新時(shí)代街道人大工作的“浙江探索”

陳波

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，對(duì)于完善黨的執(zhí)政方式、推動(dòng)人大制度在基層的具體實(shí)踐、促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2018年底，經(jīng)省委同意，浙江省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，在全省開(kāi)展為期一年的街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)。一年來(lái)，全省11個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄的29個(gè)街道，試點(diǎn)工作碩果累累、亮點(diǎn)紛呈，形成了一批可復(fù)制可推廣的街道人大工作實(shí)踐樣本，出臺(tái)了一部創(chuàng)制性地方法規(guī)，為健全人民當(dāng)家作主制度體系、推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化注入了新的活力。

2020年3月，“2019浙江省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”評(píng)選結(jié)果正式揭曉，“杭州市西湖區(qū)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)”案例榮獲全省最佳實(shí)踐案例，這是全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)成效的一個(gè)生動(dòng)注解。

回應(yīng)需求，勇于破題

街道作為城市管理的末端，是城市基層治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是法律法規(guī)貫徹落實(shí)的“最后一公里”。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，浙江各地普遍開(kāi)展撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道工作，街道已成為城市政權(quán)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)的重要場(chǎng)所。

治國(guó)安邦在基層。根據(jù)地方組織法和中央、省委有關(guān)精神，截至2018年底，我省460多個(gè)街道相繼設(shè)立了人大街道工委。人大街道工委在聯(lián)系代表，組織代表活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，辦理縣級(jí)人大常委會(huì)交辦工作等方面發(fā)揮了重要作用，并通過(guò)建立街道居民議事組織等方式，探索建立群眾參與管理公共事務(wù)的民主議事制度，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

然而，由于人大街道工委只是縣級(jí)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，街道人大工作存在一些不足和掣肘。

如，縣級(jí)人大及其常委會(huì)和人大街道工委的職責(zé)不夠明確，有關(guān)工作機(jī)制不夠健全，機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善;如何根據(jù)法律規(guī)定精神，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督，亟需破題。

各地人大街道工委在開(kāi)展工作時(shí)也是“八仙過(guò)海，各顯神通”，存在著不規(guī)范不統(tǒng)一現(xiàn)象。比如針對(duì)街道沒(méi)有人代會(huì)和本級(jí)人大代表的問(wèn)題，各地積極探索建立街道民主議事制度，但是做法不盡相同（成員產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)，會(huì)議次數(shù)、議程等），名稱不盡一致（有的叫街道議政會(huì)，有的叫街道議事會(huì)，有的叫居民代表大會(huì)等），大大影響了民主議事制度的成效和嚴(yán)肅性。

在2018年省人大常委會(huì)開(kāi)展的“思想大解放行動(dòng)大擔(dān)當(dāng)”專題活動(dòng)意見(jiàn)建議征集中，各地對(duì)加強(qiáng)與規(guī)范街道人大工作和建設(shè)的問(wèn)題反映比較集中，呼吁省里盡快制定出臺(tái)街道人大工作地方性法規(guī)。

“我們對(duì)各地的要求和呼聲作了認(rèn)真研究，認(rèn)為推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展、繼續(xù)走在前列，要以加強(qiáng)全省街道人大工作和建設(shè)為著力點(diǎn)、突破口，不斷夯實(shí)人大工作的基礎(chǔ)，健全人民當(dāng)家作主制度保障體系，更好發(fā)揮人大街道工委的作用?！痹?018年12月24日召開(kāi)的全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)動(dòng)員部署視頻會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明指出。

梁黎明強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于鞏固基層政權(quán)、提高基層治理能力決策部署的重要任務(wù);是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面深化法治浙江建設(shè)的客觀需要;是補(bǔ)齊人大工作短板、推動(dòng)全省人大工作繼續(xù)走在前列的重要舉措。

做實(shí)做深，亮點(diǎn)紛呈

動(dòng)員部署會(huì)吹響了試點(diǎn)工作的號(hào)角。

省人大常委會(huì)專門成立以梁黎明為組長(zhǎng)的全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組赴各地開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，全面掌握試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決方案。

