新中國外交發(fā)展史

艾丹

【摘? 要】本文對新中國的外交發(fā)展進(jìn)行了梳理，具體分為四個發(fā)展階段：新中國成立初期、改革開放前期、改革開放后期、中國特色大國外交時期。中國外交的發(fā)展史也是新中國的崛起史，如果說改革開放以前的中國外交是基于革命和民族的視角，那么改革開放后的中國外交則是基于發(fā)展和世界的視角。新時代新形勢，中國特色大國外交將繼續(xù)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，堅定不移地走和平發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】中國;改革開放;大國外交

1.新中國成立初期三大外交政策的形成

1948年年底，隨著遼沈戰(zhàn)役的勝利，一大批大城市被解放，這就不可避免的帶來了人民解放軍以及人民政權(quán)與駐扎在這些大城市的西方國家外交代表進(jìn)行接觸的問題，考慮到建國后即將面臨的形勢，中國共產(chǎn)黨不得不開始全盤考慮外交政策。

從1948年年底到1949年3月中共七屆二中全會，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人著重提出了“另起爐灶”“打掃屋子再請客”兩項原則。“另起爐灶”是指新中國政府不繼承國民黨政府同各國舊有的外交關(guān)系，要在新的基礎(chǔ)上同各國建立新的外交關(guān)系，對于駐在舊中國的各國使節(jié)，我們把他們當(dāng)作普通僑民對待①;“打掃屋子再請客”是指在肅清帝國主義在華特權(quán)和勢力之前，既不急于獲得帝國主義國家的外交承認(rèn)，也不急于同他們建立外交關(guān)系，等到清除了帝國主義國家在中國的特權(quán)、勢力和影響之后，再讓外國客人進(jìn)來。七屆二中全會到10月1日中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨側(cè)重提出了“一邊倒”的外交政策。“一邊倒”是指在美蘇冷戰(zhàn)的兩極格局之下，我國站在以蘇聯(lián)為首的和平主義陣營之內(nèi)，①與蘇聯(lián)結(jié)成同盟。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著新中國三大外交政策的最終形成。

2.改革開放前的外交發(fā)展

新中國成立后，處于冷戰(zhàn)的大背景下，新中國的對外發(fā)展在改革開放前大致經(jīng)歷了三個階段：1949-1960年、1960-1971年、1972-1981年。

第一階段：1949-1960。中國“聯(lián)蘇反美”，又被稱為中國外交史上的“一邊倒”時期。1949年10月1日，中華人民共和國成立。10月2日，蘇聯(lián)政府照會表示，蘇聯(lián)基于力求與中國人民建立真正友好關(guān)系的一貫愿望，決定中蘇之間建立外交關(guān)系，并且互派大使。12月6日，毛澤東前往蘇聯(lián)進(jìn)行訪問。②1950年2月14日，中蘇簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。毛澤東訪蘇和《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂是中國落實“一邊倒”政策的重要步驟?！耙贿叺埂睉?zhàn)略的實施既使新中國提前收回了蘇聯(lián)在東北享有的特權(quán)，又獲得了來自蘇聯(lián)的寶貴援助。更為重要的是，通過“一邊倒”新中國獲取了來自蘇聯(lián)的強有力支持，從而抵御外部威脅進(jìn)而鞏固了新生的革命政權(quán)。另一方面，受冷戰(zhàn)國際格局的制約，美國等國家對新中國采取了敵視的態(tài)度，從而限制了新中國外交的活動空間。1950-1953年朝鮮戰(zhàn)爭、1954年金門轟炸、1955年美臺《共同防御條約》的簽訂，都是美國針對中國的挑釁行為。1956年，以蘇共二十大為轉(zhuǎn)折點，中蘇關(guān)系開始出現(xiàn)波動。1958，中蘇兩國在長波電臺、核潛艇艦隊問題、臺海問題上均產(chǎn)生了不同程度的分歧，加上“八二三”炮擊金門事件，蘇聯(lián)在1959年停止了對華軍事援助并于第二年撤走了全部在華援助專家，中蘇關(guān)系開始破裂。

