法律有情：編織網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)

本社記者 王涵

在“互聯(lián)網(wǎng)+”一切的今天，很難去想象如果離開它，生活會(huì)變得多么不便、低效甚至無(wú)趣。互聯(lián)網(wǎng)早已滲透在我們生活工作的每一個(gè)程序里，以驚人的速度影響著我們的生活方式。

5月13日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）聯(lián)合發(fā)布《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。也就是說(shuō)，相較于9.04億網(wǎng)民，未成年網(wǎng)民占比高達(dá)19.3%，正在成為中國(guó)網(wǎng)民中一股崛起的“新勢(shì)力”。

未成年人被稱為互聯(lián)網(wǎng)的原住民，互聯(lián)網(wǎng)伴隨著他們成長(zhǎng)，是他們認(rèn)識(shí)世界、日常學(xué)習(xí)、交流溝通、休閑娛樂的有效途徑和便利生活的重要工具?；ヂ?lián)網(wǎng)就像大海一樣，包容他們盡情沖浪。

《報(bào)告》基于對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的小學(xué)、初中、高中及中等職業(yè)學(xué)校34661名學(xué)生的抽樣調(diào)查，從未成年人互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)使用、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)安全與防護(hù)等方面，展示了當(dāng)前我國(guó)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用特點(diǎn)和網(wǎng)上生活狀態(tài)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年網(wǎng)民上網(wǎng)經(jīng)常從事的各類活動(dòng)中，排在前三位的是網(wǎng)上學(xué)習(xí)（89.6%）、聽音樂（65.9%）、玩游戲（61.0%）。其他還包括：上網(wǎng)聊天（58.0%）、看短視頻（46.2%）、搜索信息（44.9%）、看視頻（37.5%）、看動(dòng)畫或漫畫（33.2%）、使用社交網(wǎng)站（32.0%）等。

值得關(guān)注的是，《報(bào)告》顯示，32.9%的小學(xué)生網(wǎng)民在學(xué)齡前就開始使用互聯(lián)網(wǎng)。這意味著未成年人首次接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)間大幅提前。

互聯(lián)網(wǎng)就像一把雙刃劍，它既有美好便利的一面，也有糟粕消極的一面。因此，互聯(lián)網(wǎng)下的未成年人保護(hù)也面臨著眾多挑戰(zhàn)。

兒童信息保護(hù)有“規(guī)定”

作為家長(zhǎng)的你，是否隔三岔五就收到從沒接觸過(guò)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打來(lái)的電話？這些機(jī)構(gòu)對(duì)孩子的姓名學(xué)校所在年級(jí)等信息了如指掌，連推薦的課程聽起來(lái)都像是為你家孩子“私人定制”的。一些未成年人在網(wǎng)絡(luò)上不經(jīng)意留下的個(gè)人信息，已經(jīng)成為不法分子的搖錢樹。

調(diào)查顯示，54%的未成年網(wǎng)民會(huì)有意識(shí)避免在網(wǎng)上發(fā)布個(gè)人信息，41.3%會(huì)將網(wǎng)上個(gè)人信息設(shè)置為好友可見，29.8%會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布個(gè)人信息前征得父母同意。值得慶幸的是，只有20.8%的未成年網(wǎng)民不具備上述任何隱私保護(hù)意識(shí)。看似不高的比例，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的高速傳播特征，信息泄露的隱患，也讓人不寒而栗。

有媒體曾報(bào)道，安徽某地曾有大量新生兒住院視頻出現(xiàn)在某視頻網(wǎng)站上，畫面里，“姓名”“性別”“病情診斷”“入院日期”等信息一覽無(wú)余；在山東某地，有人只需花3萬(wàn)多元，就能買到濟(jì)南市20多萬(wàn)兒童的個(gè)人信息，內(nèi)容具體到家庭住址和父母聯(lián)系電話。

信息被販賣到其他商家，要面臨無(wú)止境的被騷擾；可落到一些圖謀不軌的人手里，就能利用這些兒童信息威脅、詐騙家長(zhǎng)，所帶來(lái)的的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失都是不容小覷的。

網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)興起過(guò)一種詐騙手段，很多家長(zhǎng)都未能幸免。江蘇省張家港市檢察機(jī)關(guān)就辦理過(guò)一起這樣的案件。