為推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，2019年6月省人大常委會(huì)舉辦全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)培訓(xùn)班，6個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和5個(gè)試點(diǎn)街道作了口頭交流發(fā)言，22個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和試點(diǎn)街道提供書面交流材料。

各設(shè)區(qū)的市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)工作精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、注重改革創(chuàng)新，把強(qiáng)化縣街聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)街道預(yù)算審查監(jiān)督和完善居民議事制度等作為重點(diǎn)內(nèi)容，精準(zhǔn)發(fā)力、做實(shí)做深。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)認(rèn)真履行主體責(zé)任，把街道人大工作納入縣級(jí)人大常委會(huì)年度工作安排，召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議試點(diǎn)人大街道工委2018年度工作報(bào)告和2019年度工作計(jì)劃，作出相關(guān)決議，交辦執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督等方面工作;注重構(gòu)建縣街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系人大街道工委的制度等。

“3800萬(wàn)元！沒(méi)想到人大的試點(diǎn)工作這么給力！”當(dāng)街道國(guó)有資產(chǎn)的“糊涂賬”終于“門兒清”后，杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道辦事處副主任鄭順祥由衷地感慨道。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）普遍將街道預(yù)算列入縣級(jí)預(yù)算，并作為縣級(jí)人代會(huì)重點(diǎn)審查內(nèi)容之一。杭州市西湖區(qū)指導(dǎo)試點(diǎn)街道把國(guó)有資產(chǎn)、重大專項(xiàng)資金使用等內(nèi)容列為人大街道工委本年度監(jiān)督重點(diǎn)，轉(zhuǎn)塘街道盤清了積壓十幾年的糊涂賬。溫州市甌海區(qū)重點(diǎn)部署開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，要求各人大街道工委全面掌握街道國(guó)有資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)分布情況，建立健全街道國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

各試點(diǎn)單位在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還探索創(chuàng)新開(kāi)展了不少富有特色的“自選動(dòng)作”，為全省街道人大工作和建設(shè)提供了可借鑒的樣本和經(jīng)驗(yàn)。

寧波市鄞州區(qū)以“六聯(lián)一清單”工作法為統(tǒng)領(lǐng)，積極推動(dòng)街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表充分發(fā)揮作用;平湖市3個(gè)試點(diǎn)街道立足主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、近郊區(qū)的不同特點(diǎn)，形成“一街一品”工作特色;義烏市探索“1+X”模式加強(qiáng)工作監(jiān)督，規(guī)范開(kāi)好人大街道工委會(huì)議;溫嶺市實(shí)行“兩清單”推進(jìn)，將試點(diǎn)工作內(nèi)容梳理形成市級(jí)層面事項(xiàng)清單和街道層面事項(xiàng)清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

同步立法，固化成果

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。

試點(diǎn)是過(guò)程、是手段，最重要的是通過(guò)試點(diǎn)為全省加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供實(shí)踐素材。

其實(shí)，試點(diǎn)工作推進(jìn)的過(guò)程，就是堅(jiān)持一手抓試點(diǎn)探索，一手抓完善提升的過(guò)程，形成了人大工作與人大建設(shè)同步推進(jìn)、基層創(chuàng)造與制度設(shè)計(jì)同步深化的生動(dòng)局面。

2018年底，省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)要求同步開(kāi)展相應(yīng)地方立法工作。隨后，《浙江省街道人大工作條例》被列為省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃項(xiàng)目。

2019年11月29日，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省街道人大工作條例》，條例于2020年1月1日起正式實(shí)施。

“這是一項(xiàng)實(shí)踐呼喚的創(chuàng)制性立法，填補(bǔ)了人大監(jiān)督街道工作的法制‘空白，為更好引領(lǐng)和推動(dòng)我省基層治理現(xiàn)代化提供重要的地方性法規(guī)支撐?！薄墩憬?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章指出。

條例明確，縣級(jí)人大常委會(huì)是街道人大工作的責(zé)任主體，對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)將街道人大工作納入常委會(huì)總體工作安排，建立健全工作協(xié)同機(jī)制，審議人大街道工委年度工作情況和工作計(jì)劃的報(bào)告等職責(zé)作了規(guī)定。