第二階段：1960—1971。中國反蘇反美，即兩面開弓，兩個拳頭打敵人。這一階段是中國外交發(fā)展較為艱難的時期，中蘇關(guān)系惡化，中美關(guān)系也沒有緩和。自1960開始，中蘇就兩國邊界問題不斷進(jìn)行磋商和對話，都沒能達(dá)成一致意見。1962年，在中印邊界沖突問題上，蘇聯(lián)采取了支持印度貶低中國的行為，使得中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化。1965年莫斯科三月會議使國際共產(chǎn)主義運動正式分裂，中蘇兩黨關(guān)系中斷。到了1970年，兩國關(guān)系發(fā)展到在珍寶島上兵戎相見的地步，珍寶島事件使中蘇兩國正式交惡。在中蘇關(guān)系破裂的同時，中美關(guān)系也沒有得到有效緩和。美國政府繼續(xù)支持蔣介石集團(tuán)在臺灣海峽地區(qū)進(jìn)行挑釁，同時還在臺灣成立了“美軍駐臺協(xié)防軍援司令部”，嚴(yán)重破壞中國主權(quán)，干涉中國內(nèi)政。在與美蘇兩國關(guān)系均沒有緩和的情況下，中國尋找了來自中間地帶的友誼;中國和亞非拉國家的關(guān)系得到發(fā)展，尤其是中非關(guān)系。此外，中日民間外交十分活躍，中法兩國也在這一時期得到了建交。1971年4月，美國乒乓球代表團(tuán)訪華，開啟了“小球轉(zhuǎn)動大球”的乒乓外交。7月，基辛格秘密訪華，經(jīng)過會談雙方達(dá)成協(xié)議，并宣布了尼克松總統(tǒng)即將訪華的消息，中美關(guān)系出現(xiàn)緩和。

第三階段：1972—1981。中國“聯(lián)美反蘇”，又被稱為一條線、一大片。一條線、一大片是指維度大致相同的國家聯(lián)合起來、整個第三世界都要聯(lián)合起來組成反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美發(fā)表《聯(lián)合公報》，中美關(guān)系實現(xiàn)了正?；?。同年，中日兩國簽署《中日聯(lián)合聲明》，中日關(guān)系實現(xiàn)了正?；?。1973年2月，毛澤東在會見基辛格時提出建立反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的外交戰(zhàn)略。出于共同反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義擴張的需求，大多數(shù)西方國家也積極與中國進(jìn)行接觸。1972年和1973年這兩年，除愛爾蘭外，所有歐洲共同體成員國都同中國建立了正式的外交關(guān)系。1978年12月16日，中美建交聯(lián)合公報正式發(fā)布，中美建交。這一時期，雖然與蘇聯(lián)陣營國家的關(guān)系比較冷淡，但中國通過與美國及其他發(fā)達(dá)國家建交，在對外關(guān)系方面取得了突破，改善了自己的安全環(huán)境。

3.改革開放后的外交發(fā)展

在中共十一屆三中全會確定了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為國家中心任務(wù)和對外開放的方針之后，中國外交進(jìn)一步活躍。80年代初，中國領(lǐng)導(dǎo)人對世界格局作出新的判斷，對中國外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整。為了給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的國際環(huán)境，1982年9月，中共中央總書記胡耀邦在中共十二大上宣布中國堅持獨立自主的對外政策：“中國決不依附于任何大國或者國家集團(tuán)，決不屈服于任何大國的壓力?！薄皩σ磺袊H問題，中國將根據(jù)其本身的是非曲直和從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)來決定自己的立場?！编囆∑竭M(jìn)一步指出：“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結(jié)盟。”中共十二大還提出了新的處理黨際關(guān)系的準(zhǔn)則，“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”，以此來改善同東歐國家的關(guān)系。此外，鄧小平在1985年3月提出了“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界的兩大主題。對世界格局的這個判斷成為此后相當(dāng)長時期里決定中國外交政策的基本依據(jù)。

