廣州地鐵線網(wǎng)既有車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造工程的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

賈振華

【摘? 要】廣州地鐵線網(wǎng)既有消防控制室設(shè)置非常分散，且遠(yuǎn)離現(xiàn)有護(hù)衛(wèi)值班的地點(diǎn)。2012年以后，我司根據(jù)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理（GB25201-2010）》要求，安排消防值班人員輪班值守。但隨著廣州地鐵線網(wǎng)建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，人力需求及成本控制面臨較大壓力。為此，運(yùn)營(yíng)總部自2012年以后，開(kāi)展推行消防值班室集中監(jiān)控改造。本文首先介紹了既有消防控制室管理的現(xiàn)狀，并對(duì)已完成的車輛段消防控制室集中監(jiān)控改造過(guò)程進(jìn)行分析。在對(duì)改造過(guò)程進(jìn)行梳理和分析后，提出存在的問(wèn)題，并對(duì)后續(xù)消防控制室集中監(jiān)控改造工作提出建議。

【關(guān)鍵詞】消防控制室;存在問(wèn)題;建議

1.項(xiàng)目背景及概況

1.1項(xiàng)目背景

廣州地鐵線網(wǎng)既有消防值班室主要分布在地鐵附屬建筑的車輛段、控制中心大樓、主變電站、集中冷站內(nèi)。

由于廣州地鐵線網(wǎng)既有消防控制室設(shè)置非常分散，且遠(yuǎn)離現(xiàn)有護(hù)衛(wèi)值班的地點(diǎn)。2011年以后，我司根據(jù)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理（GB25201-2010）》要求，對(duì)地鐵附屬建筑內(nèi)的消防控制室實(shí)行24小時(shí)專人值守。每個(gè)消防值班室分2班，每班安排兩人，按8個(gè)小時(shí)輪班值守，1人進(jìn)行巡檢，即每個(gè)值班室每天5人，24小時(shí)值班。

隨著地鐵線網(wǎng)不斷擴(kuò)大，消防控制室的數(shù)量和值班人員需求也日益增加。但若按照既有值班要求值守，每年的人力成本較高、且是長(zhǎng)期發(fā)生，從經(jīng)濟(jì)角度考慮成本較高。為此，總公司安全監(jiān)察部要求，為盡可能減少值班人員的數(shù)量，擬繼續(xù)推進(jìn)集中消防控制室的技術(shù)改造項(xiàng)目。

1.2項(xiàng)目概況

車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造工程，主要是對(duì)各車輛段內(nèi)分散的消防控制室進(jìn)行集中監(jiān)控改造。通過(guò)硬線線纜連接的方式，將各個(gè)消防值班室的控制、反饋回路統(tǒng)一集中在改造以后的DCC集中監(jiān)控中心，達(dá)到集中監(jiān)控管理及節(jié)省車輛段消防值班人力成本的目的。改造主要內(nèi)容包括建筑裝修改造、FAS系統(tǒng)改造、電源及接地改造和室外線管遷改。

2.現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1現(xiàn)狀

2013年運(yùn)營(yíng)總部先后審批完成一號(hào)線西朗車輛段、三號(hào)線夏滘車輛段、四號(hào)線新造車輛段、五號(hào)線魚(yú)珠車輛段、八號(hào)線赤沙車輛段、二號(hào)線基建段大洲停車場(chǎng)、三北線基建段嘉禾車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造共成項(xiàng)目立項(xiàng)，并根據(jù)立項(xiàng)審批進(jìn)度情況及立項(xiàng)改造資金情況劃分兩個(gè)標(biāo)段，按照設(shè)計(jì)施工總承包的招標(biāo)模式進(jìn)行操作。

截止目前，一號(hào)線西朗、三號(hào)線夏滘、廣佛線夏南車輛段已通過(guò)竣工驗(yàn)收，并移交運(yùn)營(yíng)使用;四號(hào)線新造車輛段、五號(hào)線魚(yú)珠車輛段已滿足改造條件，即將組織進(jìn)場(chǎng)改造;大洲停車場(chǎng)、嘉禾車輛段建設(shè)階段暫未通過(guò)消防驗(yàn)收，故計(jì)劃通過(guò)消防驗(yàn)收后，再啟動(dòng)改造工作。

