的合作型黨建新模式，為基層黨建創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)辟一條新的道路。

近年來(lái)，基層黨建在協(xié)同運(yùn)行方面也進(jìn)行了大量的研究探索，并取得了一定的進(jìn)展。一些學(xué)者從理論上闡述了黨建協(xié)同運(yùn)行的一些關(guān)鍵性保障機(jī)制，如組織體系架構(gòu)、協(xié)同管理機(jī)制、考核機(jī)制等，為基層黨建協(xié)同創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。在實(shí)踐方面，北京、深圳、上海等地的一些黨委也做出了大膽的嘗試，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建了跨單位、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)黨建機(jī)制，為區(qū)域共建、協(xié)同合作的黨建實(shí)踐提供了必要的參考。但總的來(lái)說(shuō)，目前基層協(xié)同黨建的范圍依然較為狹窄，力度不高，也未能形成完整的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

基層黨建協(xié)同運(yùn)行的核心是不同子系統(tǒng)之間能在動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過(guò)程中保持同步耦合，所以，厘清系統(tǒng)構(gòu)成要素與不同子系統(tǒng)之間的關(guān)系是構(gòu)建高效黨建協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵所在。借鑒已經(jīng)成熟的組織管理、知識(shí)協(xié)同等方面的知識(shí)，以及既有的黨建協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐成果，基層黨建協(xié)同運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包含制度、文化、資源以及程序等核心要素，基層黨組織應(yīng)積極開(kāi)展基于核心要素的子系統(tǒng)構(gòu)建與互動(dòng)實(shí)踐研究，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各要素職能發(fā)揮，形成黨建合力。

協(xié)同黨建外靠制度支撐，內(nèi)在文化驅(qū)動(dòng)

基層黨組織應(yīng)聯(lián)合地方政府、企事業(yè)單位、學(xué)校等所有區(qū)域內(nèi)的基層黨建主體構(gòu)建多元化黨建聯(lián)盟，激發(fā)區(qū)域組織活力，促進(jìn)區(qū)域黨建工作創(chuàng)新。為確保黨建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)結(jié)合黨建工作實(shí)情制定完善的協(xié)同黨建規(guī)則條例、實(shí)施辦法以及監(jiān)督管理等配套制度。一是通過(guò)科學(xué)調(diào)研、溝通交流等方式設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的協(xié)同黨建合作機(jī)制，規(guī)范黨建決策的協(xié)同落實(shí)。地方黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，把握各單位與黨建主體情況，統(tǒng)籌黨建資源配置。二是嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制。協(xié)同黨建不是搞大鍋飯，必須制定完善的責(zé)任制將具體職責(zé)落實(shí)到具體責(zé)任人，以確保預(yù)定方案中所涉及的文化、資源等各項(xiàng)制度在實(shí)際工作中能夠得以有效落實(shí)。三是完善監(jiān)督，主要包含黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面，同時(shí)還應(yīng)著手完善激勵(lì)制度以調(diào)動(dòng)各黨建主體參與協(xié)同黨建的積極性。

與制度運(yùn)行機(jī)制依靠外在的強(qiáng)制約束力促進(jìn)黨建工作的落地實(shí)施不同，文化運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)以共同的文化價(jià)值觀激發(fā)各主體落實(shí)黨建職能的主觀能動(dòng)性，并自愿、自覺(jué)融入全方位協(xié)同黨建格局之中。一是樹(shù)立共建共享的文化合作理念。基層黨組織在落實(shí)協(xié)同黨建制度運(yùn)行的同時(shí)還必須關(guān)注文化價(jià)值觀的塑造，以先進(jìn)文化凝聚黨建力量。二是促進(jìn)黨建主體思想進(jìn)步。基層黨建工作切不可閉門(mén)造車(chē)，必須注重先進(jìn)文化的輸入；始終保持與黨中央的同頻共振，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于文化建設(shè)的指示，塑造和諧健康的基層文化生態(tài)，提升基層黨組織文化先進(jìn)性。三是在協(xié)同黨建實(shí)踐中激發(fā)各主體對(duì)協(xié)同黨建的文化價(jià)值認(rèn)同。知行合一的文化價(jià)值觀必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)錘煉才能真正深入人心，盡管協(xié)同合作的文化價(jià)值觀能夠?qū)⒒鶎訁f(xié)同黨建帶入一個(gè)新的高度，但缺乏實(shí)踐理念的協(xié)同黨建文化理念并不能塑造足夠的文化自信，也不能有效激發(fā)黨員干部的積極性。為此，基層黨組織在組織落實(shí)黨建項(xiàng)目時(shí)還必須重點(diǎn)增強(qiáng)各方主體對(duì)文化價(jià)值觀的認(rèn)同。