為了維護(hù)和平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國領(lǐng)導(dǎo)人還提出了建立新的國際秩序的看法。鄧小平于1988年明確提出：需要建立新的國際秩序以及國際經(jīng)濟(jì)新秩序、國際政治新秩序。他進(jìn)一步指出建立國際新秩序應(yīng)當(dāng)用和平共處五項原則作為指導(dǎo)國際關(guān)系的準(zhǔn)則。按照新的外交政策，中國在80年代與世界各國普遍發(fā)展友好合作關(guān)系，到1989年底，同中國建交的國家已達(dá)131個。此外，從80年代開始，中國積極地參與多邊外交，一是參與聯(lián)合國及其專門機構(gòu)開展的維和活動;二是中國加入了其他許多重要的國際專業(yè)組織。

1989年蘇東劇變，1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。世界格局的變化給中國外交帶來了前所未有的壓力。根據(jù)變化后的新形勢，中國進(jìn)一步調(diào)整了對東歐國家的方針政策，其中心內(nèi)容是：互相尊重、求同存異、平等互利、穩(wěn)步發(fā)展、按照和平共處五項原則發(fā)展國家關(guān)系。這一外交方針的貫徹實施使中國渡過了冷戰(zhàn)后的外交難關(guān)，打開了中國外交的新局面。同時，針對冷戰(zhàn)后的復(fù)雜局面，鄧小平也提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對、韜光養(yǎng)晦，有所作為”的20字指導(dǎo)方針。其中核心內(nèi)容是“韜光養(yǎng)晦、有所作為”?！绊w光養(yǎng)晦”主要概括為不抗旗、不當(dāng)頭、不樹敵、不對抗、超脫和超越意識形態(tài)。此后，“韜光養(yǎng)晦”一直是中國外交的重要指導(dǎo)思想。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國成功的加入了世界貿(mào)易組織、參與并創(chuàng)建了一系列的國際機制，提出了“和平發(fā)展”、“和諧世界”的新理念。2003年12月，溫家寶首次全面闡述了“中國和平崛起”的思想。2004年4月12日，胡錦濤發(fā)表演講《中國的發(fā)展，亞洲的機遇》，指出中國將堅持和平發(fā)展的道路，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟。2005年4月，胡錦濤在出席亞非峰會上發(fā)表《努力建設(shè)持久和平，共同繁榮的和諧世界》的演講，向世界展示了中國渴盼和平、維護(hù)和平的決心，給世界秩序帶來了良好的影響。胡錦濤進(jìn)一步提出了“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的外交政策。中國尤為重視與周邊國家的關(guān)系，更是提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，加強睦鄰友好，推進(jìn)地區(qū)合作。

4.中國特色大國外交

黨的十八大以來，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確把握世界格局變化和中國發(fā)展大勢，提出了一系列指導(dǎo)中國外交發(fā)展的新理念，中國外交進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了一系列指導(dǎo)中國外交發(fā)展的理念，比如“人類命運共同體”、“新型國際關(guān)系”以及“一帶一路”倡議，豐富了具有中國特色的外交理論。

一定意義上來說，推動構(gòu)建人類命運共同體就是新時代中國外交的目標(biāo)模式和努力方向。以構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo)指引，中國特色大國外交戰(zhàn)略布局更加清晰，一是構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架;二是以親誠惠容理念打造周邊關(guān)系;三是以正確義利觀指導(dǎo)發(fā)展中國家;四是在多邊外交中積極參與全球治理并爭取話語權(quán)。③構(gòu)建人類命運共同體的根本路徑是構(gòu)建新型國際關(guān)系，進(jìn)而推動國際體系和國際秩序朝著更加公正合理的方向變革。

中國將堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、堅持正確義利觀，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

注釋

①周恩來：《我們的外交方針和任務(wù)》，《周恩來選集》（下卷），第85-87頁。

②謝益顯主編：《中國外交史》（1949-1979），河南人民出版社，第13頁。

③劉建飛：《新時代中國外交戰(zhàn)略中的中美關(guān)系》，《中美關(guān)系研究》，第8頁。