條例還根據(jù)地方組織法規(guī)定和浙江實(shí)際，明確了人大街道工委應(yīng)當(dāng)履行的10項(xiàng)法定工作職責(zé)和縣級(jí)人大常委會(huì)交辦應(yīng)當(dāng)做好的8項(xiàng)工作內(nèi)容，其中明確將對(duì)街道預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督納入工作范圍。人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督，著重監(jiān)督街道重點(diǎn)支出、專項(xiàng)資金、政府重大投資項(xiàng)目資金的撥付、使用和績(jī)效情況，并及時(shí)將監(jiān)督有關(guān)情況報(bào)告縣級(jí)人大常委會(huì)。

為進(jìn)一步規(guī)范民主議事制度這一創(chuàng)新實(shí)踐，條例對(duì)人大街道工委于每年初組織召開(kāi)街道居民議事組織會(huì)議，聽(tīng)取其對(duì)街道有關(guān)工作提出的意見(jiàn)和建議，以及居民議事組織票選推薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目等作了明確。同時(shí)規(guī)定，人大街道工委可以組織街道居民議事組織成員對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

“實(shí)現(xiàn)街道居民議事組織法制化，特別是對(duì)街道層面票選推薦民生實(shí)事項(xiàng)目作出規(guī)定，是浙江街道人大工作立法先行先試的探索?！痹诮邮苊襟w采訪時(shí)，省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

乘勢(shì)推進(jìn)，更上層樓

為期一年的試點(diǎn)工作，成果豐碩。

省人大常委會(huì)代表與選舉任免工委負(fù)責(zé)人用7個(gè)“進(jìn)一步”概括：黨對(duì)街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，街道人大工作法制化水平進(jìn)一步提升，街道人大工作制度機(jī)制進(jìn)一步健全，街道層面的人大監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化，街道人大工作隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)，街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表的作用進(jìn)一步發(fā)揮，街道人大在基層社會(huì)治理中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

以工作力量加強(qiáng)為例。各地以試點(diǎn)工作為契機(jī)，努力配齊配強(qiáng)街道人大工作力量?！凹{入試點(diǎn)的人大街道工委普遍配備主任1名，副主任1至2名，委員5至9名，并且都設(shè)立了辦公室，落實(shí)1至2名專職工作人員?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代工委相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)的事情，就要乘勢(shì)而上，一抓到底、抓出成效。

2019年12月24日，省人大常委會(huì)召開(kāi)試點(diǎn)工作總結(jié)暨宣傳貫徹條例、全面推進(jìn)街道人大工作視頻會(huì)，梁黎明充分肯定了街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)成效，并對(duì)全省推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法、貫徹落實(shí)條例作出部署，就推進(jìn)新時(shí)代我省街道人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展提出要求。

梁黎明指出，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升街道人大工作整體水平，要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持工作監(jiān)督、預(yù)算審查、代表活動(dòng)統(tǒng)籌銜接;堅(jiān)持工作機(jī)制、議事平臺(tái)、隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同推進(jìn);堅(jiān)持省市指導(dǎo)、縣街聯(lián)動(dòng)、群眾參與整體布局”。

為方便各地更好了解和學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作成果、推動(dòng)《浙江省街道人大工作條例》有效施行、全面推進(jìn)街道人大工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還組織編寫了《浙江省街道人大工作手冊(cè)》，并于2020年5月舉辦全省街道人大工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專家作“人大工作與省域治理”專題輔導(dǎo)，詳細(xì)解讀街道人大工作條例，專題講解街道人大工作操作務(wù)實(shí)。

試點(diǎn)工作的內(nèi)容是街道人大工作和建設(shè)，但根本目的是回應(yīng)基層關(guān)切，維護(hù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。

在上述的試點(diǎn)工作總結(jié)及推廣視頻會(huì)上，梁黎明強(qiáng)調(diào)：“要善于通過(guò)人民代表大會(huì)制度在基層層面的具體實(shí)踐，拓展人民群眾反映意見(jiàn)建議的渠道和載體，激發(fā)人民群眾有序參與的愿望與熱情，更好滿足基層群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，在推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局中貢獻(xiàn)人大的智慧和力量?！?/p>