美國智庫的發(fā)展變化及中國研究現(xiàn)狀評價

文/吳田

經(jīng)過上百年的發(fā)展，綜合各方面指標，美國仍然是世界第一智庫強國，無論在數(shù)量、類型、地域、資金流向的分布上，還是在單個智庫的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、研究領(lǐng)域和運營模式等方面都基本趨于穩(wěn)定，研究美國智庫對國內(nèi)新型智庫建設(shè)具有重要的啟示性意義。與此同時，全球范圍內(nèi)“黑天鵝事件”頻出，導(dǎo)致對智庫作用的質(zhì)疑聲四起，借此反思智庫發(fā)展進程中面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題也有利于在國內(nèi)智庫研究和建設(shè)的熱潮中保持冷靜。近年來隨著中國國際地位的提升和“一帶一路”倡議的推廣，中國問題成為全球智庫關(guān)注和研究的一大熱點，美國智庫的中國研究的現(xiàn)狀及觀點如何，值得探討。

美國智庫的運行特點與發(fā)展變化

（一）美國智庫的運行特點

1.智庫的數(shù)據(jù)庫資源及共享。數(shù)據(jù)庫資源是智庫的寶藏。建立所在專業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，不僅可以服務(wù)于本智庫的研究，也可以通過開放共享帶動整個研究領(lǐng)域的水平提升。美國智庫重視數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫的建立可以是“小切口”領(lǐng)域的深耕，但要絕對保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和代表性。美國智庫非常重視在研究過程中積累和使用數(shù)據(jù)資源，堅持高質(zhì)量研究源于高質(zhì)量數(shù)據(jù)的理念；并且智庫建立的數(shù)據(jù)庫基本向社會免費開放，鼓勵大眾合理應(yīng)用這些數(shù)據(jù)資源產(chǎn)出更多有意義的成果以回報社會發(fā)展和進步。

2.智庫的使命與價值觀。對于一個組織而言，其使命或者宗旨是其發(fā)展的目標和方向，也是其價值的體現(xiàn)，智庫也不例外，共同的價值觀是智庫全體成員為實現(xiàn)其使命而認可和推崇的基本信念。美國智庫在設(shè)立自身的使命和價值觀方面都較為用心，用精煉的語言高度概括智庫的使命，不僅可以幫助智庫成員更好地理解自身的工作目標，增強組織的凝聚力和向心力；也可以使外界對智庫有一個更加形象和具體的認識，了解其主要研究方向以及基本主張和立場。

3.智庫的網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟建設(shè)?！皣鴥?nèi)網(wǎng)絡(luò)”和“國際網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)都是智庫發(fā)揮影響力的重要路徑。美國的智庫以小規(guī)模、小體量為主，專職研究人員數(shù)量不多，上百人規(guī)模的智庫在美國已屬大型。因此建立機構(gòu)間、專家間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成為美國智庫運營中較為常見的一種方式。網(wǎng)絡(luò)的建立可以拓展智庫的工作范圍，提升智庫的工作效率，充分利用分布在全球各地的相關(guān)資源開展本領(lǐng)域的研究和推廣研究成果，提升智庫的影響力和行動力。

4.智庫的產(chǎn)品種類及呈現(xiàn)形式。智庫產(chǎn)品是智庫思想的載體，也是智庫發(fā)揮影響力的重要依托，美國的智庫多是通過推廣自己的產(chǎn)品來倡導(dǎo)自己的思想。由此，產(chǎn)品的類型、質(zhì)量、呈現(xiàn)形式往往直接影響著決策者的關(guān)注度和采納度。鑒于美國智庫大多以慈善機構(gòu)的性質(zhì)存在，尋求各種機構(gòu)和個人的資金支持，尋求決策者和廣大民眾的關(guān)注，都是美國智庫生存發(fā)展的必需。因此，成果形式的豐富性、多樣性和產(chǎn)品的創(chuàng)新性、精美性是美國智庫相對普遍的優(yōu)勢。

（二）美國智庫近五年的發(fā)展變化

近五年來，美國智庫的數(shù)量基本呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。但是，與智庫數(shù)量趨于穩(wěn)定相伴隨的是影響力的停滯不前，尤其與近年來中國等國家智庫的蓬勃發(fā)展相比略顯疲態(tài)。

1.政黨輪替影響智庫作用發(fā)揮。智庫的發(fā)展一方面同所在國家的政治制度、政治環(huán)境息息相關(guān)。美國實行總統(tǒng)制，每四年舉行一次大選，每次換屆都伴隨著政府班底的大換血，涉及變動的官員達4000余人，新任總統(tǒng)組建的執(zhí)政團隊有相當數(shù)量是來自其青睞的智庫，而上屆政府卸任的官員也多會到智庫從事研究工作。因此在美國，總統(tǒng)的個人偏好、政策觀點導(dǎo)向、對智庫的態(tài)度和支持程度等都會影響智庫階段性的發(fā)展態(tài)勢。

