印度高等教育國際化

呂耀中 徐翠樺

摘? ?要：高等教育國際化是世界高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)。印度正以積極的姿態(tài)迎接高等教育國際化，在機(jī)構(gòu)承諾、行政領(lǐng)導(dǎo)與人員配備、課程、教師政策與實(shí)踐、學(xué)生流動(dòng)性等方面采取有效措施，推動(dòng)高等教育國際化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：印度 高等教育 國際化

到2030年，印度將成為世界最具活力的國家之一。在高等教育方面，印度面臨著供需缺口，這一缺口將隨著人口數(shù)量的增長而擴(kuò)大。印度的總?cè)雽W(xué)率為23.6%，遠(yuǎn)低于全球平均水平（30%）。雖然政府提出到2020年達(dá)到30%的目標(biāo)，鑒于現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。教學(xué)質(zhì)量是嚴(yán)重的隱患，課程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和相關(guān)性。因此，近80%的印度大學(xué)畢業(yè)生不具備就業(yè)能力?？傮w而言，即使是印度理工學(xué)院（IITs）、印度管理學(xué)院（IIMs）等相對(duì)知名的院校，也缺乏合格的師資力量。目前，印度理工學(xué)院35%以上的教師職位存在空缺。

國際化被視為印度高等教育解決供需缺口、改善教學(xué)質(zhì)量低下、促進(jìn)研究和創(chuàng)新、培養(yǎng)學(xué)生在全球勞動(dòng)市場(chǎng)競爭力的潛在手段。個(gè)別院校積極進(jìn)行國際化，以履行教育使命，保持學(xué)術(shù)上的相關(guān)性，并提高其國內(nèi)外形象。

提高印度院校的國際排名，也成為國際化的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。目前，印度只有班加羅爾科學(xué)院（IISc Bangalore）和德里理工學(xué)院（IIT Delhi）兩所高等院校躋身世界排名前200名。政府和學(xué)校越來越重視排名，長遠(yuǎn)看來，這可能會(huì)影響其國際化活動(dòng)及戰(zhàn)略。

印度高校的資源水平差別很大，國際化路徑也不盡相同，這也受一系列政策的影響。目前，印度人力資源與發(fā)展部正在研究一種“分級(jí)自治”機(jī)制，這將給頂尖院校更多的自由來設(shè)計(jì)其國際化戰(zhàn)略。

以下對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀和趨勢(shì)（包括案例）的概述，是基于三南S4智能商務(wù)（Sannam S4 Business Intelligence）進(jìn)行的研究。數(shù)據(jù)來源和方法包括對(duì)大學(xué)網(wǎng)站和政策的分析，以及對(duì)公立和私立高等院校負(fù)責(zé)國際關(guān)系官員的采訪。

一、制度保障

傳統(tǒng)上，印度高校沒有明確地把國際化列為優(yōu)先事項(xiàng)，然而對(duì)許多院校，尤其是某些新型私立院校來說，國際化既是一個(gè)熱門話題，也是一種營銷策略。各大私立高校紛紛通過國際聯(lián)系，打造自己的品牌;在校國際學(xué)生、與外國大學(xué)合作的情況得到了廣泛宣傳。

大多數(shù)高等院校沒有明確的國際化戰(zhàn)略。然而，有些院校在其使命和愿景中提到全球曝光（global explosure）或全球化。例如，澤維爾通訊學(xué)院（Xavier Institute of Communication）的使命是，“我們相信教育能培養(yǎng)全球公民”。位于普納的弗拉姆大學(xué)（FLAME University）的愿景包括向?qū)W生提供全球曝光機(jī)會(huì)、促進(jìn)全球院系交流，然而它沒有制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略。

正在采取具體措施進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的院校包括伯拉技術(shù)與科學(xué)學(xué)院（BITS），該學(xué)院發(fā)布了推動(dòng)國際化的“2020年愿景”（vision 2020），并成立了工作組來擬定可行性戰(zhàn)略。在古吉拉特中央大學(xué)（CUG），國際化是基本的制度價(jià)值（institutional value），為促進(jìn)全球參與，古吉拉特中央大學(xué)已成為英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會(huì)（ACU）的一員。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)、組織和人員配置

雖然各類院校都設(shè)有一名國際關(guān)系干事，但專門的國際辦事處相對(duì)較少。專門的辦事處通常設(shè)在資源更豐富的知名院校，如賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)（JNU）、弗拉姆大學(xué)、圣澤維爾學(xué)院（孟買）、馬德拉斯大學(xué)和印度理工學(xué)院。