李女士在QQ收到了一個(gè)加好友的申請(qǐng)，打開一看，申請(qǐng)者備注自己女兒的名字，并且使用了女兒的頭像。李女士以為是女兒新注冊(cè)的QQ號(hào)，便通過(guò)了申請(qǐng)。這位“女兒”說(shuō)學(xué)校邀請(qǐng)了知名講師來(lái)學(xué)校做課程講解，自己很想?yún)⒓樱瑢W(xué)校要求家長(zhǎng)聯(lián)系學(xué)校王主任報(bào)名，還有半小時(shí)報(bào)名截止。凡是涉及孩子教育的事，都是大事，李女士半點(diǎn)思索都沒有，立即加了王主任的QQ號(hào)，并按照要求把1萬(wàn)塊的報(bào)名費(fèi)轉(zhuǎn)到了王主任提供的賬戶。隨后，李女士給女兒打電話說(shuō)培訓(xùn)費(fèi)已交上，女兒卻對(duì)培訓(xùn)這事全然不知情，李女士這才發(fā)現(xiàn)自己受騙了。

檢察機(jī)關(guān)在審理時(shí)候發(fā)現(xiàn)，這個(gè)團(tuán)伙通過(guò)黑進(jìn)未成年學(xué)校QQ群，非法獲得了學(xué)生和家長(zhǎng)的個(gè)人信息，在QQ假扮學(xué)生與家長(zhǎng)聯(lián)系，被抓獲時(shí)，已有跨越好幾個(gè)省市的數(shù)名家長(zhǎng)被騙。

未成年人心智尚未成熟，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和抵御能力較低，容易受到侵害。一些違法犯罪分子利用各種手段違法收集未成年人個(gè)人信息，通過(guò)非法途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、售賣，謀取不正當(dāng)利益。這些被違法收集的信息被轉(zhuǎn)賣以后，未成年人及其監(jiān)護(hù)人的個(gè)人隱私及生活安寧遭到破壞，甚至有因未成年人個(gè)人信息泄露，讓他們處在被侵害的風(fēng)險(xiǎn)中，比如被拐賣、被詐騙、被實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵害等。

因此，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間日益肆虐的兒童個(gè)人信息泄露問(wèn)題，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室整合相關(guān)法律文件中涉及兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定，于2019年8月發(fā)布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，明確任何組織和個(gè)人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個(gè)人信息安全的信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。除此之外，還規(guī)定了保護(hù)兒童個(gè)人信息的具體處理規(guī)則，強(qiáng)化了兒童監(jiān)護(hù)人和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者等主體的責(zé)任和義務(wù)，為規(guī)范兒童個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供了具體的法律依據(jù)。

>>未成年人心智尚未成熟，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和抵御能力較低，容易受到侵害。 中國(guó)新聞圖片網(wǎng)供圖

>>未成年網(wǎng)民遭遇網(wǎng)絡(luò)不良信息的情況 王涵制圖

據(jù)了解，這是我國(guó)第一部專門針對(duì)兒童個(gè)人信息保護(hù)的部門規(guī)章，對(duì)保護(hù)兒童個(gè)人信息安全以及為兒童營(yíng)造健康數(shù)字環(huán)境意義重大，也為相關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了探索。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)有“制度”

作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的原住民，未成年人對(duì)上網(wǎng)可謂是無(wú)師自通。雖然大人們總是想方設(shè)法讓未成年人遠(yuǎn)離暴力色情淫穢網(wǎng)站，對(duì)這些網(wǎng)站的打擊力度也很大，但各類不良信息對(duì)“好奇”的未成年人，無(wú)孔不入。網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)未成年人的學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生很大負(fù)面影響，阻礙人際關(guān)系建構(gòu)，暴力和色情信息還可能成為誘發(fā)犯罪的重要因素?！秷?bào)告》顯示，經(jīng)調(diào)查，46.0%的未成年網(wǎng)民曾在上網(wǎng)過(guò)程中遭遇過(guò)各類不良信息。其中，遇到炫富類信息的占比最高，達(dá)到23.5%；淫穢色情、 血腥暴力、消極思想內(nèi)容的占比也均超過(guò) 15%，還有少部分宣揚(yáng)邪教、封建迷信思想的內(nèi)容。

在線教育類App在傳播色情低俗信息行為上，可以說(shuō)是非常猖獗。

在線教育一方面可以提供豐富的課程、題庫(kù)等教學(xué)資源，彌補(bǔ)教育資源不均衡所帶來(lái)的的劣勢(shì)，能為學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)；另一方面，各種在線教育App泛濫，良莠不齊，隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲，暗藏低俗色情信息，已經(jīng)嚴(yán)重到可能引發(fā)犯罪的程度。

