江西推進(jìn)百戶國企混改攻堅(jiān)行動

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。江西省高度重視國企混改推進(jìn)工作。江西省《政府工作報告（2019）》中提出，加快“國企改革雙百行動”①綜合改革，開展“百戶國企混改攻堅(jiān)行動”。在實(shí)踐中，江西國企圍繞“優(yōu)化股權(quán)、完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”目標(biāo)，到2021年底前，將基本完成“百戶企業(yè)”混合所有制改革，打造一批“混改新樣本”，充分發(fā)揮示范作用，帶動更多符合條件的國有企業(yè)自覺主動地參與混改，力爭省屬國企混改率達(dá)到80%。

執(zhí)行三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

攻堅(jiān)行動集中推出的103戶企業(yè)，都是有前景、有潛力的國企。從行業(yè)分布上看，涵蓋航空、有色、鋼鐵、軍工、環(huán)保、中醫(yī)藥、新能源和新材料等多個領(lǐng)域。

1.有較強(qiáng)的改革必要性和緊迫性

主要選擇市場競爭壓力較大、亟需通過改革轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效率和提升競爭力的企業(yè)。

2.有較強(qiáng)的代表性和廣泛性

兼顧不同功能定位、行業(yè)類別、發(fā)展階段和經(jīng)營狀況，主營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠代表本集團(tuán)、本地區(qū)國有企業(yè)功能定位和發(fā)展方向。

3.有較強(qiáng)的改革意愿和主動性

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對本企業(yè)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問題有清醒的認(rèn)識，對改革思路和方向有準(zhǔn)確的把握，有足夠的信心和決心在2019-2021年間完成混改或有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

堅(jiān)持混改攻堅(jiān)基本準(zhǔn)則

1.堅(jiān)持增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展

根據(jù)企業(yè)實(shí)際，努力引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。

2.堅(jiān)持探索創(chuàng)新，破解難題

鼓勵“百戶企業(yè)”大膽創(chuàng)新改革，對法律法規(guī)和國家政策無明文規(guī)定禁止的，允許嘗試、探索；鼓勵支持“百戶企業(yè)”進(jìn)一步解放思想，努力破解建立市場化經(jīng)營機(jī)制、激勵約束機(jī)制難等難題。

3.堅(jiān)持依法依規(guī)，規(guī)范操作

依照或參照《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》等文件要求，制訂改制方案，履行決策程序；嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等具體規(guī)定，充分發(fā)揮市場定價機(jī)制功能，防止國有資產(chǎn)流失。

4.堅(jiān)持全程指導(dǎo)，務(wù)求高效

江西省國資委、省文資辦、省屬集團(tuán)公司和各設(shè)區(qū)市國資委將從改革咨詢、制定完善方案到組織實(shí)施方案全過程跟蹤指導(dǎo)，及時推動解決改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題。

把握五個行動步驟

1.周密謀劃部署，制訂改革方案

江西省國企改革辦將統(tǒng)籌推進(jìn)混改攻堅(jiān)行動，各設(shè)區(qū)市、省屬集團(tuán)公司認(rèn)真制定混改推進(jìn)工作方案，并指導(dǎo)“百戶企業(yè)”制訂改革實(shí)施方案。

2.建立溝通機(jī)制，組織培訓(xùn)交流

建立緊密日常聯(lián)系機(jī)制，定期研究和推動重點(diǎn)工作。針對攻堅(jiān)行動組織開展各類專題培訓(xùn)、專家診斷等，協(xié)助解決企業(yè)改革發(fā)展中面臨的實(shí)際問題。

3.強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，全程督促指導(dǎo)

江西省國企改革辦將建立工作臺賬核銷機(jī)制，定期進(jìn)行進(jìn)展調(diào)度，分期分批開展督查，根據(jù)督查情況對地區(qū)和集團(tuán)予以通報。各省屬集團(tuán)公司、設(shè)區(qū)市國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織實(shí)施和定期調(diào)度所屬企業(yè)混改工作。

4.堅(jiān)守法定地位，發(fā)揮政治優(yōu)勢

“百戶企業(yè)”要明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。

5.及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化改革成果

指導(dǎo)督促混改企業(yè)全面總結(jié)混改做法，省國企改革辦將挑選典型案例編入案例集，全面推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)。

采取混改五種主要方式

1.股改上市

股改上市是江西推進(jìn)混改的重要實(shí)現(xiàn)形式。近年來，江西先后有國泰集團(tuán)、新余國科和九江銀行等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。此外，江西通過混改培育了一批上市后備資源，江西國科、中國瑞林正積極申報上市，省鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)已完成股改，正在向上市目標(biāo)前進(jìn)。

2.內(nèi)聯(lián)外引

通過增資擴(kuò)股、核心員工持股方式，在引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者的同時，對內(nèi)同步實(shí)施員工持股，在優(yōu)化股權(quán)、完善治理的同時，同步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，充分激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。如已經(jīng)完成混改的中國瑞林、省機(jī)電招標(biāo)公司等企業(yè)都是采取這種模式。

3.合資新設(shè)

與各類所有制資本以新設(shè)立的方式成立合資（合作）公司，各方股東按照章程來行使權(quán)利。如華贛環(huán)境集團(tuán)與勁旅環(huán)境科技有限公司聯(lián)合成立省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營平臺，省投資集團(tuán)與格豐科技材料有限公司合資設(shè)立江投盡調(diào)咨詢有限公司等。

4.聯(lián)合重組

通過出資人入股、收購股權(quán)和股權(quán)置換等多種路徑，與非國有資本投資主體聯(lián)合成立新企業(yè)或聯(lián)合進(jìn)行資產(chǎn)重組。如江西南方萬年青水泥有限公司與民營水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，設(shè)立贛州南方萬年青水泥有限公司，推動實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

5.參股民企

通過市場化的方式，以高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展好、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。如大成國資公司參與江西恒實(shí)建設(shè)管理股份有限公司的增資擴(kuò)股等。

注釋：

①國企改革雙百行動：國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國范圍內(nèi)選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國有骨干企業(yè)（雙百企業(yè)），在2018-2020年期間實(shí)施國企改革。