許多院校已經(jīng)召開委員會(huì)來關(guān)注國際化或其中的某些方面——在某些情況下，這是建立專門辦事處的第一步。例如，德里安貝德卡大學(xué)（Ambedkar University of Delhi）設(shè)有國際伙伴關(guān)系咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)可能會(huì)成為國際辦事處。然而，總體而言，大多數(shù)印度高校缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)人員及職員來推動(dòng)院校國際化。高層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、其他管理人員和教師之間缺乏配合與溝通，特別是在國際化方面，這就很難達(dá)成一個(gè)共同愿景和連續(xù)性計(jì)劃來推動(dòng)教育國際化發(fā)展。

三、課程、共同課程和學(xué)習(xí)成果

由于許多高校把提高教學(xué)質(zhì)量作為國際化的優(yōu)先事項(xiàng)，推進(jìn)課程國際化往往意味著使課程內(nèi)容和教學(xué)方法達(dá)到全球標(biāo)準(zhǔn)。印度高校的優(yōu)勢(shì)在于其教學(xué)媒介語言是英語，易于在全球?qū)W術(shù)市場(chǎng)上使用教學(xué)資料和內(nèi)容，并根據(jù)受到認(rèn)可的范例（accepted exemplars）來評(píng)估現(xiàn)有資源。

一些院校注重為學(xué)生提供前沿體驗(yàn)，使他們?cè)谌騽趧?dòng)力中脫穎而出。例如，古吉拉特中央大學(xué)優(yōu)先考慮學(xué)生的研究及外語學(xué)習(xí)。它提供各種研究密集型（research-intensive）課程，并投資建設(shè)先進(jìn)的語言實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)設(shè)施。值得一提的是，在中央儀器設(shè)施（central instrumentation facility）中存放著用于化學(xué)、生物和環(huán)境樣品分析的儀器。印度國家信息學(xué)院（NU）從工業(yè)界和學(xué)術(shù)界招聘教師，以便使學(xué)生更好地掌握本領(lǐng)域當(dāng)前發(fā)展的知識(shí)，并使其為在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)做好準(zhǔn)備。

最近出現(xiàn)了許多由大型慈善信托基金或私人捐贈(zèng)基金資助的院校，包括阿育王大學(xué)、阿齊姆·普雷姆吉大學(xué)、金達(dá)爾全球大學(xué)和希夫-納達(dá)爾大學(xué)。他們都?jí)粝氤蔀椤叭虼髮W(xué)”（global institutes）——不僅注重提升國際影響力，而且注重培養(yǎng)學(xué)生的國際視野。項(xiàng)目和課程內(nèi)容反映了這一取向。例如，阿育王大學(xué)提供印度青年獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（Young India Fellowship），這是一個(gè)為期一年的研究生學(xué)位課程項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的課程由國外多所院校的印度和國際教師提供。

四、教師政策和實(shí)踐

印度政府章程禁止高校長期聘用外籍教師。然而，引進(jìn)國際教師短期授課，并為國內(nèi)教師提供國際培訓(xùn)，是許多院校國際化和提高質(zhì)量的一個(gè)重要方面。為鼓勵(lì)這一做法，聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)部（Department of Science and Technology）近期啟動(dòng)高級(jí)合作研究訪問學(xué)者項(xiàng)目，這使得海外研究人員可以在印度公費(fèi)院校擔(dān)任一段時(shí)期的兼職教師。例如，印度理工學(xué)院和印度管理學(xué)院這些國家重點(diǎn)院校，也能夠通過聘用受過外國教育的印度教師，為校園帶來國際化視野。

在研究和教學(xué)合作方面，大多數(shù)印度學(xué)者要么沒有國際聯(lián)系，要么缺乏國際項(xiàng)目資金。 然而，印度人力資源開發(fā)部認(rèn)識(shí)到印度教師全球參與的潛在好處，于2015年11月創(chuàng)建了全球?qū)W術(shù)網(wǎng)絡(luò)倡議（GIAN），以促進(jìn)國際科學(xué)家、印度院校的創(chuàng)始人和教師之間的合作。作為全球?qū)W術(shù)網(wǎng)絡(luò)倡議的后續(xù)行動(dòng)，政府啟動(dòng)了全球研究互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為研究合作實(shí)驗(yàn)室提供資金。

五、學(xué)生流動(dòng)性

印度向國外派遣約3.5萬名學(xué)生，并接收了約3萬名國際學(xué)生。印度是第二大留學(xué)生來源國，但接收的留學(xué)生人數(shù)僅占全球留學(xué)生的0.6%。2015年，印度的國際學(xué)生主要來自尼泊爾、阿富汗、馬來西亞和尼日利亞;印度國際學(xué)生的總?cè)藬?shù)從2015年的3.1126萬人降低到了2016年的3.0423萬人。印度政府計(jì)劃在未來幾年內(nèi)設(shè)立20所世界一流學(xué)院或知名學(xué)院，為國際學(xué)生預(yù)留25%的名額，以提高印度國際學(xué)生人數(shù)。