除了上述車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造以外，運(yùn)營(yíng)總部也在推進(jìn)既有線路冷站改造，目前八號(hào)線赤沙冷站、二號(hào)線北部冷站的集中監(jiān)控改造也已完成立項(xiàng)，并在組織開(kāi)展設(shè)計(jì)文件編制。

2.2問(wèn)題分析

在上述三個(gè)車輛段的改造過(guò)程當(dāng)中，我司從工程項(xiàng)目管理、招標(biāo)過(guò)程管理、經(jīng)營(yíng)投資管理、安全質(zhì)量管理等多個(gè)方面積攢了很多經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。具體問(wèn)題如下：

（1）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段存在問(wèn)題。①立項(xiàng)改造范圍及需求數(shù)量不明，除既有車輛段內(nèi)的消防控制改造外，冷站、主變電所等消防控制室仍存在集中監(jiān)控改造需求。因此造成同類改造需求立項(xiàng)反復(fù)審批，既增加立項(xiàng)審批耗時(shí)，又增加多次招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

②項(xiàng)目立項(xiàng)費(fèi)組成部分，缺少施工圖審查費(fèi)用金額，造成我司存在違法施工的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)）第三條規(guī)定、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年版）第十一條規(guī)定、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2014年版）第二章第七條之（二）規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)有關(guān)行政主管部門或委托具有相應(yīng)資格的單位對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。此類需施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目且運(yùn)營(yíng)總部不具備施工圖設(shè)計(jì)文件編制資質(zhì)及能力時(shí)，應(yīng)在立項(xiàng)申請(qǐng)階段增加施工圖審查內(nèi)容及相關(guān)費(fèi)用。

目前已完成立項(xiàng)審批的車輛段消防值班室集中簡(jiǎn)監(jiān)控改造立項(xiàng)費(fèi)用組成中，缺少施工圖審查費(fèi)用?！稄V州地鐵2017年集團(tuán)第四季度機(jī)電設(shè)備質(zhì)量督查報(bào)告》中，也提出該項(xiàng)目未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位或者按照規(guī)定報(bào)行政主管部門組織施工圖審計(jì)審查，經(jīng)審查合格后在用于施工。

③設(shè)計(jì)施工總承包模式在操作工程中存在較多缺點(diǎn)的問(wèn)題。設(shè)計(jì)施工總承包模式相比單獨(dú)項(xiàng)目招標(biāo)，有著招標(biāo)周期短、招標(biāo)過(guò)程節(jié)省人力及工作效率、合同總價(jià)固定、工期時(shí)間固定、范圍責(zé)任明確、設(shè)計(jì)有利優(yōu)化及有利回避業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)，但也會(huì)引發(fā)較大問(wèn)題，具體情況如下：

（a）總承包對(duì)承包單位要求較高，需要足夠的人力、財(cái)力保證整體工程的進(jìn)行。但是如果采取大量外包、分包等模式，就會(huì)存在更多利益劃分，也會(huì)變相增加合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

（b）對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)及設(shè)計(jì)能力水平要求較高。設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目需求內(nèi)容不了解，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，造成投保價(jià)格過(guò)低，后續(xù)進(jìn)場(chǎng)實(shí)施階段也會(huì)引發(fā)較多變更，延誤最終工期。

（c）建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中未能提供穩(wěn)定招標(biāo)主體和清單開(kāi)項(xiàng)，承包單位中標(biāo)并完成設(shè)計(jì)文件審定，在開(kāi)展預(yù)算審查過(guò)程中，容易引發(fā)雙方對(duì)預(yù)算審查原則及預(yù)算審定金額等問(wèn)題糾紛。

（2）實(shí)施過(guò)程階段存在問(wèn)題。①室外線管敷設(shè)要求與既有現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不一致，導(dǎo)致室外線纜敷設(shè)方案多次修改，影響整體工期進(jìn)度及成本造價(jià)的變化。

根據(jù)《車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造報(bào)告》關(guān)于室外管線遷改的要求，車輛段內(nèi)部室外管線遷改內(nèi)容的實(shí)施統(tǒng)一采用重新敷設(shè)的管路的方法予以改造。但在設(shè)計(jì)細(xì)化階段，經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)既有室外現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與室外管線敷設(shè)要求存在較大沖突，具體情況如下：

