塞罕壩林場森林防火現(xiàn)狀及體系建設

邢立平

摘 要：該文介紹了塞罕壩林場現(xiàn)有的防火體系建設現(xiàn)狀，對監(jiān)測預警系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、消防隊伍能力、航空協(xié)同消防、林火阻隔系統(tǒng)和林火應急道路、森林防火宣傳系統(tǒng)等方面的建設情況進行了闡述，以期為塞罕壩林場和其他林場的防火系統(tǒng)的建設和完善提供參考。

關鍵詞：塞罕壩;森林防火;系統(tǒng)化;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 S762文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0055-03

近些年來，塞罕壩機械林場堅持預防為主的防火理念，加強聯(lián)防聯(lián)控，按照“常態(tài)化防災、綜合化減災、標準化救災”的要求，建立與完善預防、撲救和保障3大體系，重點推動監(jiān)測預警系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)，物資保障系統(tǒng)等防火體系建設，為構建上下貫通、聯(lián)防聯(lián)治、運轉高效的防災減災體系奠定了堅實的基礎。

1 塞罕壩森林防火體系建設現(xiàn)狀

塞罕壩機械林場森林大都多為人工針葉林，林下、路邊蒿草茂密，可燃物載量十分豐厚，且地區(qū)氣候干燥，物干風大，屬高火險區(qū)。加之森林集中連片分布，一旦發(fā)生火災，極易造成“火燒連營”之勢，后果不堪設想。塞罕壩林場之所以取得55年未發(fā)生森林火災的好成績，得益于建立了一整套日臻成熟的立體化預防、監(jiān)測和撲救體系。

1.1 制度體系 一是建制度，強管理。在多年的工作實踐中，塞罕壩制定實施了一整套防火方面的管理辦法和規(guī)章制度，主要有《森林防火管理實施細則》《森林防火責任追究暫行辦法》《森林防火“百分制”定量考核辦法》《專業(yè)撲火隊管理辦法》等辦法。這些辦法從整體到細節(jié)，從職責到責任，涵蓋了防火工作的方方面面，具有很強的操作性和針對性。二是明責任，抓落實。林場防火工作始終堅持場長負責制，同時每一級防火組織，每一名防火人員都有明確的職責和明細的分工，嚴格執(zhí)行責任追究制。三是重督導，嚴整改。林場堅持經常性督查與重點督查相結合，秋冬季防火緊要期內，總場領導、防火辦、公安分局、總場各科室和場直各單位有關人員深入林場，督促檢查森林防火工作，查找森林火災預防和撲救過程中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，嚴格整改。

1.2 預防舉措 一是強化宣傳力度。在緊要期林場堅持防火不停、宣傳不止，采取內部與外部、有聲與無聲、流動與固定相結合的方式進行宣傳，主要有發(fā)放宣傳單、播放廣播、張貼標語、升掛防火警示旗、設立大型宣傳警示標牌、組建場鄉(xiāng)小學生森林防火糾察隊、宣傳車流動宣傳等宣傳方式，提高全民森林防火意識，營造人人參與森林防火的濃厚氛圍，取得了事半功倍效果。二是實行聯(lián)防聯(lián)護。河北省塞罕壩機械林場 西、北與內蒙多倫縣、克什克騰旗接壤，南鄰御道口牧場，東、南與圍場五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)毗鄰，邊界長576km，林牧交錯、情況復雜。林場樹立“行政有界防火無界”的理念，共成立以基層聯(lián)防委員會為主的聯(lián)防組織38個，積極推進聯(lián)防機制。三是加大基礎設施投入。自2011年以來，共投入資金1550萬元，其中自籌330萬元，新開防火隔離帶超過120km，建立防火物資儲備庫7個，購置防火運兵車10臺，補充了40臺高性能風力滅火機和千余把二號撲火工具，建成了雷擊火監(jiān)測系統(tǒng)、紅外探火雷達、視頻監(jiān)控森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)并全部投入使用，其中使用雷擊火監(jiān)測系統(tǒng)是全國首家。目前，河北省塞罕壩機械林場 已經形成了地面巡護、人工瞭望和視頻雷達監(jiān)控組成的全天候、全方位、立體火情監(jiān)控體系，為確保森林資源安全增添了重要保障。