前不久，一款名為“小肚皮”的App在家長(zhǎng)中間引起了軒然大波。起因是家長(zhǎng)在這款早教機(jī)App里發(fā)現(xiàn)了“成人內(nèi)容”，而使用者，正是他8歲的女兒。這位家長(zhǎng)給女兒購(gòu)買了一臺(tái)步步高家教機(jī)，希望對(duì)孩子學(xué)習(xí)有所幫助，并在應(yīng)用商店里下載了一些可供孩子學(xué)習(xí)的軟件。這位家長(zhǎng)回憶，他并沒有給女兒下載這款“小肚皮”軟件。

原來(lái)女兒是通過(guò)登錄“小肚皮計(jì)算器”后，進(jìn)入“小肚皮”App的。“小肚皮計(jì)算器”下面有一個(gè)“小肚皮”App的推廣，可直接登入。而這款“小肚皮”與學(xué)習(xí)沒有任何關(guān)系，它是一個(gè)交友社交論壇，里面甚至有一些女生裸露胸部的畫面和性愛漫畫。令張先生更加氣憤的是，他發(fā)現(xiàn)自己的女兒已經(jīng)開始在平臺(tái)上跟別人聊天，并使用“你愛不愛我”之類的文字。

隨后有網(wǎng)友通過(guò)手機(jī)應(yīng)用商店找到了“小肚皮”App，其顯示的下載量竟高達(dá)657萬(wàn)。注冊(cè)進(jìn)去后，發(fā)現(xiàn)該軟件的用戶以中學(xué)生為主，也有部分高中生和小學(xué)生。

市面上針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)層出不窮，但都以教育類為主，如果教育類App本身暗藏“毒害”，其可能更隱蔽、更不容易被發(fā)現(xiàn)。這些藏有購(gòu)物誘導(dǎo)、有的暗含游戲入口、有的甚至有不健康的色情圖文、視頻，等著被未成年人發(fā)現(xiàn)。而開發(fā)者多以“審查疏忽”“機(jī)器識(shí)別有疏漏”“人工處理耗時(shí)久”等為借口。

早在2019年，中央宣傳部、國(guó)家網(wǎng)信辦、教育部等就聯(lián)合開展面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)類App專項(xiàng)整治，集中清理網(wǎng)上涉未成年人有害信息，嚴(yán)格“進(jìn)校園”審查備案制度，查處“互動(dòng)作業(yè)”等10余個(gè)違法違規(guī)產(chǎn)品，清理下架 200余款危害青少年身心健康的應(yīng)用。各級(jí)“掃黃打非”辦會(huì)同網(wǎng)信、公安、工信等部門開展“護(hù)苗”行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并清理了包括“邪典”動(dòng)漫、兒童色情視頻和其他侵害未成年人的短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)漫畫等一大批網(wǎng)絡(luò)有害信息。

今年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》全面施行，多處涉及未成年人相關(guān)信息。如網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有“可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好”等不良信息。此項(xiàng)規(guī)定解決了此前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理上無(wú)法可依的問(wèn)題，它的出臺(tái)對(duì)構(gòu)建完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系具有重要意義。

防游戲沉迷有“細(xì)則”

>>未成年網(wǎng)民日均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng) 王涵制圖

《英雄聯(lián)盟》官方發(fā)布防沉迷規(guī)則更新公告，從7月29日開始接入未成年人防沉迷新規(guī)，包括游戲時(shí)長(zhǎng)限制和消費(fèi)限制：未成年用戶每日22時(shí)至次日8時(shí)禁玩，法定節(jié)假日每日限玩3小時(shí)，其他時(shí)間每日限玩1.5小時(shí)；未滿8周歲用戶無(wú)法進(jìn)行游戲充值，8周歲（含）以上未滿16周歲用戶，單次充值上限50元人民幣，每月充值上限200元人民幣，16周歲（含）以上未成年用戶，單次充值上限100元人民幣，每月充值上限400元人民幣。

網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展迅速，伴隨智能手機(jī)的普及，向未成年群體的滲透更加快速。由于缺乏自控能力、判斷力，未成年人很容易沉迷游戲無(wú)法自拔。不僅如此，甚至愛上在游戲中充值，網(wǎng)友們稱之為氪金。市面上大部分網(wǎng)絡(luò)游戲都是免費(fèi)注冊(cè)的，但是在游戲中，可以通過(guò)購(gòu)買游戲道具、皮膚方式等提升玩家攻擊力。曾有未成年人玩游戲兩個(gè)月，在父母不知情的情況下偷偷從父母的賬戶充值16萬(wàn)元，給家庭造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。《青少年游戲成癮，花重金購(gòu)買裝備》類似的新聞，早已司空見慣。未成年人沉迷游戲、過(guò)度消費(fèi)的問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)高度重視。