（a）因既有線路、車輛段開(kāi)通后移交運(yùn)營(yíng)使用均都較長(zhǎng)時(shí)間，且移交運(yùn)營(yíng)以后，隨著運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)管理需要，已對(duì)既有線路、車輛段內(nèi)的相關(guān)區(qū)域進(jìn)行改建、擴(kuò)建，從而造成老舊圖紙與既有環(huán)境不一致的問(wèn)題。

（b）室外管線鋪設(shè)路徑周邊存在其他專業(yè)設(shè)備，如煤氣管道、通信線纜、強(qiáng)電電纜渠等。

因上述情況，造成設(shè)計(jì)單位反復(fù)修改室外管線敷設(shè)方案，影響整體工期計(jì)劃，調(diào)整后的方案內(nèi)容也引發(fā)成本造價(jià)的變化。

②實(shí)施過(guò)程中，改造需求內(nèi)容發(fā)生變化或部分修改的問(wèn)題。在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)實(shí)施后，因各種因素影響，需求中心提出對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)容進(jìn)行修改，如DCC裝修改造中提出增加電源、網(wǎng)絡(luò)端口，增加設(shè)備備件、增加辦公物品等內(nèi)容。部分修改內(nèi)容造成項(xiàng)目進(jìn)度停滯、項(xiàng)目成本增加，甚至任意一個(gè)人的意見(jiàn)都可以直接造成項(xiàng)目受阻不能按計(jì)劃施工。

③DCC裝修改造時(shí)，既要滿足改造需求，保證項(xiàng)目整體工期，又要減少對(duì)既有運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)和設(shè)備正常運(yùn)行帶來(lái)的影響。 DCC調(diào)度室目前主要是有車場(chǎng)調(diào)度和行車調(diào)度專業(yè)共同使用，且根據(jù)運(yùn)營(yíng)使用需要24小時(shí)輪班管理。除既有人員辦公外，DCC調(diào)度室還設(shè)置有車輛軌溫檢測(cè)設(shè)備和通信、信號(hào)專業(yè)設(shè)備運(yùn)行使用。故在DCC裝修改造時(shí)，既要滿足改造需求，保證項(xiàng)目整體工期，又要減少對(duì)既有運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)和設(shè)備正常運(yùn)行帶來(lái)的影響。

3.解決建議

3.1項(xiàng)目準(zhǔn)備階段解決建議內(nèi)容

（1）改造項(xiàng)目立項(xiàng)建議采用“統(tǒng)一立項(xiàng)”、“集中管理”、“統(tǒng)籌考慮”、“分步實(shí)施”的原則開(kāi)展審查。即以年度節(jié)點(diǎn)為單位，按專業(yè)類別去劃分，統(tǒng)籌考慮各中心、各線路的同類改造需求，由同一中心集中匯總和審批，按項(xiàng)目改造內(nèi)容和周期安排，分步改造。

（2）提升立項(xiàng)需求質(zhì)量，減少需求變更發(fā)生，減少投資及合同履約風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目需求中心應(yīng)結(jié)合未來(lái)運(yùn)營(yíng)改造需要及技術(shù)、設(shè)備更新發(fā)展情況，提前考慮改造需求。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用調(diào)查，技術(shù)可行討論、市場(chǎng)設(shè)備替代及費(fèi)用投資控制等多個(gè)方面進(jìn)行分析后，穩(wěn)定最終改造需求。減少因需求變化引起設(shè)計(jì)階段投資超立項(xiàng)、施工階段合同變更和超概的履約風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）合理考慮招標(biāo)方式，增加改造項(xiàng)目配套的服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用金額。建議除緊急項(xiàng)目及特殊項(xiàng)目外，其他建設(shè)工程項(xiàng)目均按照打包招標(biāo)的方式進(jìn)行操作，先招設(shè)計(jì)，在招施工。同時(shí)，按照既有法律、規(guī)范要求并結(jié)合改造內(nèi)容需要，增加配套的服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用金額。