2 監(jiān)測預警系統(tǒng)建設

在現(xiàn)有林火監(jiān)測體系基礎上，綜合利用“天基、空基、陸基”監(jiān)測手段，建立集衛(wèi)星遙感、瞭望塔（臺）、視頻監(jiān)控和地面巡護的立體監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)星圖像資源和信息共享，提高自然災害全要素、全過程的綜合監(jiān)測與研判能力。

2.1 火險預警系統(tǒng) 建立由火險自動綜合監(jiān)測站、火險預警平臺和手持氣象儀組成的火險預警系統(tǒng)。在塞罕壩機械林場與御道口牧場管理區(qū)新建火險自動綜合監(jiān)測站，加強火險天氣、火險等級和林（草）火災規(guī)范預報，購置（或開發(fā)）預警模型軟件1套。火險預測預報平臺建設需要的數據服務器和管理服務器以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)后端接收系統(tǒng)與防火指揮中心統(tǒng)籌建設。

2.2 火險監(jiān)測系統(tǒng) 建設人工瞭望設施和智能林（草）火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，消除瞭望監(jiān)測盲區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域瞭望監(jiān)控全覆蓋。新建5座人工瞭望塔對原有的19套視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行改造，新建一套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成集衛(wèi)星遙感、瞭望塔（臺）、視頻監(jiān)控、飛機巡航和地面巡護的立體林（草）火預警監(jiān)測系統(tǒng)。

3 通信指揮系統(tǒng)建設

構筑集災情信息處理與發(fā)布、應急聯(lián)動、視頻會商、遠程指揮等多種業(yè)務于一體的應急通信和指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)災情信息即時高效處理、網絡通訊互聯(lián)互通與指令性信息快速傳達。在塞罕壩機械林場建設防火專用綜合指揮中心，制定防火應急預案，配置顯示、調度、會商等硬件，加強火場通訊網絡、應急機動通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網絡等綜合通信系統(tǒng)建設，建立林（草）火視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)指揮與撲救系統(tǒng)、巡護綜合管理系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)，提高基于信息系統(tǒng)的防火指揮調度能力，實現(xiàn)“縱向貫通、橫向互連、實時感知、精確指揮”的一體化指揮。

3.1 火場通信網絡 組建及完善數字火場通信網，配置固定基站（中繼站）、移動基站和超短波車載臺等配套設施。超短波通信主要是用于撲救突發(fā)性森林火災時的現(xiàn)場通信臨時組網，可快速組建起火場150M頻段的通信鏈路，構成火場獨立的應急通信網絡，同時，還能與森林防火使用的超短波、短波、無人機、北斗等其它信息化裝備的融合匯接，可有效接入森林防火信息指揮系統(tǒng)，形成森林防火信息化綜合通信指揮平臺。

3.2 衛(wèi)星通信網絡 建設VSAT小站、固定站為主，海事、北斗和新一代移動通信衛(wèi)星為輔的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，結合森林防火工程其它系統(tǒng)，實現(xiàn)重要火場音視頻等信息實時傳輸。

3.3 應急機動通信系統(tǒng) 為滿足撲救重要敏感區(qū)域森林火災和綜合防災減災工作的需要，建設集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段為一體的機動通信系統(tǒng)，提升火場區(qū)域組網能力，搭建與指揮中心建立語音、數據和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通，滿足前指指揮調度的需要。

4 消防隊伍能力建設

4.1 消防隊伍標準化建設 參照《森林消防專業(yè)隊伍建設標準》要求，均衡布局消防專業(yè)隊伍，對現(xiàn)有塞罕壩機械林場7支森林消防專業(yè)隊伍營房進行改造，人均營房面積達到25m2/人左右。參照《全國森林防火規(guī)劃》及相關建設標準，結合規(guī)劃區(qū)實際情況，本著實用、經濟、先進的原則，進行專業(yè)隊伍機具裝備配置。加強防火指揮人員、專業(yè)撲火隊員專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，建設防火野外實訓基地。