印度學(xué)校與外國學(xué)校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換近期才得到承認(rèn)，這在一定程度上限制了海外學(xué)期和聯(lián)合項(xiàng)目交流。2015年，印度啟用學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（credit-based transfer system），旨在與國外機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)學(xué)分對(duì)等轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)學(xué)生流動(dòng)性。許多頂尖院校最近也開放了對(duì)外國學(xué)生的入學(xué)考試，這可能會(huì)提高未來的新生人數(shù)。

盡管取得了這些進(jìn)步，印度仍然有許多問題限制了學(xué)生的流動(dòng)性。由于資金有限，對(duì)外學(xué)生流動(dòng)通常僅限于特權(quán)階層或優(yōu)秀人士。在入境方面，很少有院校為非英語國家的學(xué)生提供英語語言培訓(xùn)或其他途徑，這就降低了潛在的申請(qǐng)人數(shù)量。盡管一些私立院校正在改善設(shè)施，如弗拉姆大學(xué)有一個(gè)安裝了空調(diào)的國際宿舍，孟買理工學(xué)院為國際學(xué)生提供新的住宿設(shè)施，但印度院校整體而言缺乏適合的基礎(chǔ)設(shè)施來支持國際學(xué)生。

六、合作與伙伴關(guān)系

在2016年《外國教育法案》（Foreign Education Bill）中，印度政府放寬了先前對(duì)外國學(xué)術(shù)合作的限制，開始允許印度高校與外國合作院校達(dá)成“結(jié)對(duì)伙伴”（twinning）。根據(jù)新的指導(dǎo)方案，在外國院校所修課程可以記錄在學(xué)生的成績單上，用于滿足學(xué)位要求。

放松管制加強(qiáng)了印度院校國際伙伴關(guān)系的整體利益，包括那些先前在這一領(lǐng)域不活躍的院校。在某些情況下，有限范圍內(nèi)的合作伙伴關(guān)系（比如，僅關(guān)注短期學(xué)生交換）現(xiàn)在正在擴(kuò)大，包括聯(lián)合學(xué)位課程和其他更深入的合作。例如，馬尼帕爾理工學(xué)院和德國開姆尼茨理工大學(xué)提供的雙學(xué)位碩士課程。

一些在國際合作伙伴關(guān)系方面特別活躍的大型院校正在建立管理其海外關(guān)系的行政系統(tǒng)。例如，尼赫魯大學(xué)正在創(chuàng)建一個(gè)在線系統(tǒng)，使其合作過程更加高效。和世界其他院校一樣，印度高校簽訂伙伴協(xié)議但無實(shí)際合作的情況并不少見。根據(jù)三南S4智能商務(wù)的研究，印度院校最成功和最持久的國際合作伙伴關(guān)系包括教師從合作院校來印度院校的短期訪問，為參加交流或聯(lián)合學(xué)術(shù)項(xiàng)目的學(xué)生認(rèn)真規(guī)劃課程，以及簽訂學(xué)費(fèi)協(xié)議以保證印度學(xué)生不支付超出他們?cè)趪鴥?nèi)支付額度的費(fèi)用。

除了國際合作伙伴關(guān)系外，一些印度私立高校的全球參與活動(dòng)還包括建立境外校園。例如，SP Jain管理與研究學(xué)院（SP Jain Institute of Management and Research）在迪拜、新加坡和悉尼設(shè)有校區(qū)。博拉理工學(xué)院（BITS）在迪拜設(shè)有校區(qū)，阿米提大學(xué)目前在迪拜和倫敦設(shè)有校區(qū)。馬尼帕爾大學(xué)、加齊阿巴德管理技術(shù)學(xué)院在迪拜設(shè)有辦事處。在公立院校中，孟買大學(xué)正積極在美國設(shè)立境外校區(qū)，以便與美國建立聯(lián)系，并提供國際課程。

七、結(jié)論

印度政府和越來越多的院校逐漸意識(shí)到國際化的優(yōu)越性。目前，教育國際化活動(dòng)在印度私立院校和印度頂尖大學(xué)中開展地更為普遍。政府正在積極采取措施創(chuàng)建獲得全球認(rèn)可的院校，這將為海外合作和吸引留學(xué)生提供更多機(jī)會(huì)。然而，由于監(jiān)管政策的限制、資金不足和缺乏適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，這種機(jī)會(huì)不可能擴(kuò)展到中等層次的院校

（注：本文編譯自《高等教育領(lǐng)導(dǎo)者國際簡報(bào)》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018 年第7 期）

編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 徐玲玲