內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題與供給側(cè)改革措施

摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素之一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械需求結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效供給可促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。該文對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題，并針對(duì)資金、人才缺乏和結(jié)構(gòu)不合理問題提出應(yīng)加強(qiáng)政策支持、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)高素質(zhì)基層農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍等解決措施，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化;供給側(cè)改革;農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變

李延軍. 內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題與供給側(cè)改革措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（23）：49+51.

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境都發(fā)生了極大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性不平衡，具體表現(xiàn)為供給不足與階段性供大于求，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑，必須要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、使用以及管理。要加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)的改造升級(jí)，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)積極推廣新型農(nóng)機(jī)的使用，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革

目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械水平、科技水平、作業(yè)水平以及管理服務(wù)水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速提升，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率已經(jīng)超過(guò)60%以上，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)階段，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展表現(xiàn)出動(dòng)力機(jī)械、小型農(nóng)具、低檔次農(nóng)具較多，配套農(nóng)具、大中型農(nóng)具以及中高端農(nóng)機(jī)較少的特點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革的重點(diǎn)是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)，有效滿足中高端農(nóng)機(jī)的需求[1]。

此外，當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩、中高端農(nóng)業(yè)供給不足，這是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素之一。200馬力以上的拖拉機(jī)、大喂入量稻麥聯(lián)合收割機(jī)、大型采棉機(jī)等中高端農(nóng)機(jī)供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革在一定程度上能推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

內(nèi)蒙古地區(qū)土地資源豐富，主要種植作物包括小麥、玉米、馬鈴薯、大豆等，是重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械需求較大。從當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集約化、大規(guī)模的特點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的作業(yè)需求，迫切需要引進(jìn)中高端農(nóng)業(yè)機(jī)械;同時(shí)需要完善農(nóng)機(jī)管理機(jī)制以及配套服務(wù)體系，因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題

1、缺乏發(fā)展資金

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)大規(guī)模、集約化的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)的作業(yè)模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加快機(jī)械化發(fā)展是必然選擇。但是農(nóng)民群體普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而中高端農(nóng)機(jī)往往需要大量資金投入，大部分農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)高額資金投入。而且，農(nóng)民群體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，在投資方面往往比較保守，需要政府給予一定的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)政策。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在3方面。其一是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不合理，運(yùn)輸類農(nóng)機(jī)裝備偏多，占比超過(guò)50%;而關(guān)于農(nóng)作物耕作、種植、田間管理、收獲以及相關(guān)配套農(nóng)業(yè)裝備較少。其二是農(nóng)機(jī)裝備不合理，目前主要是各種農(nóng)作物種植機(jī)械裝備，如馬鈴薯、小麥、大豆等種植機(jī)械;而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，不再僅僅局限于農(nóng)作物種植方面[2]。其三是個(gè)體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作組織擁有的農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)體農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)裝備主要以小型農(nóng)機(jī)為主，且多為自用，農(nóng)機(jī)絕大多數(shù)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，整體利用率不高。

3、缺乏高素質(zhì)農(nóng)機(jī)管理干部

農(nóng)業(yè)人員的素養(yǎng)會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理缺乏技術(shù)水平較高、業(yè)務(wù)能力突出的人員，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)推廣力度有限，無(wú)法給予農(nóng)業(yè)人員專業(yè)指導(dǎo)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備會(huì)向自動(dòng)化、信息化、智能化方向發(fā)展，這些機(jī)械裝備的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率要明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)裝備，但操作難度較大，對(duì)于操作人員要求較高，若農(nóng)業(yè)人員技術(shù)水平較低則難以有效發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備的作用。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化側(cè)供給改革措施

1、加強(qiáng)政策支持

政府部門要積極發(fā)揮作用，建立完善的財(cái)政扶持政策、金融扶持政策以及保險(xiǎn)政策等，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供必要保障。財(cái)政部門要視情況增加農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備購(gòu)置補(bǔ)貼，增量部分可以考慮向農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，增強(qiáng)扶持政策的針對(duì)性以及導(dǎo)向性。同時(shí)要完善相應(yīng)的金融保障體系，包括中高端農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的抵押貸款、金融租賃以及相關(guān)的信貸擔(dān)保等，都要給予一定的傾斜。積極探索金融惠農(nóng)方式，促進(jìn)金融資源向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面集聚，尤其是針對(duì)新型農(nóng)業(yè)合作組織，要重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)者融資難、融資貴的問題，扶持其發(fā)展[3]。

此外，政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)合作，可以實(shí)行由金融機(jī)構(gòu)提供貸款、政府單位提供擔(dān)保、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買保險(xiǎn)的模式，使風(fēng)險(xiǎn)由多方分擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投資風(fēng)險(xiǎn)。資金要素是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵，一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得充足的資本要素，并且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，就可以購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益提升，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變

（1）運(yùn)輸性農(nóng)業(yè)機(jī)械向農(nóng)作物耕作機(jī)械發(fā)展轉(zhuǎn)變

目前農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備中，運(yùn)輸裝備占農(nóng)機(jī)裝備量的一半以上。隨著多功能拖拉機(jī)不再上牌并逐步退出農(nóng)機(jī)裝備，應(yīng)通過(guò)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)和金融扶持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買大中型拖拉機(jī)及其農(nóng)作物耕作配套機(jī)具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)運(yùn)輸業(yè)向農(nóng)作物耕作機(jī)械化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（2）農(nóng)民分散購(gòu)置向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織集中購(gòu)置轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶以變賣或以農(nóng)機(jī)具入股的形式加入服務(wù)組織，要通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)服務(wù)組織購(gòu)買適用的農(nóng)機(jī)具，減少農(nóng)機(jī)具的閑置，提高農(nóng)機(jī)具使用效率[4]。

（3）增加田間管理的農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施

要增加田間管理的農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施，比如灌溉系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等，目前對(duì)這些裝備設(shè)施有極大的需求空間。政府部門要適當(dāng)引導(dǎo)，通過(guò)政策調(diào)控，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置此類農(nóng)機(jī)設(shè)備。

（4）積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)改造升級(jí)

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械是必然要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械油耗高、排放污染量大、作業(yè)效率低，對(duì)于環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重污染。在《大氣污染防治法》中明確規(guī)定了非道路移動(dòng)機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)國(guó)二升國(guó)三勢(shì)在必行。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)基層農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍

一支高素養(yǎng)且具有較強(qiáng)開拓能力的基層農(nóng)機(jī)管理人員隊(duì)伍，可以有效提升農(nóng)機(jī)推廣力度以及相關(guān)配套服務(wù)質(zhì)量。政府相關(guān)部門要向基層農(nóng)機(jī)管理單位補(bǔ)充高素質(zhì)人才，一方面要業(yè)務(wù)能力突出，能熟練掌握各類農(nóng)機(jī)機(jī)械，一方面也要掌握一定的農(nóng)藝知識(shí)。

要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不僅要注重物質(zhì)要素的投入，比如資金、機(jī)械、人力等，也要注重技術(shù)投入以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提升[5]。培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人員以及農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生的引導(dǎo)，使農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員的收入不低于甚至高于務(wù)工收入，可以壯大基層農(nóng)機(jī)管理人員隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度雖然有所提升，但是整體而言仍有較大的提升空間，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)機(jī)械供給側(cè)改革應(yīng)重點(diǎn)解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏資金要素以及缺乏有效指導(dǎo)等問題，要積極構(gòu)建完善的政策體系，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者充分保障，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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