《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，聽音樂和玩游戲仍然是未成年人最主要的網(wǎng)上娛樂活動(dòng)。玩游戲方面，手機(jī)游戲占56.3%，電腦游戲占24.6%?？炊桃曨l和網(wǎng)絡(luò)直播的比例，分別比2018年提升5.7和6.4個(gè)百分點(diǎn)。上網(wǎng)聊天是未成年人最主要的網(wǎng)上溝通社交方式，占58.0%。未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)在2小時(shí)以上的為9.9%，節(jié)假日日均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)在5小時(shí)以上的為10.4%。

《報(bào)告》對(duì)未成年手機(jī)游戲用戶也做了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)顯示，小學(xué)、初中、高中學(xué)歷段的手機(jī)游戲用戶，工作日玩手機(jī)游戲日均在2小時(shí)以上的比例分別為8.9%、13.3%和15.4%，中職學(xué)生達(dá) 27.9%。在節(jié)假日，小學(xué)、初中、高中學(xué)歷段的手機(jī)游戲用戶，玩手機(jī)游戲日均在2小時(shí)以上的比例分別提升至14.1%、22.5%和27.3%，中職學(xué)生達(dá) 39.0%。

其中2.0%的用戶月均消費(fèi)在51至 100元，3.3%的用戶月均游戲付費(fèi)超過(guò) 100元。

《2020年1-6月中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，2020年上半年，網(wǎng)絡(luò)游戲類應(yīng)用用戶規(guī)模和使用率均有較大幅度提升，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模近6.6億，全國(guó)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷售收入1394.93億元。

受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)近2億中小學(xué)生無(wú)法返校，在家上網(wǎng)課讓他們?cè)黾恿私佑|手機(jī)的機(jī)會(huì)，“下課”相約打游戲，倒成了線上交友的方式。

早在一個(gè)月前，用戶支出排名第一的游戲《王者榮耀》也公布《未成年人防沉迷新規(guī)接入公告》，騰訊公司表示，旗下80款游戲?qū)⒙鋵?shí)防沉迷新規(guī)接入工作，并將探索“人臉識(shí)別”技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步深化。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲成癮給未成年人帶來(lái)的種種隱患，2019年11月國(guó)家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，從賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度、限制未成年人使用時(shí)長(zhǎng)、時(shí)段、規(guī)范未成年人付費(fèi)服務(wù)等方面明確網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)為未成年人提供服務(wù)應(yīng)遵循的原則和規(guī)范，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)共管共治格局。

據(jù)報(bào)道，人民網(wǎng)聯(lián)合10家頭部游戲公司在2019年6月發(fā)起《游戲適齡提示倡議》，把游戲玩家分為四個(gè)年齡層級(jí)， 提出相應(yīng)提示體系，包括游戲內(nèi)容、類型和運(yùn)營(yíng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。一些大型網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)已在2019年升級(jí)了游戲產(chǎn)品的未成年人保護(hù)體系和防沉迷系統(tǒng)，讓家長(zhǎng)和老師可以對(duì)未成年人游戲賬號(hào)的使用時(shí)長(zhǎng)和消費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)控。

在今年的兩會(huì)上，未成年人游戲成癮問(wèn)題也引起了代表委員們的熱議。全國(guó)政協(xié)委員朱永新就建議，建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度以及游戲分級(jí)監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制。

時(shí)下火熱的短視頻已經(jīng)成為社會(huì)流行的主要娛樂方式，短視頻題材內(nèi)容豐富，且能夠依據(jù)人工智能算法針對(duì)用戶興趣偏好定制推送內(nèi)容，使得很多未成年人可能因受吸引而沉迷。同時(shí)，在全民創(chuàng)作的短視頻時(shí)代，為博人眼球，視頻內(nèi)容五花八門，甚至有一些不適合未成年人觀看的低俗且極具誤導(dǎo)性的短視頻在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。據(jù)了解，雖然目前短視頻企業(yè)已經(jīng)通過(guò)圖像識(shí)別技術(shù)對(duì)用戶上傳視頻進(jìn)行審核，很多平臺(tái)還擁有規(guī)模較大的人工審核團(tuán)隊(duì)，但一些處于灰色地帶的低俗和不良內(nèi)容缺乏清晰判斷邊界，內(nèi)容難以被徹底區(qū)分。