3.2實(shí)施過(guò)程階段解決建議內(nèi)容

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，加重變更考核。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、設(shè)計(jì)交流、組織會(huì)議的形式，明確改造需求及現(xiàn)場(chǎng)條件，給予設(shè)計(jì)單位更多設(shè)計(jì)文件編制時(shí)間，減少因設(shè)計(jì)原因引發(fā)的變更，并對(duì)仍出現(xiàn)因設(shè)計(jì)原因?qū)е碌淖兏?，加大?duì)設(shè)計(jì)單位的考核力度;對(duì)在設(shè)計(jì)階段仍不重視向設(shè)計(jì)單位提供所需的設(shè)計(jì)輸入條件準(zhǔn)確性問(wèn)題（即既有設(shè)備設(shè)施接口條件等）而造成的變更，應(yīng)加大對(duì)立項(xiàng)需求單位的考核。

（2）室外線纜遷改作業(yè)，合理選擇遷改方法，采用先探挖、再確認(rèn)、后實(shí)施的方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工。室外管線遷改作業(yè)，在改造方案確定以前，應(yīng)充分與需求屬地專業(yè)部門進(jìn)行溝通，既要減少對(duì)現(xiàn)有路徑周邊設(shè)備帶來(lái)影響，又要避免出現(xiàn)大面積圍閉，減少對(duì)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)和車輛段辦公人員出行帶來(lái)不便。所以遷改方法、實(shí)施方式和施工時(shí)間幾個(gè)要素就顯得尤為重要。

①室外管線遷改路徑、遷改方式的選擇。

目前，既有車輛段消防控制室集中監(jiān)控改造室外線纜遷改方法，總共分為四種，具體情況為：

（a）室外管路開(kāi)挖的方法。廣佛線夏南車輛段消防控制室集中監(jiān)控改造工程在開(kāi)展室外管線遷改時(shí)，利用車輛段內(nèi)綠化草坪空間，最終采用室外管路開(kāi)挖的方式進(jìn)行遷改。

（b）室外砌筑明渠的方法。一號(hào)線西朗車輛段室外管線遷改時(shí)，在開(kāi)挖至通號(hào)樓到運(yùn)用庫(kù)這段時(shí)，發(fā)現(xiàn)開(kāi)挖路徑下方存在煤氣管路及通信專業(yè)線纜。經(jīng)與煤氣公司和我司通號(hào)專業(yè)反復(fù)確認(rèn)后，為保證現(xiàn)場(chǎng)施工安全，最終采用砌筑明渠的方法進(jìn)行實(shí)施。

（c）利用既有通信管路、電纜井的方法。四號(hào)線新造車輛段在設(shè)計(jì)開(kāi)展階段，通過(guò)查找對(duì)比圖紙發(fā)現(xiàn)可以利用既有的通信管路和電纜井進(jìn)行敷設(shè)。通過(guò)對(duì)電纜井進(jìn)行排水，仔細(xì)核查電纜井中預(yù)留的管孔，剩余管孔可以滿足改造需要，故最終采用既有通信管路、電纜井進(jìn)行遷改。

（d）過(guò)軌頂管的方法。三號(hào)線夏滘車輛段、廣佛線夏南車輛段在開(kāi)展室外管錢遷改時(shí)，因該改造內(nèi)容需要穿過(guò)運(yùn)用庫(kù)初段線軌道，為保證既有線路行車安全，減少對(duì)運(yùn)營(yíng)造成的影響，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，專家評(píng)審等方式，最終采用過(guò)軌頂管的方式進(jìn)行遷改。

②實(shí)施方式的選擇。采用先探挖、再確認(rèn)、后實(shí)施的方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工。在管線遷改路徑和遷改方式確認(rèn)后，先組織施工單位對(duì)遷改路徑進(jìn)行畫(huà)線，然后組織施工人員在遷改路徑上進(jìn)行探挖（探挖深度、寬度需滿足室外管線預(yù)埋要求，兩個(gè)探挖點(diǎn)位置距離應(yīng)保證在30m以內(nèi)）。探挖完成后，組織各部門專業(yè)人員對(duì)探挖結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后再開(kāi)展大面積開(kāi)挖。

