推進(jìn)黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

黃河流域是我國(guó)歷史文明的發(fā)源區(qū)，也是我國(guó)生態(tài)屏障的關(guān)鍵區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)，在文化傳承、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面占據(jù)重要地位。因此，加強(qiáng)黃河流域文化保護(hù)與傳承、生態(tài)恢復(fù)與治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興，奏響黃河沿線區(qū)域合作“大合唱”，發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代“最強(qiáng)音”，譜寫(xiě)文旅產(chǎn)業(yè)融合“協(xié)奏曲”，是當(dāng)前弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)“美麗中國(guó)”的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的務(wù)實(shí)之舉。

發(fā)展現(xiàn)狀

黃河作為中華民族的“母親河”，是展示中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和悠久歷史文明的薈萃之地。它流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南和山東9個(gè)省區(qū)，橫跨東部、中部和西部三大地帶，涵蓋濕地、高原、平原、山地和丘陵等地形，呈現(xiàn)出上游游牧文化、中游農(nóng)耕文化與下游海洋文化明顯的地域文化特征。黃河流域獨(dú)特的自然環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，造就了黃河沿線豐富多彩的自然資源和嘆為觀止的人文景觀，從黃河源頭到入海口沿線旅游資源總量巨大、類型多樣、分布集中、價(jià)值極高，為實(shí)現(xiàn)黃河流域文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。如在自然景觀方面，我國(guó)五岳名山中黃河流域就擁有華山、恒山、嵩山和泰山四席，并形成了“中華水塔”“塞上江南”“壺口瀑布”“地上懸河”和“黃河入海”等特色產(chǎn)品體系；在文化遺產(chǎn)方面，在我國(guó)目前入選《世界遺產(chǎn)名錄》的55個(gè)項(xiàng)目中，黃河流域的世界遺產(chǎn)就占據(jù)了19處，比重高達(dá)34.5%；我國(guó)有七大古都，其中西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封和安陽(yáng)四大古都位于黃河流域；另外，黃河流域的省區(qū)還舉辦了“國(guó)際黃河旅游節(jié)”“黃河風(fēng)情旅游節(jié)”和“黃河藝術(shù)美食節(jié)”等內(nèi)容豐富形式多樣的活動(dòng)，形成了“節(jié)、賽、展、會(huì)”的文化旅游產(chǎn)品體系。

存在問(wèn)題

黃河流域擁有極為豐富的自然和文化資源，在文化旅游發(fā)展方面取得了較大成效，但在區(qū)域合作、文旅融合、生態(tài)保護(hù)和遺產(chǎn)活化等方面仍然存在諸多不足和發(fā)展障礙，這些不足和障礙制約著黃河流域文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.區(qū)域合作未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破

為實(shí)現(xiàn)黃河流域一體化、跨越式發(fā)展目標(biāo)，黃河沿線省區(qū)成立了“黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”“黃河流域旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”“黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”以及“沿黃城市旅游文化合作聯(lián)盟”等眾多跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的團(tuán)體組織。但是受到“政區(qū)分割”的限制，黃河沿線區(qū)域旅游合作發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破[1]，仍然面臨多頭管理、各自為政、分散經(jīng)營(yíng)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作統(tǒng)籌力和聯(lián)合開(kāi)發(fā)力，嚴(yán)重阻礙了資源共享、市場(chǎng)共享和品牌共享等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.文旅產(chǎn)業(yè)融合的效度有待提升

受到發(fā)展理念、資金土地以及人才科技等因素的制約，當(dāng)前黃河沿線的文化旅游產(chǎn)品較多停留在靜態(tài)的自然觀光層面，缺乏體驗(yàn)性好、互動(dòng)性足、科技感強(qiáng)的引爆性旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，未能充分結(jié)合“全域旅游”“健康中國(guó)”“科技強(qiáng)國(guó)”和“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)略背景和時(shí)代需求進(jìn)行旅游規(guī)劃與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，致使黃河沿線的優(yōu)質(zhì)文化資源未能充分轉(zhuǎn)化為游客追捧的旅游產(chǎn)品，未能實(shí)現(xiàn)黃河沿線文化和旅游產(chǎn)業(yè)的真融合、深融合、實(shí)融合和巧融合。

