加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的策略

雷小寶 付堯

[摘 要] 隨著水資源污染問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。對(duì)于這一環(huán)境問題，應(yīng)明確其主要原因，根據(jù)農(nóng)村水環(huán)境實(shí)際情況對(duì)癥下藥，采取建立水環(huán)境保護(hù)機(jī)制、拓展水污染控制途徑、強(qiáng)化水污染處理、完善水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的策略，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)與治理。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;水環(huán)境;污染治理

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-109-2

目前，農(nóng)村水環(huán)境狀況日益惡化，大部分水源中重金屬、氨氮、總磷、化學(xué)耗氧量、大腸桿菌和陽離子表面活性劑等指標(biāo)均存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象。農(nóng)村水環(huán)境污染呈現(xiàn)出污染物種類多、污染范圍廣、保護(hù)與治理難度大等現(xiàn)狀。對(duì)此，推進(jìn)污水綜合化治理和資源化利用是關(guān)鍵所在，因地制宜加大農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)力度，適度處理污水，對(duì)于改善農(nóng)村水環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 農(nóng)村水環(huán)境污染的主要原因

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊會(huì)用到農(nóng)藥和化肥等，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，生物農(nóng)藥、有機(jī)化肥的使用量占比較小[1]。而且農(nóng)藥和化肥的利用率在30%～35%，殘留的農(nóng)藥和化肥等污染物通過地表徑流、農(nóng)田排水等方式進(jìn)入地表水體，并逐漸滲入地下水，對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展力度不夠大，糞便的收集和處理效率不高，導(dǎo)致畜禽糞便成為農(nóng)村水環(huán)境的重要污染源。

1.2 農(nóng)民生活污染

農(nóng)民是保護(hù)及治理農(nóng)村水環(huán)境的重要主體，但其文化水平及素質(zhì)不高，對(duì)危害環(huán)境的源頭及程度往往缺乏認(rèn)識(shí)，忽略潛在環(huán)境危害。很多農(nóng)民缺少集中處理生活垃圾與廢水的意識(shí)，各村管理體系不健全，亂丟亂扔垃圾的現(xiàn)象屢禁不止。加之人們的生活垃圾數(shù)量龐大，但處理和利用效率較低，其在占用可耕土地的同時(shí)有可能傳播細(xì)菌、病毒，其滲漏液直接污染地表水、地下水，加劇農(nóng)村水環(huán)境惡化。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

改革開放促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但隨著城市污染控制力度越來越大，造紙、化工、電鍍等重污染工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的趨勢，成為農(nóng)村水環(huán)境的主要污染源之一[2]。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的固體廢棄物和廢水等在工業(yè)污染物排放總量中占比約為50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，尤其是造紙、印染、紡織、化工、煤炭、電鍍和食品加工等在生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理排向河流、水庫、農(nóng)田，工業(yè)固體廢物對(duì)水資源造成二次污染。當(dāng)下，農(nóng)村工業(yè)污染已導(dǎo)致全國約20萬km2耕地遭到嚴(yán)重破壞，污染農(nóng)村水環(huán)境。

1.4 污水處理力度不足

雖然農(nóng)民的生活水平越來越高，但是其生活方式尚未發(fā)生根本性改變，生活污水隨處潑灑、直排等問題依舊存在。而且農(nóng)民居住相對(duì)分散，難以統(tǒng)一處理生活污水，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染呈加劇趨勢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就較為滯后，污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營缺少充足的資金支持，垃圾就近流入溝渠、河道等，污水直接排進(jìn)水體，污染水環(huán)境。

2 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的有效策略

2.1 建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

參與農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的主體主要有農(nóng)民、村委會(huì)、企業(yè)和政府，要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多元主體保護(hù)水環(huán)境的主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)其有效合作。第一，地方政府要加強(qiáng)自身主導(dǎo)作用的發(fā)揮，建立法制化水環(huán)境保護(hù)體系。作為公共物品提供者、公共資源管理者，政府是管理農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的主體，要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、提高績效等方面妥善解決水環(huán)境保護(hù)問題[3]。第二，企業(yè)要加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)安排布局，針對(duì)污染物因地制宜建設(shè)污水處理廠、污水處理設(shè)施，集中處理污水，而且政府要將這些策略與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、綜合保護(hù)。第三，村委會(huì)是保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的執(zhí)行者、反饋者，還是企業(yè)整治污染的監(jiān)督者，可利用選票、監(jiān)督等手段參與水環(huán)境保護(hù)。第四，農(nóng)民要增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。通過多元主體主動(dòng)合作，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)農(nóng)村低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的組織、個(gè)人，懲罰破壞水環(huán)境的組織、個(gè)人。

