落實(shí)主體責(zé)任加強(qiáng)廉潔防控的探索與實(shí)踐

劉寧

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的必然要求，也是把反腐倡廉建設(shè)引向深入的重要途徑。在新的形勢(shì)和新的要求下，實(shí)際工作中如何更加科學(xué)有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，將關(guān)口前移，超前防范權(quán)利運(yùn)行中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，把腐敗遏制在權(quán)力運(yùn)行的初始環(huán)節(jié)，真正做到規(guī)范用權(quán)，廉潔從業(yè)，達(dá)到從根本上預(yù)防治理腐敗問(wèn)題的目的，是我們迫切需要深入思考和積極探索的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的逐步深入推進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)廉潔防控機(jī)制建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，即以責(zé)、人、事、崗為要素，以落實(shí)主體責(zé)任為主線，堅(jiān)持教育為先，筑牢責(zé)任鏈條，織好防控網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制立體化、全方位建設(shè)，是加強(qiáng)廉潔防控的有效途徑。

一、聚焦責(zé)任落實(shí)，著力構(gòu)建廉潔防控責(zé)任機(jī)制

堅(jiān)持抓責(zé)任落實(shí)就是抓廉潔防控的理念，牢牢牽住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，明確黨組織及黨組織班子成員、機(jī)關(guān)部門(mén)、基層單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任清單，根據(jù)責(zé)任清單全面落實(shí)情況，加大考核問(wèn)責(zé)力度，將責(zé)任層層壓實(shí)。

一是抓好責(zé)任意識(shí)教育。把黨風(fēng)廉政責(zé)任意識(shí)教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育，通過(guò)學(xué)習(xí)使之深刻理解和掌握黨風(fēng)廉政責(zé)任的重大意義和具體內(nèi)容，不斷提高黨員干部的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。

二是抓好責(zé)任分解。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，按照層級(jí)管理，自上而下，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，全面落實(shí)主體責(zé)任，形成黨委不松手、黨委書(shū)記不甩手、紀(jì)委書(shū)記不縮手、黨員干部齊出手的良好格局。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)職責(zé)范圍和工作分工，抓好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)部門(mén)和單位的責(zé)任落實(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防控工作，逐級(jí)將責(zé)任分解到人頭，落實(shí)到部門(mén)，人人傳遞，層層加壓，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

三是完善考核機(jī)制。健全“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施細(xì)則、黨風(fēng)建設(shè)指標(biāo)考核細(xì)則、黨建工作考核辦法等相關(guān)制度，通過(guò)組織考核、巡視巡察、專項(xiàng)檢查、定期自查等方式加大對(duì)日?；A(chǔ)性工作和定量定性項(xiàng)目的檢查考核，例如對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”清單、黨風(fēng)責(zé)任書(shū)、廉潔從業(yè)承諾書(shū)執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查，形成常態(tài)化，通過(guò)檢查防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)責(zé)任過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)、說(shuō)和做兩張皮的現(xiàn)象，徹底解決黨員干部落實(shí)責(zé)任不實(shí)的問(wèn)題。

四是加大問(wèn)責(zé)力度?？己藛?wèn)責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)主體責(zé)任落實(shí)到不到位的有效方法和手段，通過(guò)考核問(wèn)責(zé)徹底扭轉(zhuǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓業(yè)務(wù)不抓廉政、不防控風(fēng)險(xiǎn)就是最大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，努力把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，增強(qiáng)考核指標(biāo)的可操作性，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)兩手抓、兩手都要硬。將落實(shí)主體責(zé)任納入業(yè)績(jī)考核范疇，與績(jī)效考核、選拔任用掛鉤，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力、不到位的要及時(shí)予以通報(bào)，公開(kāi)曝光?？己说轿涣耍瑔?wèn)責(zé)力度加大了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉政責(zé)任的積極性和主動(dòng)意識(shí)自然也就提高了。

二、堅(jiān)持教育為先，筑牢黨員干部思想源頭防線

積極構(gòu)建日常教育、主題教育、重點(diǎn)教育相結(jié)合的大教育格局，嚴(yán)明黨的政治、組織、作風(fēng)和廉潔紀(jì)律，有效發(fā)揮教育的固本作用，抓住“人”這個(gè)重點(diǎn)要素，從思想源頭抓起，進(jìn)一步筑牢黨員干部的思想防線。