特朗普上任伊始便削減了對智庫的經(jīng)費支持；決策過程基本是封閉的，政策重點具有分散性和不可預(yù)測性，智庫難以在短期內(nèi)給出有見地的、可靠地分析；走馬燈式地內(nèi)閣成員更替，更是讓智庫工作無從下手。特朗普的一些個人屬性也在很大程度上打破了總統(tǒng)與智庫原有的互動方式，偏愛于推特（Twitter）治國，很難聽取他人的意見，并且僅能接受很簡短的信息，這些都使得智庫咨政建言角色的重要性受到嚴重打擊。

事物都具有其兩面性，盡管特朗普的執(zhí)政方式給智庫帶來了挑戰(zhàn)，但如果有機會加以利用，智庫的影響力并不會削弱。當前美國政治中廣泛的權(quán)力分配、分裂的黨派格局恰好為智庫分散其影響渠道，針對分散的決策者個體施加影響提供了機會。與此同時，智庫可以把更多的關(guān)注力轉(zhuǎn)移到廣大美國公民身上，向更廣泛的受眾傳播智庫的研究成果和相關(guān)信息。如果能夠得到重視和認同，這也會成為其增加融資收益的一條渠道。

2.科技革命改變智庫運營戰(zhàn)略。智庫的發(fā)展另一方面與所處的經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)。近五年來，信息技術(shù)和經(jīng)濟全球化飛速發(fā)展，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心特征的新一輪工業(yè)革命正處于由導(dǎo)入期向拓展期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。在這樣的大背景下，傳統(tǒng)智庫面對著多重考驗和挑戰(zhàn)，而美國智庫作為全球智庫大軍中的“領(lǐng)頭羊”更是首當其沖。

首先，信息技術(shù)的快速迭代使得單純依靠研究質(zhì)量和研究能力取勝的智庫喪失了優(yōu)勢，僅依靠“慢工出細活”“十年磨一劍”的研究耐力對于智庫而言已經(jīng)難以在近五年的快節(jié)奏中脫穎而出。智庫一方面要抓住熱點、重點、痛點，迅速產(chǎn)出一些有價值、有水平的產(chǎn)品；另一方面要學(xué)會推銷和宣傳，使得自己的產(chǎn)品和觀點得到?jīng)Q策者等客戶的青睞。

其次，大數(shù)據(jù)和人工智能時代，智庫的“競品”迅速增多，每個個體都可以成為一個智囊，個體甚至可以是虛擬的、是機器。許多趨勢性的、輿情檢測性的，甚至是預(yù)測性的研究分析工作都可以被人工智能所替代，并且人工智能在時效性、數(shù)據(jù)豐富性等方面都占有更大優(yōu)勢。

再次，近年來新技術(shù)的迅猛發(fā)展使得投資者和捐贈者更愿意把資金投到技術(shù)性產(chǎn)品領(lǐng)域，對智庫生產(chǎn)的智力性產(chǎn)品的投資力度降低，而美國智庫對非政府財政資金的依賴度較高，經(jīng)費大多來自個人、公司或其他慈善機構(gòu)的捐贈，因此這一趨勢使得智庫需要將精力更多地轉(zhuǎn)移到管理戰(zhàn)略、溝通和運營策略、融資渠道等方面的創(chuàng)新上。

美國智庫的中國研究

按照研究領(lǐng)域劃分，美國智庫有一個重要的類別，那就是地域性研究智庫。近年來美國智庫中與中國研究相關(guān)的機構(gòu)、項目、平臺和成果越來越多，專門從事中國問題研究的“知華派”學(xué)者也越來越多。

（一）美國智庫中的“中國中心”

中國問題向來是美國智庫關(guān)注的焦點之一，尤其是隨著近年來中國國際地位的快速提升，特朗普上臺后美國的對華戰(zhàn)略日漸碎片化、具體化，美國智庫對中國的關(guān)注進一步提升。這其中，有些智庫建立了亞洲問題、或者是更加聚焦的中國問題研究中心，有些智庫設(shè)立了中國問題的研究項目或者是數(shù)據(jù)平臺，有些智庫推出了中國問題研究的系列成果。例如，布魯金斯學(xué)會設(shè)立了約翰·桑頓中國中心（John L.Thornton China Center），并在北京設(shè)立了辦事處，即清華—布魯金斯公共政策研究中心?？▋?nèi)基國際和平研究院開設(shè)了亞洲項目，并同樣在清華大學(xué)設(shè)立了清華—卡內(nèi)基全球政策中心，將之作為項目的一部分。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在夏威夷設(shè)立了相對獨立的研究機構(gòu)——太平洋論壇（Pacific Forum CSIS），關(guān)注東盟國家的相關(guān)問題。伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心下設(shè)有基辛格中美關(guān)系研究所（Kissinger Institute on China and the United States），并定期推出中美關(guān)系月報等研究產(chǎn)品。胡佛研究所不僅擁有中國現(xiàn)代史檔案館珍藏的重要的歷史檔案，還有自2002年1月起公開發(fā)行的電子季刊雜志《中國領(lǐng)導(dǎo)觀察》（China Leadership Monitor），專門針對中國主流媒體上發(fā)布的官方或知名學(xué)者的重要議題和觀點進行觀測和整理。美國對外關(guān)系委員會的研究成果中專門按照地域進行了分類，其中在亞洲區(qū)域板塊下便有專門針對中國的欄目等。