2019年1月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，要求“網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)機(jī)制，采用技術(shù)手段對(duì)未成年人在線時(shí)間予以限制，設(shè)立未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，有效防止未成人沉迷短視頻”，并要求“提升短視頻內(nèi)容質(zhì)量，遏制錯(cuò)誤虛假有害內(nèi)容傳播蔓延，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”。2019年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦指導(dǎo)主要短視頻平臺(tái)試點(diǎn)上線青少年防沉迷系統(tǒng)，并于10月完成53家主要網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺(tái)的覆蓋。進(jìn)入青少年模式后，用戶的使用時(shí)段、服務(wù)功能、在線時(shí)長(zhǎng)均受限，并且只能訪問(wèn)專屬內(nèi)容池，側(cè)重為青少年提供課程教學(xué)、書法繪畫、親子教育、人文歷史、傳統(tǒng)文化、手工制作、自然科普等內(nèi)容。

雖然相比游戲沉迷，未成年人的短視頻沉迷詬病不多，但相關(guān)部門和企業(yè)已經(jīng)未雨綢繆，對(duì)未成年人健康合理上網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。

未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及多個(gè)政府部門，雖然相關(guān)部門都曾先后發(fā)布多項(xiàng)規(guī)章要求，但總體來(lái)看，國(guó)家層面依然缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

未保法修訂有“期待”

從2018年開始，全國(guó)人大啟動(dòng)未成年人保護(hù)法的修訂工作，2020年6月28日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，未成年人保護(hù)法修訂草案第二次提請(qǐng)審議。

在去年首次提請(qǐng)審議時(shí)，一審草案增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，是此次修改的一大亮點(diǎn)。但保護(hù)力度還不夠，要求還不明確。在此次二審草案中網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章與一審草案相比，增加了七條條文，從十一條擴(kuò)充到十八條，文字量增加了近一倍，并在后面“法律責(zé)任”部分結(jié)合前文規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。用北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華的話說(shuō)，已經(jīng)初步構(gòu)建起我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。

二審草案對(duì)治理未成年人游戲成癮使出大招，全面規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中各方職責(zé)和措施，規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，明確向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間；要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶和信息加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施等。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)處罰。

為了有效阻止不良信息進(jìn)入未成年人世界，此次審議稿中明確提出，學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施；智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者以顯著方式告知用戶未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的安裝渠道和方法，力求從技術(shù)上打破人工管理的局限性。

雖然早在2018年，教育部聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)健委等部門印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》中已明確提出：“嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管?！钡诰唧w實(shí)施中，仍面臨很多阻礙。二審稿對(duì)這一問(wèn)題作出了明確規(guī)定，要求學(xué)校不得允許未成年學(xué)生將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管。

佟麗華解釋，這種規(guī)定其實(shí)是明確了三點(diǎn)：首先，學(xué)生可以帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品到學(xué)校，這樣也便于學(xué)生和家長(zhǎng)的聯(lián)系。其次，學(xué)生不能帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn)入課堂。最后，如果學(xué)生確實(shí)帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品到了學(xué)校，就必須交給學(xué)校統(tǒng)一保管。這種規(guī)定為教育行政部門以及學(xué)校制定具體執(zhí)行措施提供了上位法依據(jù)。

二審稿還彌補(bǔ)了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中，只保護(hù)不滿14周歲兒童個(gè)人信息的不足，在個(gè)人信息保護(hù)上覆蓋所有未成年人。此外，對(duì)培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的問(wèn)題呈現(xiàn)出高度關(guān)注，明確了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育的引導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

“盡管未成年人身心發(fā)育尚不成熟，但仍然享有網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，立法需要在權(quán)利與保護(hù)之間進(jìn)行平衡，既不能以保護(hù)之名侵犯未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，也不能對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害放任不管。”上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師姚建龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，草案二審稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任及邊界均予以了較好的明確。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本立場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是“外劃底線，內(nèi)強(qiáng)免疫”，確立底線規(guī)則意識(shí)，以負(fù)面清單方式劃出嚴(yán)禁行為與嚴(yán)禁傳播的資訊。除此之外，則應(yīng)充分尊重未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，注重通過(guò)引導(dǎo)、教育的方式增強(qiáng)未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良資訊的免疫力。

雖然已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)和文件對(duì)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具有重要作用，但目前來(lái)看，依然未形成較完整的法律體系和完善的司法行政制度。我們期待未成年人保護(hù)法中“網(wǎng)絡(luò)專章”的不斷完善以及正在制定的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的嚴(yán)格約束，只有完善的法律政策的強(qiáng)力支撐，才能保障孩子們的“沖浪”安全。