一要開(kāi)展好正面教育。將黨的理論、黨紀(jì)條規(guī)作為日常必學(xué)內(nèi)容，通過(guò)黨委中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)、理論研討、專題輔導(dǎo)、黨課學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)參觀等多種方式，全方位、多層次開(kāi)展理想信念、服務(wù)宗旨、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、保持先進(jìn)性、純潔性、依法合規(guī)教育和反腐倡廉教育，使廣大黨員干部銘記于心。

二要開(kāi)展好警示教育。對(duì)發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部、周邊及身邊的典型案例進(jìn)行通報(bào)學(xué)習(xí)，對(duì)巡視巡察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光，通過(guò)反面教育，使受教育者汲取他人教訓(xùn)，堅(jiān)持防微杜漸，從而強(qiáng)化自律意識(shí)，筑牢廉潔“防火墻”，促進(jìn)懲治效果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)變。

三要落實(shí)好提醒談話和約談制度。讓木魚(yú)常敲、讓警鐘長(zhǎng)鳴，通過(guò)與黨員干部談話，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部在思想作風(fēng)、廉政勤政等方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早提醒，扶正糾偏，促進(jìn)黨員干部合規(guī)管理、廉潔用權(quán)。

四要抓好重要節(jié)點(diǎn)的宣傳教育。緊盯春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)日假期，充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、微信平臺(tái)等發(fā)通知、發(fā)短信、出禁令、早提醒，明確紀(jì)律要求，劃出紀(jì)律“紅線”。及時(shí)對(duì)中紀(jì)委、集團(tuán)公司、油田公司曝光及發(fā)生在身邊的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)學(xué)習(xí)。對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)、婚喪嫁娶等制度執(zhí)行情況常提醒、多過(guò)問(wèn)，持之以恒鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”回潮復(fù)燃。

五要開(kāi)展好廉潔文化建設(shè)。豐富廉潔文化宣傳內(nèi)涵和載體，積極打造社區(qū)宣傳、公共教育和監(jiān)督平臺(tái)，讓廉潔文化擴(kuò)展到社區(qū)，帶動(dòng)廉潔文化在社區(qū)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)相結(jié)合，著力構(gòu)建與社區(qū)居民的“親”“清”型和諧關(guān)系，使黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)相互浸潤(rùn)、相得益彰，推動(dòng)黨內(nèi)正氣持續(xù)上升、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)上揚(yáng)，營(yíng)造人人“學(xué)法規(guī)、守紀(jì)律、正言行”的良好氛圍。

通過(guò)思想教育，增強(qiáng)廣大黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想堤壩，提高防范和控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的水平和能力。

三、突出建章立制，補(bǔ)齊管理漏洞和工作短板

形成按制度辦事的有效防范機(jī)制，是切實(shí)解決因制度不健全所引起的管理不善、監(jiān)督缺位、防控措施不嚴(yán)等問(wèn)題的有效辦法，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范制度、強(qiáng)化內(nèi)控、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。制度是合規(guī)管理、依規(guī)做事的重要依據(jù)和保障，如果想要實(shí)現(xiàn)制度科學(xué)化、系統(tǒng)化，就要把廉潔從業(yè)相關(guān)制度融入各個(gè)業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，與內(nèi)控體系相結(jié)合，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的受控管理，只有這樣才能確保制度的系統(tǒng)性、可操作性和嚴(yán)肅性。

一是堅(jiān)持以制度促規(guī)范，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。日常工作中，我們要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，根據(jù)梳理出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各類檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷修訂完善制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)化。

二是堅(jiān)持以規(guī)范促落實(shí)，確保工作落實(shí)到位。規(guī)范黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、黨群例會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等會(huì)議制度，對(duì)會(huì)議安排的工作情況予以通報(bào)，進(jìn)行后期督察督辦，對(duì)在執(zhí)行落實(shí)中存在的問(wèn)題分析研究，讓各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、落實(shí)到位。

三是堅(jiān)持以檢查促執(zhí)行，確保執(zhí)行依法合規(guī)。如果說(shuō)制度是依據(jù)保障，那么監(jiān)督檢查就是對(duì)制度執(zhí)行的檢驗(yàn)方法，制度執(zhí)行合不合規(guī)、到不到位，通過(guò)檢查才能發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題，依法依規(guī)查處違反制度的行為，促進(jìn)制度有效落實(shí)和執(zhí)行。因此，做好執(zhí)行檢查也是有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。