3.生態(tài)系統(tǒng)脆弱且環(huán)境破壞嚴(yán)重

黃河作為世界上含沙量最多的河流，具有生態(tài)脆弱性、環(huán)境敏感性和不易恢復(fù)性等特征，一旦黃河流域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，將難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前黃河流域主要面臨“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”“黃河河道內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建”“水資源嚴(yán)重短缺”“生態(tài)系統(tǒng)退化”“局部地區(qū)水資源污染問(wèn)題突出”“局部地區(qū)濕地面積萎縮”等多重問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[2]，如2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達(dá)12.4%，明顯高于全國(guó)6.7%的平均水平[3]，增加了將黃河良好的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的復(fù)雜性和艱巨性。

4.文化遺產(chǎn)面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)

黃河作為中華文明的發(fā)祥地，孕育了燦爛的游牧文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、美食文化和民俗文化等，傳承下來(lái)大量極為珍貴的歷史建筑、碑刻、雕塑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和神話傳說(shuō)、諺語(yǔ)故事、舞蹈音樂(lè)、戲曲戲劇、民間工藝、傳統(tǒng)節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但由于部分地區(qū)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠、投入經(jīng)費(fèi)不足以及規(guī)劃開(kāi)發(fā)不合理，致使大量具有極高價(jià)值的文物面臨不可修復(fù)的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝失傳等問(wèn)題與困境。

對(duì)策建議

通過(guò)區(qū)域合作、文旅融合、生態(tài)保護(hù)和遺產(chǎn)活化等路徑舉措，構(gòu)建集“景觀點(diǎn)、精品線、要素面、生態(tài)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、文化域”于一體的全域旅游新格局，可以提升黃河沿線的旅游品牌力、文化影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，深入推動(dòng)黃河流域文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化沿線區(qū)域旅游合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)“黃河旅游精品線”

黃河沿線上中下游和干流支流省區(qū)、城市應(yīng)立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，不斷深化和強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制，形成資源整合和統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河沿線地區(qū)文旅融合進(jìn)程，聯(lián)合塑造“中華根、黃河魂、民族心、華夏情”的文化旅游形象，深入貫徹落實(shí)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的打造“黃河華夏文明旅游帶”的規(guī)劃要求，打造“景觀路、文化路、產(chǎn)業(yè)路、扶貧路”等功能于一體的黃河沿線旅游風(fēng)景道，同時(shí)根據(jù)黃河各段航運(yùn)條件因地制宜開(kāi)辟黃河水上旅游客運(yùn)航線，建設(shè)客運(yùn)碼頭、渡口等航運(yùn)節(jié)點(diǎn)。此外，根據(jù)黃河沿線資源開(kāi)發(fā)黃土鄉(xiāng)村游、古色遺產(chǎn)游、紅色文物游、綠色生態(tài)游和多彩民俗游等多主題、多色彩精品旅游線路，形成資源共享、游客互送、市場(chǎng)共拓、品牌共塑、產(chǎn)品共創(chuàng)、利益共享的發(fā)展格局。

2.加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，共同培育“黃河經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”

秉持全域旅游的科學(xué)發(fā)展理念，突破空間的藩籬和時(shí)間的限制，以黃河沿線文化旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸為切入點(diǎn)和突破口，引領(lǐng)和推動(dòng)黃河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如在住宿業(yè)態(tài)方面，可在黃河沿線修建“戶外露營(yíng)地”“房車營(yíng)地”和“窯洞主題酒店”等特色文化住宿設(shè)施，打造“黃河人家”特色住宿品牌；在特色游覽產(chǎn)品方面，打造黃河水上航游、黃河兩岸漫游、黃河上空遨游的“水陸空”三棲文化旅游產(chǎn)品，充分利用黃河沿線的農(nóng)耕文化、紅色文化和生態(tài)文化，開(kāi)發(fā)一批參與體驗(yàn)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)采摘園、軍事體驗(yàn)園、地質(zhì)科普?qǐng)@；在文創(chuàng)產(chǎn)品方面，打造具有黃河文化特色和烙印的文化旅游品牌，將黃河地域文化符號(hào)融入旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)當(dāng)中，打造“新、奇、特、嗨、萌、酷”的黃河特色文創(chuàng)產(chǎn)品；在發(fā)展新業(yè)態(tài)方面，規(guī)劃建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，用旅游演藝、夜間劇場(chǎng)、美食夜市和夜游黃河等業(yè)態(tài)助力黃河沿線夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.筑牢黃河生態(tài)安全屏障，攜手打造“黃河生態(tài)景觀帶”