（3）DCC裝修改造應(yīng)明確改造需求，優(yōu)化改造方案，加強(qiáng)既有設(shè)備保護(hù)，明確限定裝修改造移交承包單位改造時(shí)間和改造以后移交使用時(shí)間。DCC裝修改造實(shí)施前，應(yīng)通過(guò)組織會(huì)議的形式，與DCC調(diào)度室的使用專業(yè)和屬地部門進(jìn)行溝通，會(huì)上應(yīng)明確DCC改造需求，確定裝修改造施工方案，既有設(shè)備管理部門，需對(duì)無(wú)法遷改的設(shè)備提出防護(hù)要求。明確限定DCC裝修開(kāi)展時(shí)間和改造以后移交使用時(shí)間。具體內(nèi)容如下：

①明確改造需求。消防控制室集中監(jiān)控改造工程的主要需求立項(xiàng)部門為自動(dòng)化專業(yè)，改造專業(yè)是要是火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警專業(yè)，故需求部門在提報(bào)立項(xiàng)需求時(shí)，對(duì)DCC裝修改造提出的要求相對(duì)概括，無(wú)法給出準(zhǔn)備輸入條件。所以改造實(shí)施以前，需同會(huì)議組織的形式與既有使用專業(yè)、管理部門明確改造需求。

②優(yōu)化改造方案。目前車輛段DCC調(diào)度室主要是由車場(chǎng)調(diào)度和行車調(diào)度辦公使用，車場(chǎng)調(diào)度肩負(fù)整個(gè)車輛段的請(qǐng)點(diǎn)、消點(diǎn)審批，行車調(diào)度肩負(fù)著行車調(diào)配安全，因運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)需要安排人員24小時(shí)輪班。故選擇什么樣的施工方案，既有滿足改造需要，又不影響運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，是DCC裝修改造面臨的一個(gè)重大難題。通過(guò)對(duì)既有車輛段DCC裝修改造過(guò)程的總結(jié)，提出兩種改造方案。具體情況如下：

（a）臨時(shí)遷移辦公用房。統(tǒng)計(jì)既有辦公使用的物品、設(shè)備、電源網(wǎng)絡(luò)接口數(shù)量，在DCC調(diào)度室附件查找可利用的辦公用房。按照匯總后的辦公需求，提前敷設(shè)好電源、網(wǎng)絡(luò)端口，搭建好辦公物品家具，達(dá)到滿足正常辦公的需要，將車場(chǎng)調(diào)度和行車調(diào)度臨時(shí)遷移到新的辦公用房，DCC裝修改造完成后再完成回遷。

（b）采用隔斷式的施工方法開(kāi)展實(shí)施。將既有車場(chǎng)調(diào)度、行車調(diào)度的辦公所需物品、設(shè)備統(tǒng)一移至DCC調(diào)度房間的一側(cè)。通過(guò)增加隔板、防塵等物品，將調(diào)度室一分為二，先對(duì)無(wú)人辦公的一側(cè)進(jìn)行改造，改造后將人員遷移至完成區(qū)域，在對(duì)另外一側(cè)進(jìn)行改造。

③加強(qiáng)既有設(shè)備防護(hù)。既有DCC調(diào)度室，仍有車輛安全檢測(cè)及軌溫檢測(cè)設(shè)備無(wú)法遷移，為減少對(duì)既有設(shè)備使用造成影響，設(shè)備管理部門需對(duì)設(shè)備防護(hù)要求提出建議，承包單位按照建議要求進(jìn)行防護(hù)。

④限定DCC移交改造時(shí)間和改造后移交使用時(shí)間。因DCC裝修改造前期核查及準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，且DCC裝修改造周期越長(zhǎng)，對(duì)既有運(yùn)用生產(chǎn)造成影響的可能性越大，所以建議DCC裝修改造的準(zhǔn)備工作與其他改造施工同步進(jìn)行，并在改造實(shí)施以前，明確調(diào)度房間移交承包單位改造時(shí)間和改造完成以后的移交使用時(shí)間，敦促承包單位加快開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，嚴(yán)格按照約定時(shí)間要求完成施工并移交使用。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著消防法規(guī)的不斷更新、完善，地鐵線網(wǎng)建設(shè)的日益擴(kuò)大，此類消防改造需求將越來(lái)越多。在今后的管理工作中，將從立項(xiàng)管理、招標(biāo)管理、合同管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理等多個(gè)方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)、細(xì)致分析、及時(shí)總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

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