四、緊盯關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

實(shí)施監(jiān)督是預(yù)防和治理廉潔風(fēng)險(xiǎn)及腐敗行為的有效措施，失去監(jiān)督，不良作風(fēng)就會(huì)出現(xiàn)，違規(guī)行為就會(huì)發(fā)生。拓寬監(jiān)督渠道，將涉及人、財(cái)、事、物的重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位及權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為監(jiān)督重點(diǎn)，把不同事項(xiàng)列入不同的監(jiān)督范圍，將日常監(jiān)督常態(tài)化、制度化，從事后追究查處向事前防范轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體的作用，建立健全大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，縱向到底、橫向到邊，形成監(jiān)督合力，重點(diǎn)做到四個(gè)“強(qiáng)化”。

一要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。不斷完善黨內(nèi)生活，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行民主決策的議事規(guī)則、決策程序和“三重一大”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。凡涉及重大決策、干部選拔、重大項(xiàng)目及大額度資金使用等重大問(wèn)題，必須按照民主集中制原則科學(xué)決策、集中決策，防止違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

二要強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，以專項(xiàng)檢查、合規(guī)管理監(jiān)察為手段，對(duì)資金密集、權(quán)利富集、資產(chǎn)聚集的重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位及權(quán)力運(yùn)行易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題的同時(shí)不斷修訂完善相關(guān)制度，提高防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的工作水平和能力。

三要強(qiáng)化民主監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)制度，把涉及員工切身利益的相關(guān)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題及群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題公布于職工群眾，讓群眾知情知曉，通過(guò)公開(kāi)溝通、公正處理，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，避免信訪舉報(bào)問(wèn)題發(fā)生。

五、確保監(jiān)督實(shí)效，做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督

切實(shí)發(fā)揮好紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督第一職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法履行，做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督工作，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的監(jiān)督。

一是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”。把政治監(jiān)督貫穿于日常監(jiān)督全過(guò)程各方面，自覺(jué)擔(dān)起“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，做到上級(jí)重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保令行禁止、政令暢通。突出問(wèn)題導(dǎo)向。樹(shù)立主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，聚焦難點(diǎn)、熱點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決亮明態(tài)度、動(dòng)真碰硬，做到堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

二是注重抓早抓小。始終把監(jiān)督挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，懲前毖后、治病救人，有效防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)問(wèn)題輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話;對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，予以立案審查;對(duì)涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究法律責(zé)任的，按規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三是監(jiān)督形式多樣。一是紀(jì)檢負(fù)責(zé)人根據(jù)需要參加或列席有關(guān)會(huì)議。二是落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將監(jiān)督關(guān)口前移。三是堅(jiān)持信訪舉報(bào)與問(wèn)題線索的歸口管理與處置原則，對(duì)苗頭性傾向性或一般性問(wèn)題線索開(kāi)展談話函詢，對(duì)可能存在違紀(jì)違法行為線索進(jìn)行初步核實(shí)。四是建立廉政檔案，按照管理權(quán)限，將受到組織處理、黨紀(jì)政務(wù)（政紀(jì)）處分，接受巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等材料歸入黨員干部廉政檔案并動(dòng)態(tài)維護(hù)，全面掌握廉潔從業(yè)情況。五是加強(qiáng)調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，總結(jié)梳理分析，找出普遍性問(wèn)題，提出針對(duì)性建議。六是圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、管理人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等方面，經(jīng)常性組織專項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)治理。

四是依規(guī)依紀(jì)依法。著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督工作的本領(lǐng)，堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格審批權(quán)限，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限和程序開(kāi)展監(jiān)督，確保監(jiān)督權(quán)力可控受控。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把握新形勢(shì)下日常監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，探索運(yùn)用信息技術(shù)手段，確保日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化。

總而言之，抓好廉潔防控的落腳點(diǎn)，就是通過(guò)主體責(zé)任落實(shí)的過(guò)程，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作方法，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施和機(jī)制，從而達(dá)到反腐敗工作從源頭上預(yù)防、從根本治理上的目的。