2.2 拓展工作途徑，控制水環(huán)境污染

首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的控制，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)作物病蟲害采取綠色防控技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治;推廣使用測土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)施肥技術(shù)、機(jī)具的推廣和使用;加快對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的完善，明確環(huán)境保護(hù)要求;在敏感區(qū)域、大中型灌區(qū)要借助現(xiàn)有溝、塘等強(qiáng)化水生植物群落配置，配備透水壩、格柵等，打造生態(tài)溝渠和污水凈化塘，蓄積地表徑流，凈化農(nóng)田排水。其次，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，在重點(diǎn)流域劃好限制養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)有條件的漁業(yè)企業(yè)要鼓勵(lì)其實(shí)施集約化養(yǎng)殖;推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖網(wǎng)箱等的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣使用人工配合飼料;強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品管理，根據(jù)法律規(guī)范限制化學(xué)藥品的使用。再次，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的治理以及就地生物修復(fù)，基于生態(tài)工程學(xué)、生態(tài)平衡學(xué)、物質(zhì)循環(huán)等原理、技術(shù)和方法，防止河道水環(huán)境繼續(xù)惡化，讓受損生態(tài)系統(tǒng)盡快回復(fù)到初始狀態(tài)?？梢栽谵r(nóng)村建造人工濕地、生態(tài)堤岸、生態(tài)河道等，結(jié)合植物和動(dòng)物修復(fù)、微生物修復(fù)、生態(tài)廊道、河外濕地修復(fù)和河內(nèi)生態(tài)修復(fù)等，根據(jù)自然界的規(guī)律恢復(fù)其本來面貌，發(fā)揮自然界的凈化功能，治理受污染的水環(huán)境，持續(xù)改善水質(zhì)。

2.3 確立處理模式，強(qiáng)化水污染處理

針對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營可建立官建民營模式，由政府出資建立設(shè)施，根據(jù)環(huán)保企業(yè)擁有的技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)第三方管理運(yùn)營;或者建立合作模式，政府部門出讓污水處理廠的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，有效吸引投資，投資者負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。農(nóng)村污水處理主要包括分散處理、集中處理、接入市政管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理等模式，要因地制宜優(yōu)選處理模式[4]。在農(nóng)村布局較為集中、規(guī)模大、人口多、經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)域，適合使用集中處理模式;如果村莊靠近城鎮(zhèn)，則優(yōu)先選擇收集污水，直接排向市政管網(wǎng)，通過污水處理廠進(jìn)行處理;對(duì)于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的獨(dú)立村莊，適合選擇分散處理模式[5]。特別是要科學(xué)選擇污水處理技術(shù)及規(guī)范，確定污水處理工藝時(shí)要優(yōu)先考慮污泥產(chǎn)量少、無動(dòng)力或者微動(dòng)力處理工藝;針對(duì)中水處理規(guī)模，則要按照用水定額、需求來定，避免不必要的浪費(fèi)。

2.4 實(shí)行網(wǎng)絡(luò)治理，完善水環(huán)境系統(tǒng)

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用中，傳統(tǒng)由權(quán)力支配資源的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚畔⒅?，在?gòu)建農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理體系時(shí)，應(yīng)在各合作主體之間構(gòu)建水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，加大多元主體的協(xié)作力度[6]。具體可依托信息網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理系統(tǒng)，實(shí)行數(shù)字化聯(lián)結(jié)，促進(jìn)信息實(shí)時(shí)互動(dòng)。政府在其中扮演系統(tǒng)管理者和維護(hù)者的角色，及時(shí)收集、整理各方傳遞的信息，促進(jìn)交流合作;村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)民等向系統(tǒng)及時(shí)反饋需求;服務(wù)商則及時(shí)向系統(tǒng)傳遞水環(huán)境治理成效;社會(huì)其他公益組織向系統(tǒng)傳遞自己的治污理念、技術(shù)以及所搜集的數(shù)據(jù)等。由此實(shí)現(xiàn)信息共享，增進(jìn)合作主體之間的信任，穩(wěn)定合作關(guān)系，提高系統(tǒng)運(yùn)作效率，進(jìn)而提升農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理效果[7]。

3 結(jié)語

水環(huán)境是大自然中所有生命賴以生存的保障，農(nóng)村水環(huán)境既對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及質(zhì)量有極大的影響，又對(duì)干旱、洪澇等起著重要的調(diào)節(jié)作用。在當(dāng)前加快生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，要加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)，在科學(xué)技術(shù)的支撐下，通過多種途徑控制水環(huán)境污染，同時(shí)處理好水污染問題，改善農(nóng)村水環(huán)境。

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