（二）美國智庫中的“知華派”學(xué)者

從上述這些美國智庫中的中國問題研究中心脫穎而出了許多著名的“知華派”學(xué)者，他們對于美國對華政策及對華輿論走向有著重要的引導(dǎo)作用。這些“知華派”學(xué)者大多為自己取了一個具有辨識度的中文名，講一口流利的中文，經(jīng)常往返于中美兩國，亮相于各大中美問題相關(guān)論壇活動。他們在美國對華態(tài)度走向和對華政策的制定中發(fā)揮著舉足輕重的作用，可以憑借自身的地位和扮演的角色直接影響國家決策。從年代分布來看，“知華派”學(xué)者橫跨“老中青”三代，基本覆蓋自中華人民共和國成立以來70年的研究歷程。以傅高義（Ezra Feivel Vogel）為代表的第一代中國問題研究學(xué)者，自20世紀50年代末起便開始學(xué)習(xí)中文，研究中國問題，在信息還非常閉塞的年代憑借扎實的田野調(diào)查和細致入微的資料搜集完成了多部影響至今的著作。在這樣的傳統(tǒng)影響下，李侃如（Ken Lieberthal）、蘭普頓（David Lampton）、卜睿哲（Richard Bush）、何漢理（Harry Harding）、包道格（Douglas Paal）等學(xué)者涌現(xiàn)，不僅關(guān)注的領(lǐng)域更加廣泛對中國的理解更加深入，而且對美國對華政策的影響力極大增強。這些學(xué)者一方面在各大高校的中國問題研究機構(gòu)或者項目中從事學(xué)術(shù)研究；另一方面也大多通過美國重要智庫，或直接擔任總統(tǒng)顧問，影響決策。而以柯慶生（Tom Christensen）、謝淑麗（Susan Shirk）、江憶恩（Iain Johnston）為代表的中生代學(xué)者也早已在各自的領(lǐng)域扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色。時至今日，一批在2000年之后獲得博士學(xué)位的青年才俊，例如麥艾文（Evan Medeiros）、郭達安（Michael Glosny）、梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）、白潔曦（Jessica Chen Weiss）等已經(jīng)嶄露頭角，在專業(yè)度和細分性更強的研究領(lǐng)域貢獻智慧。從研究領(lǐng)域來看，這些智庫型學(xué)者的關(guān)注點仍主要集中在中國政治、軍事、外交等幾個傳統(tǒng)方面，同時對經(jīng)濟問題、環(huán)境和能源問題近年來的關(guān)注度有所提升。在相關(guān)研究成果中，老一代和中生代學(xué)者的視角相對更加宏觀，觀點比較溫和，多關(guān)注戰(zhàn)略層面和國際關(guān)系層面的問題；而新生代學(xué)者關(guān)注的議題則更加具體，技術(shù)性和專業(yè)性更強，論證的學(xué)理性和邏輯嚴密性更強，有時對中國讀者而言，其觀點也顯得更加犀利和刺眼。

美國智庫的“一帶一路”研究

雖然美國不是“一帶一路”的沿線國家，也沒有簽署相關(guān)的戰(zhàn)略協(xié)議，但美國智庫一直密切關(guān)注著“一帶一路”倡議的發(fā)展和走向。從奧巴馬向特朗普政府的過渡進程中，不同階段也或多或少呈現(xiàn)出了不同的特點，基本經(jīng)歷了從觀察、觀望到研究、應(yīng)對的方向轉(zhuǎn)變，態(tài)度則是經(jīng)歷了從漠不關(guān)心、產(chǎn)生興趣到負面敵對的演變過程。

