農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)問題調(diào)查研究

徐榮 謝尊嚴 白藍清 王一雯 徐迪

摘 要：改革開放以來，我國的工業(yè)、服務業(yè)迅速發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式越來越不適應新時代中國經(jīng)濟的發(fā)展需要，因此，急需推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)。近年來，國家制定多項政策和法規(guī)來推動土地流轉(zhuǎn)，可是目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)到底開展到了何種程度？農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策有著怎樣的了解以及對這一政策的看法怎樣？本文希望通過深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民的調(diào)查實踐來對目前土地流轉(zhuǎn)的開展情況進行報告，為中國土地制度的發(fā)展轉(zhuǎn)變盡一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);土地制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、繼承等。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，土地流轉(zhuǎn)的作用越來越受到政策層面的重視，但是我國土地流轉(zhuǎn)仍處于初始階段，在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的進程中仍存在一些問題。

一、 理論研究

（一）村土地流轉(zhuǎn)的必要性和重要性

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題：一、農(nóng)村人口迅速增加，人多地少，人地矛盾突出，單憑種地收入難以滿足生活需要。大量農(nóng)村人口外出務工，留守兒童、空巢老人現(xiàn)象嚴重，致使農(nóng)村勞動力不足，土地荒蕪、浪費。二、一家一戶小農(nóng)經(jīng)營，浪費勞動力。傳統(tǒng)農(nóng)民市場意識差，技術(shù)力量薄弱，抗災能力差。三、農(nóng)業(yè)機械化水平低、集約化程度低，土地生產(chǎn)效率低下，難以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量等等問題的出現(xiàn)，說明中國農(nóng)村的土地經(jīng)營制度需要轉(zhuǎn)變，急需推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。

（二）政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從允許到鼓勵和引導土地流轉(zhuǎn)，從各項流轉(zhuǎn)規(guī)則的制定到加快確權(quán)落實，并且確立了適度規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位，可以看出，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，土地流轉(zhuǎn)的作用越來越受到政策層面的重視。

二、 研究設(shè)計

土地流轉(zhuǎn)是當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點問題，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)報告有很多，但其中多是理論分析，缺乏實際調(diào)查支撐，為此我們幾位來自農(nóng)村的大學生決定利用出身農(nóng)村的優(yōu)勢，進行深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民的訪問調(diào)查。

在保證調(diào)查真實性的同時，為保證調(diào)查的廣泛性和代表性，我們把農(nóng)民群眾分為青年人、中年人和老年人群體，普通村民和村干部、黨員，了解不同人對土地流轉(zhuǎn)的了解和看法。我們幾個調(diào)查者來自不同的省份，匯總各自了解到的情況來比較分析，以獲得較為全面的結(jié)果，為國家土地流轉(zhuǎn)的推進盡一份綿薄之力。

三、 結(jié)果分析

（一）農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的了解、態(tài)度和原因

青年人對土地流轉(zhuǎn)了解極少，其中一部分人甚至不知道土地流轉(zhuǎn)是什么，但是在跟他們介紹過土地流轉(zhuǎn)后，絕大多數(shù)人表示支持。主要原因：第一，青年人主要通過打工來獲取經(jīng)濟收入，不太在意土地所帶來的收益。第二，這一代青年人從小便沒有干過多少農(nóng)活，不喜歡面朝黃土背朝天的生活，不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動。

中老年人對土地流轉(zhuǎn)了解較多，很多村民通過承包、出租或是農(nóng)業(yè)合作社等方式親身經(jīng)歷過土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)有著一定的認識。在對待土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度上，中年人和老年人則有著顯著差別。中年人大都表示如果價格合理，愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。因為中年人也多是通過務工獲取經(jīng)濟收入，與其農(nóng)忙時節(jié)回家種地，不如在外打工劃算。老年人雖然勞動能力差了些，但多不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，原因主要是：第一，受傳統(tǒng)思想的影響，“糧滿倉，心不慌”，有這一畝三分地，便餓不死;第二，老年生活環(huán)境限制，年紀大，不能出去工作，那么就在家種地，有事可做，不會閑得慌，而且吃得健康、方便。

村干部和村里的黨員作為農(nóng)民中的先進分子，大都對有關(guān)土地的政策很是關(guān)心，認識到土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的益處，積極配合政府工作，宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，鼓勵村民進行土地流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一些問題

黨的十八大以來，我國政府一直在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可是目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于初級階段，除了上述部分農(nóng)民的意愿不足之外，仍存在很多問題。

1. 土地經(jīng)營權(quán)承包者資金不足。一般是承包十畝、幾十畝，很少有大規(guī)模的承包人，因為缺乏足夠的資金，怕出風險，害怕承擔不起損失。然而因為規(guī)模太小，大型農(nóng)業(yè)機械不能得到使用，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。

2. 農(nóng)業(yè)技術(shù)不足。很多承包人都是普通農(nóng)民出身，沒有學過農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，也沒有專業(yè)人員的指導，多是憑經(jīng)驗生產(chǎn)經(jīng)營。這就容易盲目種植，把握不了市場需求，產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量不高，收益不好，進而挫傷承包人承包土地的積極性，使得土地流轉(zhuǎn)停滯不前。

3. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)在很大程度上可以說是靠天吃飯，要改變這種狀況，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常關(guān)鍵。雖然近年來政府在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上做出很大努力，但目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路上。干旱年，灌溉不便，洪澇年，排水困難，使得農(nóng)業(yè)受自然災害影響很大，加大土地流轉(zhuǎn)承包者的風險。田間道路，多是土路，很窄且雨天泥濘，不利運輸。

四、 應對措施

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，應對措施主要有四個方面：第一，加強宣傳和引導，讓廣大農(nóng)民明白土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。第二，政府要加大財政支持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款。第三，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)提供幫助。第四，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

參考文獻：

[1]張宇，鄧峰.淺談中國近現(xiàn)代土地制度的演變[J].中國科技信息，2010（17）：269-270.

[2]蒙古國海軍司令.農(nóng)村耕地土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析[Z].知乎，2019-12-07.

作者簡介：

徐榮，謝尊嚴，白藍清，王一雯，徐迪，西華大學。