麗水: 補(bǔ)齊開發(fā)區(qū)監(jiān)督短板

陳吉英

開發(fā)區(qū)是各地開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。麗水市人大及其常委會(huì)本著“提升開發(fā)區(qū)治理效能人大不能缺位”的理念，從2014年起，把麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列為市本級(jí)財(cái)經(jīng)監(jiān)督重點(diǎn)，摸著石子過(guò)河、不斷探索實(shí)踐，拓展監(jiān)督領(lǐng)域、豐富監(jiān)督方式，“三箭齊發(fā)”彌補(bǔ)監(jiān)督空白，形成了以財(cái)政監(jiān)督為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督為關(guān)鍵、制度監(jiān)督為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督新模式，切實(shí)保障憲法和法律在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)得到全面實(shí)施。

經(jīng)過(guò)6年持續(xù)加碼，從最初的調(diào)研關(guān)注到常委會(huì)審議、人代會(huì)審查，逐步形成對(duì)麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全面審查和全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制得到完善，綠色經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展。

麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于1993年設(shè)立，2002年啟動(dòng)南城水閣區(qū)塊建設(shè)， 2014年升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，27年來(lái)面積擴(kuò)大了20多倍。

隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、區(qū)域面積擴(kuò)展、集聚人口增加、社會(huì)事務(wù)增多、城市功能完善，早已由單一工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)漸變?yōu)槎喙δ艹鞘芯C合區(qū)，各類派駐和派出機(jī)構(gòu)逐步建立健全，與其他行政區(qū)漸為趨同。

而長(zhǎng)期的監(jiān)督缺位，致使開發(fā)區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政資金使用等方面出現(xiàn)了一系列問題，也為滋生腐敗提供了土壤。

為破解這一困局，自2014年起，麗水市人大常委會(huì)逐年加大對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督力度，逐步形成對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全面審查和全過(guò)程監(jiān)督，有力推進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

6年探索，開發(fā)區(qū)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有

2015年2月，麗水市三屆人大五次會(huì)議期間，與會(huì)代表發(fā)現(xiàn)，提交大會(huì)審查的《關(guān)于麗水市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，比往年多了一張附表——《2015年麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)安排表》，上面列有地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)三大類15項(xiàng)指標(biāo)。

正是這張附表，標(biāo)志著麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式列入麗水市人大的監(jiān)督范圍。

此后的每年初，開發(fā)區(qū)都會(huì)研究編制年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，確定主要發(fā)展目標(biāo)，并提交市人代會(huì)審查批準(zhǔn)。而主要發(fā)展目標(biāo)完成情況，于第二年提交市人代會(huì)審查。

閉會(huì)期間，市人大常委會(huì)還以調(diào)查研究的形式，年中聽取開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況匯報(bào)，年底聽取全年計(jì)劃完成情況匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的全過(guò)程監(jiān)督。

可對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督，關(guān)鍵還是要“盯住錢”。2014年，麗水市人大常委會(huì)明確要求開發(fā)區(qū)按一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算形式全口徑編制預(yù)算，并提交市人大常委會(huì)審議，內(nèi)容包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算以及政府性債務(wù)等。

麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是市政府派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政府，也不是政府組成部門，預(yù)算編制沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如何編制預(yù)算，才能更切合實(shí)際、更體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的全部資金管理？在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)著手編制2015年財(cái)政預(yù)算草案，起草《關(guān)于麗水開發(fā)區(qū)2014年預(yù)算執(zhí)行情況及2015年預(yù)算草案的報(bào)告》。

2015年3月30日，麗水市三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽取和審議了市財(cái)政局受市政府委托所作的《關(guān)于2015年度市政府工作部門及開發(fā)區(qū)預(yù)算編制情況的報(bào)告》，并對(duì)麗水開發(fā)區(qū)2014年預(yù)算執(zhí)行情況及2015年預(yù)算草案報(bào)告進(jìn)行了審查。

2016年9月，市三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)麗水開發(fā)區(qū)2015年決算情況進(jìn)行審查，并聽取了審計(jì)情況報(bào)告。

至此，預(yù)算草案審查—預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督—決算審計(jì)—決算審查批準(zhǔn)，這一貫穿全過(guò)程的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督規(guī)范了開發(fā)區(qū)權(quán)力行使和財(cái)政資金使用。

2017年3月1日起實(shí)施的《浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)等人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算”“預(yù)算納入本級(jí)預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)”。據(jù)此，麗水市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論決定，從2018年開始，開發(fā)區(qū)預(yù)算與其他部門預(yù)算草案一同提交市人代會(huì)審查。

自那起，麗水市人大對(duì)開發(fā)區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督，由人大常委會(huì)組成人員擴(kuò)大至全體人大代表，對(duì)麗水開發(fā)區(qū)預(yù)算審查也更加細(xì)致、更加規(guī)范。

借力審計(jì)，開發(fā)區(qū)監(jiān)督從程序走向?qū)嵸|(zhì)