4.2 以水滅火設施與機械化滅火裝備 在現(xiàn)有塘壩建設消防車取水平臺、回車場地及消防車取水通道。在木蘭秋狝文化園界河上游（漂流上游）、苗圃、白樺林3處各設消防蓄水池1座，配以高壓接力水泵、傳遞式移動蓄水池和輸水管、運水車、高壓細水霧滅火器、脈沖水槍等滅火設備。在塞罕壩機械林場逐步配備全地形運兵車、輪式森林消防車、挖掘機、開帶機、推土機等防火設備，充分發(fā)揮大型裝備在火災撲救、阻隔帶建設、抗災搶險等方面的作用，配備機械化滅火大型裝備，實行集中管理、統(tǒng)一調配，全面提高隊伍撲救能力。

4.3 物資保障系統(tǒng)建設 優(yōu)化儲備布局，擴大儲備范圍，完善儲備類型，豐富儲備種類，提高物資調配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。配備應急救援設施裝備，提高應對重特大自然災害的應急保障能力。建立健全應急救援物資征用和補償機制。建設標準化物資儲備庫，配備必要的消防設備。

5 航空消防能力建設

依托塞罕壩機械林場已有的簡易機場，新建1處航空護林站，充分發(fā)揮航空消防的空中優(yōu)勢，建成空中、地面立體式森林護林防火網絡，增強森林火災的應急處理和快速反應能力，如有災情能夠迅速響應，陸空結合進行撲救和觀測，切實提高防災減災救災工作的現(xiàn)代化水平。

6 林火阻隔系統(tǒng)與防火應急道路建設

6.1 林火阻隔系統(tǒng) 結合河流、裸巖、道路等自然阻隔，在林木比較集中、易發(fā)生火災的區(qū)域設置防火隔離帶。參照《林火阻隔系統(tǒng)建設標準》，規(guī)劃結合清理現(xiàn)有阻隔帶兩側可燃物和釆取綜合營林措施，進步加強防火線改造，增加阻隔帶密度。使阻隔網絡質量和功能顯著提高，密度更趨合理。使森林防火體系實現(xiàn)“全面防控、有效阻隔、分區(qū)作戰(zhàn)、撲救及時”的目標。按“先易后難、因險設防、分批建設”的原則，規(guī)劃建設防火隔離帶。

6.2 防火應急道路建設 統(tǒng)籌規(guī)劃防火應急道路與林火阻隔系統(tǒng)建設，同時兼顧生態(tài)景觀功能等因素，減少工程施工對森林生態(tài)環(huán)境的破壞。規(guī)劃主要以現(xiàn)有砂石路為主，通過打通林區(qū)內部斷頭路，升級改造集材路和簡易路，與林區(qū)現(xiàn)有外部道路構成布局較為合理、結構較為完整的林區(qū)防火應急道路網絡，更好地發(fā)揮防火預防和保障體系作用。建設總規(guī)模共計93.5km，其中塞罕壩機械林場73.5km，御道口牧場管理區(qū)20km，啟動接壩地區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火應急道路與林火阻隔系統(tǒng)規(guī)劃建設工作。

7 防火宣教設施

一是充分利用媒體、廣播、宣傳櫥窗、宣傳單等多種形式宣傳火災的危害與護林防火的重要性，重點加強對游客的安全教育，增強場區(qū)職工與當地農牧民的憂患意識與責任意識。加強防火檢查站（護林房）和宣傳碑牌建設，在重要路口、人員流動密集區(qū)設置固定式智能報警桿，LED大型顯示屏，動態(tài)布局可移動數字無人值守圖傳系統(tǒng)，提升季節(jié)性火情監(jiān)控科技含量。

二是宣傳形式多樣化。全場圍繞防火宣傳月主題，大力宣傳“攜手預防火災，共守綠色家園”的重大現(xiàn)實和長遠意義;發(fā)放護林防火宣傳畫到每個分場、營林區(qū)、檢查站、景區(qū)等重點部位進行張貼，通過圖文并茂的宣傳向群眾及中小學生講解護林防火知識;在檢查站、林區(qū)、景區(qū)、商店、群眾聚集地等張貼市、縣封山公告、防火命令，使來往的行人、車輛對各項規(guī)定入腦入心，遵照執(zhí)行;宣傳《森林防火條例》等法律法規(guī);扎實開展了護林防火“十個一”和“五有五進”活動，即：電視上有影像、廣播上有聲音、報紙上有文字、網絡上有帖子、墻上有專欄;護林防火進林區(qū)、進景區(qū)、進學校、進村莊、進家庭，護林防火宣傳氛圍濃厚。

（責編：張宏民）