2017年6月，卡托研究所的一份題為“‘一帶一路’：為什么特朗普應(yīng)該支持中國的經(jīng)濟增長計劃”的文章中指出：“中國應(yīng)當分享其全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位，可以通過開放資本市場，放寬進口壁壘，讓更多外國人在中國工作和經(jīng)商，同時應(yīng)當解決美國的擔憂，更加強調(diào)‘一帶一路’的經(jīng)濟目的，而不是其他，更加注重私人投資和參與，而不是政府和國有企業(yè)?！边@體現(xiàn)出當時的美國愿意嘗試通過“一帶一路”尋找經(jīng)濟上的合作和發(fā)展機會。但隨著特朗普執(zhí)政的逐步深入，其自身的商人特質(zhì)和其所堅持的“美國優(yōu)先”路線突顯，著重提升美國在經(jīng)濟和軍事方面的競爭力，并同時降低其承擔國際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的成本。這一態(tài)勢的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2017年12月特朗普發(fā)布的任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》（The National Security Strategy of the United States of America）中，第一次將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”。2017年12月，卡內(nèi)基國際和平研究院發(fā)布的《2018年亞太地區(qū)安全展望》（CSCAP Regional Security Outlook 2018）中的一部分以“‘一帶一路’去向何方”為題，明確判斷“中國已經(jīng)崛起為一個真正的全球經(jīng)濟和軍事強國”。隨著中美貿(mào)易爭端的出現(xiàn)，美國智庫對于“一帶一路”的態(tài)度愈加尖銳，基本呈現(xiàn)出一邊倒的負面和攻擊態(tài)勢。2018年底，外交政策研究所斯科特·摩爾（Scott Moore）在《為什么中國的“一帶一路”是偏離軌道的》一文中列舉了“一帶一路”存在的經(jīng)濟、政治和環(huán)境風(fēng)險。

除了這些態(tài)度鮮明、立場堅定的觀點陳述性研究報告之外，美國智庫還有一類特點突出的研究成果是具有技術(shù)性和量化可操作性的行動指南。例如美國進步中心推出的《“一帶一路”沿線投資》報告，東西方研究所專門設(shè)立了“一帶一路”倡議研究主題網(wǎng)頁，全美亞洲研究所的“一帶一路”建設(shè)簡明指南等。

對中國特色新型智庫建設(shè)的啟示

（一）注重設(shè)計明確的宗旨和使命，突出自身特色。特色鮮明、言簡意賅、“口號式”的宗旨或使命設(shè)計，有利于幫助智庫成員加強對所在智庫的認同感，有利于形成合力，增強成員的凝聚力；也有利于智庫外人員對智庫形成更加具體和形象的認識。在新型智庫下一步的發(fā)展建設(shè)中，可以考慮在這方面多花心思，設(shè)計出獨具匠心的宗旨和使命，不僅追求在中文方面的朗朗上口，也可以對應(yīng)設(shè)計出被國際社會認可的外文標語。

（二）加強智庫的特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵資源共享。國內(nèi)智庫目前在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和使用方面的工作還有待進一步加強。數(shù)據(jù)庫資源不在于廣和大，而在于數(shù)據(jù)的扎實性和權(quán)威性，要保證每一個數(shù)據(jù)的真實可靠，深耕于擅長的領(lǐng)域，積少成多總會積累形成智庫獨有的、寶貴的數(shù)據(jù)庫資源。數(shù)據(jù)庫建立起之后還要注重資源的共享，鼓勵全球各地的研究者借助智庫的數(shù)據(jù)開展有意義的研究。當然，這一目標的實現(xiàn)還需要配合以全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識的提升和相應(yīng)法治體系的健全。

（三）重視智庫協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟的建設(shè)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。借助外部資源，形成高質(zhì)量、高效率的協(xié)作，建立高效互通的智庫間和智庫人員間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)，提升智庫的國內(nèi)外影響力，尤其是未來如何在全球范圍內(nèi)開展合作和建立工作機制，都將成為國內(nèi)智庫下一步發(fā)展的著力點。

（四）豐富智庫產(chǎn)品的種類和呈現(xiàn)形式，增強感染力。國內(nèi)新型智庫的產(chǎn)品種類不斷推陳出新，但主流仍然是研究報告、論文、著作等傳統(tǒng)產(chǎn)品，少數(shù)智庫推出了一些視頻類、音頻類產(chǎn)品。但要達到美國智庫這樣豐富的產(chǎn)品種類，尤其是根據(jù)不同客戶需求產(chǎn)出的定制類產(chǎn)品，還需要國內(nèi)智庫工作者的進一步努力和創(chuàng)新。

（五）細分研究領(lǐng)域，深耕其中，做實做精。智庫的規(guī)模無需很大，主要精力需放在組建一支精干高效的精英團隊，通力協(xié)作，在某一或某幾個領(lǐng)域做實做精，持之以恒，產(chǎn)出原創(chuàng)性的代表性成果，而非隨波逐流，一味追逐研究熱點和眼球效應(yīng)。能夠努力在所在研究領(lǐng)域做到國內(nèi)領(lǐng)先甚至全球知名，研究成果得到?jīng)Q策者和大眾的認可，這對智庫而言便是成功的體現(xiàn)，也應(yīng)是國內(nèi)智庫下一步追求的方向。