協(xié)同黨建需合理配置資源，規(guī)范黨建流程

實(shí)際上，黨建工作的核心就在于組織管理，黨建組織管理是以方針政策為主線、以具體項(xiàng)目為載體的全方位系統(tǒng)化管理，其關(guān)鍵點(diǎn)就在于黨建資源的優(yōu)化配置與運(yùn)行保障。區(qū)域化黨建聯(lián)盟包含了多元黨建主體力量，各種人才、知識(shí)、信息相互交織，組織關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)黨建資源的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)引發(fā)新的組織矛盾。

由此可見(jiàn)，基層黨組織必須重視協(xié)同黨建資源運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，以具體黨建項(xiàng)目為載體倡導(dǎo)資源共建共享，協(xié)調(diào)各主體之間的矛盾，提升基層黨建資源配置效率。一是立足區(qū)域發(fā)展宏觀規(guī)劃，優(yōu)化黨建項(xiàng)目群設(shè)置，確保區(qū)域黨建工作有條不紊的開(kāi)展。比如，可以按照經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、教育等板塊設(shè)置方式劃定具體黨建工作內(nèi)容，同時(shí)在不同板塊之下還要配備切實(shí)可行的黨建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與社會(huì)治理實(shí)務(wù)的深度融合，如上馬人才引進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境治理等專項(xiàng)黨建任務(wù)。二是制定黨建項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容以及對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照具體項(xiàng)目運(yùn)行需求，協(xié)調(diào)不同單位建立臨時(shí)性項(xiàng)目黨支部，并明確各個(gè)黨支部在黨建項(xiàng)目中的對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)。三是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建黨建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，推動(dòng)黨建精細(xì)化管理，促進(jìn)黨建項(xiàng)目的全方位落實(shí)?；鶎狱h組織在推進(jìn)協(xié)同黨建項(xiàng)目時(shí)，必須在制度的約束下促進(jìn)政府、企事業(yè)單位等主體之間的多向互動(dòng)與交流，提升資源與信息在不同黨建部門(mén)之間的流動(dòng)效率，強(qiáng)化各方主體在黨建落實(shí)中的信息共享與協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)真正的資源信息共享。

現(xiàn)階段黨建工作普遍存在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài) “五位一體” 的屬性，協(xié)同黨建除了具備內(nèi)外部的約束與指引，更需要實(shí)現(xiàn)具體工作與項(xiàng)目落實(shí)的程序正義，面對(duì)各色各樣的黨建項(xiàng)目與關(guān)系相互交織的組織職能交叉，協(xié)同黨建必須把程序運(yùn)行機(jī)制建設(shè)作為維護(hù)黨建秩序，提升黨建質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。一是優(yōu)化基層黨組織處置機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)黨建項(xiàng)目的高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，黨委應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用統(tǒng)籌規(guī)劃黨建項(xiàng)目工作落實(shí)流程，政府部門(mén)則應(yīng)帶頭協(xié)調(diào)各主體之間的矛盾，向黨委反饋既定程序的優(yōu)缺點(diǎn)，集思廣益，優(yōu)化黨建程序設(shè)計(jì)。二是嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的底線，提升黨建程序的正當(dāng)性。堅(jiān)持黨性原則是基層黨建的根本出發(fā)點(diǎn)，協(xié)同黨建必須與黨規(guī)黨紀(jì)始終保持步調(diào)一致。應(yīng)圍繞黨建項(xiàng)目、黨建主體職能，依據(jù)上級(jí)黨委的指示制定規(guī)范、科學(xué)的黨建活動(dòng)流程。三是提升黨建程序的兼容性與開(kāi)放性，配合不同主體職能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn) “1+1 ＞2” 的黨建目標(biāo)。協(xié)同黨建對(duì)程序的靈活性具有更高的要求，黨組織、政府、企事業(yè)單位在協(xié)同黨建中的職能發(fā)揮路徑差異顯著，參與黨建項(xiàng)目的接口也不完全相同，黨建活動(dòng)的有效開(kāi)展要求建設(shè)更為完善、靈活的處置程序以滿足不同主體的現(xiàn)實(shí)需求。

基層黨組織在落實(shí)協(xié)同黨建的過(guò)程中，不同要素相互交織，不同機(jī)制相互作用，要想實(shí)現(xiàn)基層協(xié)同黨建的初衷必須在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，重點(diǎn)強(qiáng)化政策保障，增強(qiáng)文化驅(qū)動(dòng)力，合理配置資源，規(guī)范黨建流程，凝聚黨建合力，提升黨建效率。