由于黃河流域自身的特殊性和復(fù)雜性，使得生態(tài)保護(hù)工作成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性的任務(wù)。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和“源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理”的工作方式，充分考慮黃河上中下游在生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境方面的差異，實(shí)行黃河流域分時(shí)分段、分層分類系統(tǒng)化治理、統(tǒng)籌性保護(hù)、一體化推進(jìn)。在設(shè)立生態(tài)功能區(qū)和保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化空間管控機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染防治機(jī)制等制度體系，加強(qiáng)科技手段在黃河資源調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)與病蟲(chóng)害防治等方面的應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)上游水土保持、植樹(shù)造林為中心和重點(diǎn)的小流域綜合治理工作，加強(qiáng)中下游退耕還林還草、濕地保護(hù)恢復(fù)、河道綜合提升等生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作。此外，科學(xué)核定黃河沿線重點(diǎn)旅游區(qū)游客最大承載量并嚴(yán)格執(zhí)行，多措并舉將黃河打造成為一條“生態(tài)河”“景觀河”和“幸福河”。

4.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)活化，聯(lián)袂構(gòu)筑“黃河文化共同體”

推進(jìn)黃河文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)機(jī)制層面的創(chuàng)新與科技方面的應(yīng)用。一方面需要從機(jī)制層面著力，鼓勵(lì)黃河沿線地區(qū)的政府部門(mén)、旅游組織/行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)等主體加強(qiáng)合作，構(gòu)建高效有序的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立“黃河沿線地區(qū)旅游合作聯(lián)盟”“黃河沿線旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”等組織，在政策制定、規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目建設(shè)和宣傳推介等方面形成工作合力，共同編制《黃河流域文物保護(hù)利用規(guī)劃》《黃河流域文化遺產(chǎn)活化規(guī)劃》和《黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承計(jì)劃》等規(guī)劃計(jì)劃，借鑒京杭大運(yùn)河成功申遺的經(jīng)驗(yàn)，以黃河沿線為主體聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)。另一方面要將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和全息投影等技術(shù)融入文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化開(kāi)發(fā)當(dāng)中，讓文化遺產(chǎn)能夠“傳下去”“活起來(lái)”。加快建立黃河流域文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人口述史、影像史和圖片展等采編和展示工作，積極推動(dòng)實(shí)施“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培育計(jì)劃”，開(kāi)展“黃河工匠”“黃河藝匠”等評(píng)選工作，著力提升黃河沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承能力和水平。

總之，實(shí)現(xiàn)黃河流域文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平創(chuàng)新、高效率推進(jìn)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黃河流域地區(qū)在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的框架體系和頂層設(shè)計(jì)指引下，秉持全新的資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀、市場(chǎng)觀等全域旅游科學(xué)發(fā)展理念，順應(yīng)當(dāng)前需求多元化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、互動(dòng)體驗(yàn)化、服務(wù)智能化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施便利化、產(chǎn)品創(chuàng)意化、區(qū)域一體化以及治理網(wǎng)絡(luò)化等潮流趨勢(shì)，充分挖掘保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，打造“水陸空”多層次全空間格局，構(gòu)建“快旅慢游、暢通無(wú)阻”和“城景通、景景通、點(diǎn)點(diǎn)通”立體化全交通體系，提升“白天+夜晚”多維度全時(shí)間產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合的全鏈條延伸，加快“食、住、行、游、購(gòu)、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游全要素創(chuàng)新，構(gòu)建全域旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)與格局。