2015—2019年，麗水市審計(jì)局連續(xù)4年對(duì)麗水開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。每年審計(jì)側(cè)重點(diǎn)不同，年年都審計(jì)出不少問題。對(duì)這些問題的整改，自然也成了市人大常委會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2015年的審計(jì)工作報(bào)告，反映了麗水開發(fā)區(qū)因拆遷安置工作進(jìn)展緩慢，增加安置成本3000多萬(wàn)元的問題。市三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議后，向市政府提出了書面審議意見，要求切實(shí)整改問題。2016年1月，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委還會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門開展專項(xiàng)督查，督促開發(fā)區(qū)管委會(huì)倒排計(jì)劃，力爭(zhēng)用3年時(shí)間通過(guò)遷建安置和公寓安置完成歷史存量安置任務(wù)，解決因拆遷尚未安置的2582戶安置問題。

2016年9月底，麗水市三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于市本級(jí)2015年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告反映的69個(gè)問題中，涉及麗水開發(fā)區(qū)的問題14個(gè)，且涉及資金量大。為提高監(jiān)督效果，常委會(huì)審議意見明確提出，第二年要聽取市政府關(guān)于該審計(jì)報(bào)告反映問題的整改情況報(bào)告。

這也是市人大常委會(huì)首次聽取審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。為此，市政府成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的審計(jì)問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開發(fā)區(qū)管委會(huì)也成立了以管委會(huì)主任為組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2017年5月下旬，市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于市本級(jí)2015年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告時(shí)，開發(fā)區(qū)的14個(gè)問題已完成整改13個(gè)，部分整改1個(gè)。至當(dāng)年9月底，14個(gè)問題全部整改，收回、上繳入庫(kù)資金 1.2億元，并出臺(tái)了10項(xiàng)相關(guān)管理制度。

2019年，市審計(jì)局繼續(xù)加大審計(jì)力度，審計(jì)查出麗水開發(fā)區(qū)2018年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支中10個(gè)問題，其中包括企業(yè)招商合同未實(shí)施到位等歷史遺留問題，涉及資金 4699.31萬(wàn)元。為督促問題整改，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委與市府辦、市審計(jì)局聯(lián)合組成督查組，對(duì)開發(fā)區(qū)審計(jì)問題開展專項(xiàng)督查。

2019年11月28日，麗水市四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于2018年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，審議意見要求市政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，下決心解決好遺留問題，并于2020年11月向市人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)問題進(jìn)一步整改情況。

力破困局，助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和體制問題是關(guān)鍵。6年來(lái)，麗水市人大常委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)組織開展了4次產(chǎn)業(yè)方面的專項(xiàng)監(jiān)督、4次體制方面的專題調(diào)研。

2014年，市人大常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于招商引資專項(xiàng)工作報(bào)告，提出要注重開發(fā)區(qū)引進(jìn)企業(yè)“畝均投資額”“畝均產(chǎn)值”“畝均稅收”，推動(dòng)開發(fā)區(qū)連續(xù)幾年開展“畝均論英雄”改革，不斷盤活利用閑散土地，整治“低散亂”企業(yè)，有效提高土地利用率。

此后，針對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)科技含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題，市人大常委會(huì)先后就合成革企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境污染整治、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等議題開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)開發(fā)區(qū)開展合成革轉(zhuǎn)型升級(jí)3年計(jì)劃、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、污水處理達(dá)標(biāo)排放等行動(dòng)。

為此，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也曾經(jīng)歷過(guò)淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展低谷，規(guī)模以上工業(yè)增加值2015年下降了6.6%，但從2016年開始便出現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中2016年增長(zhǎng)4.0%、2017年增長(zhǎng)8.8%、2018年增長(zhǎng)8.9%、2019年增長(zhǎng)11.5%。另外，2018年合成革產(chǎn)值比2015年減少了近一半，環(huán)境污染明顯改善;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和裝備制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)16.5%、10.6%和21.5%。

為更好推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在監(jiān)督推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康綠色發(fā)展的同時(shí)，麗水市人大常委會(huì)還緊盯麗水開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制不順問題。

2015年，市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制情況報(bào)告，審議意見要求市政府調(diào)整完善集聚區(qū)管理體制，加快麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2016年，市人大常委會(huì)再次就麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制情況開展調(diào)研，分別形成關(guān)于麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制、麗景民族工業(yè)園管理體制、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園管理體制情況的3個(gè)調(diào)研報(bào)告提交市委，如實(shí)反映問題，提出切實(shí)可行建議。根據(jù)市人大建議，同年 11 月，麗水市委辦、市府辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于完善麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的意見》，明晰了開發(fā)區(qū)行政審批和經(jīng)濟(jì)管理職能 ，調(diào)整開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)治理職能和機(jī)構(gòu)編制，將麗縉園交由縉云縣管理，解決了該工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)域管理的現(xiàn)實(shí)沖突問題。

為貫徹《中共浙江省委關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》，2019年8月，市人大常委會(huì)就探索開展開發(fā)區(qū)功能區(qū)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)市人大常委會(huì)調(diào)研建議，《中共麗水市委關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》明確：“在麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大常委會(huì)工作委員會(huì)，作為市人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展監(jiān)督、組織代表活動(dòng)等?！?/p>

接下來(lái)，麗水市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)年度發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算提交市人代會(huì)審查，通過(guò)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，不斷加大對(duì)開發(fā)區(qū)的預(yù)算監(jiān)督，并把開發(fā)區(qū)政府性重大投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為市人大常委會(huì)每年的專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)，還將在麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大常委會(huì)工作委員會(huì)，作為市人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展監(jiān)督、組織代表活動(dòng)等。

（除署名外，本文其他配圖由麗水市人大提供）