高質(zhì)量開展人大監(jiān)督補齊治理短板

陸為民

2019年，安吉縣人大常委會聚焦縣域三個重要水源（賦石水庫、老石坎水庫、鳳凰水庫）水質(zhì)保護工作，首次開展特定問題調(diào)查，為推動縣域水源地保護工作提供了重要依據(jù)和保障，也為各地人大開展監(jiān)督實踐和創(chuàng)新提供參考樣本。

直面復(fù)雜問題監(jiān)督，補齊治理短板。各級人大常委會及機關(guān)要緊緊圍繞建設(shè)“重要窗口”，找準(zhǔn)自身站位，努力在人大履職和人大工作中干出窗口成色、展現(xiàn)窗口本色。對縣級人大常委會及其機關(guān)來說，重點不是在法律、法規(guī)和制度之外創(chuàng)設(shè)一些工作形式，而是緊緊把握法律、法規(guī)和制度規(guī)定的法定職權(quán)，在監(jiān)督方式選定、監(jiān)督力量組合、監(jiān)督問題督辦上進行積極地探索和創(chuàng)新，切實把法律賦予人大的各類職權(quán)用起來、用出實效。安吉縣三個重要水源水質(zhì)存在安全隱患，且一直困擾和影響著安吉“綠水青山”的成色?？h人大常委會每年開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告，甚至還組織專業(yè)代表小組進行暗訪，政府相關(guān)部門也花“重金”整治提升，但水質(zhì)仍然不穩(wěn)定。為了徹底摸清影響水質(zhì)的污染因子、污染來源及其比例，縣人大常委會直面復(fù)雜問題不回避，認(rèn)真研究、慎重決定開展三大水庫污染源特定問題調(diào)查。

善借“外腦”支撐監(jiān)督，補齊智治短板。各級人大常委會監(jiān)督本級“一府一委兩院”工作，可很多工作專業(yè)性、技術(shù)性較強，容易出現(xiàn)“隔靴搔癢”監(jiān)督不深、“盲人摸象”監(jiān)督不全等問題，直接影響人大監(jiān)督的權(quán)威和實效。善借“外腦”，是補齊人大監(jiān)督智治短板的有效途徑。監(jiān)督法第四十一條規(guī)定：特定問題調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。為此，我們在對三大水庫開展特定問題調(diào)查過程中，特定問題調(diào)查委員會專門聘請浙江大學(xué)水環(huán)境研究院為特定問題調(diào)查委員會技術(shù)組。調(diào)查工作的技術(shù)環(huán)節(jié)由技術(shù)組獨立實施開展，最后形成的《安吉縣三大水庫流域污染溯源解析及污染控制策略技術(shù)報告》，在大量翔實數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上形成的專項調(diào)研報告和對政府的建議報告，無疑具有更強的權(quán)威性和信服力。

積極實踐大膽探索，補齊創(chuàng)新短板。法律賦予人大多種監(jiān)督方式，但尚有不少監(jiān)督方式，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等方式仍處于休眠狀態(tài)，這些監(jiān)督方式的運用仍需各地人大進一步研究和探索。此次縣人大常委會對三大水庫污染源開展特定問題調(diào)查，對一些具體環(huán)節(jié)執(zhí)行和實踐還存有困惑，比如監(jiān)督法第四十二條規(guī)定“調(diào)查委員會進行調(diào)查時，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料”?？扇绻{(diào)查對象不履行義務(wù)，不提供材料，法律沒有賦予調(diào)查委員會必要的制約手段。諸如此類，新時代人大如何展現(xiàn)新作為，都需要各地各級人大積極實踐和運用法律賦予我們的各類職權(quán)，在實踐運用中不斷進行探索和創(chuàng)新，在探索創(chuàng)新中不斷完善人大制度，從而為更好地展示新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性貢獻人大智慧和力量。