如何構(gòu)建作風建設的長效機制

竇曉明

摘要：中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，擁有重視作風建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。本文按照習近平總書記同志關于作風建設的指示精神，就怎樣制定長效機制、抓牢作風建設展開探究，且提出科學化建議，從而真正處理黨政人員出現(xiàn)的不良作風，促進黨政人員作風與精神面貌出現(xiàn)新改變。

關鍵詞：黨政人員;作風建設;長效制度

以黨的十九大重要會議講話為主導，按照習近平總書記同志有關“作風創(chuàng)建始終在路上”的核心指示與上級有關促進黨員作風建設的規(guī)定，合理處理當下黨員干部出現(xiàn)的作風問題，全面提倡“精神嚴實”的服務標準，弘揚信念堅固、仔細負責、務實有效、積極擔當、廉潔奉公以及爭創(chuàng)一流的服務作風，讓全體黨員更加自覺的迎合作風創(chuàng)建新環(huán)境，努力打好作風建設這一硬仗，需要鍥而不舍的促進作風建設，需要始終將中央八項重要會議內(nèi)容執(zhí)行徹底。由此本文基于PDCA循環(huán)觀念及方法探索制定作風創(chuàng)建的長效機制。

一、當前需要處理的作風建設問題

全面處理當前少數(shù)黨員干部出現(xiàn)的作風問題，將作風改變的效果表現(xiàn)在促進事業(yè)建設，進一步改善作風、優(yōu)化條件，體現(xiàn)新形象、新業(yè)績等方面。

（1）工作效率較低。主要表現(xiàn)在：往往單位內(nèi)部的決策內(nèi)容拖延日期很長，基層組織匯報的工作無法獲得立即答復;有的干部人員服務的自覺性、熱情不高，抓落實力度薄弱，散漫應對，只要求過得去，并無嚴要求、高標準;工作拖拉，不能在指定時間內(nèi)做好工作或是將工作拖至最后一刻的現(xiàn)象還時常出現(xiàn)。

（2）缺乏創(chuàng)新動力。主要體現(xiàn)為：辦事照搬照抄，有比較明顯的經(jīng)驗主義，不知道推陳出新、缺少開拓向上精神;有的部門領導在克服困難、拓寬工作視野方面做得不夠，謀劃觀念傳統(tǒng)，創(chuàng)新向上畏首畏尾;有的干部職工工作水平不高、對策少，弄不清實況，找不到不足，制定不出措施，工作始終無法打開局面等。

（3）缺少全局思想、擔當精神。主要反映在：“一盤棋”的觀念未形成，各部門間缺少統(tǒng)一，依舊有本位思想和部門思想，有些部門不愿放低架子主動交流，有些部門面對事情推諉或提各種不符合現(xiàn)實的意見，導致各部門間統(tǒng)一協(xié)作有隱蔽制約與無形阻隔;抓貫徹落實缺乏力度，于沖突與困境當前，擔心承受風險以及責任，產(chǎn)生畏難情緒，害怕動真碰硬，也有明顯的相互推諉、做老好人情況。

（4）對基層業(yè)務并不及時、全面。對基層部門業(yè)務監(jiān)督復雜，指導與服務基層的思想有所缺失[1]。對基層職工群眾反映的問題與困難大多數(shù)盡管可以及時處理，但是有的困難處理的效率較低，尤其是部分牽扯跨部門聯(lián)合處理的困難，有時依舊有拖拉推諉情況。

（5）依舊有形式主義。主要體現(xiàn)出：執(zhí)行各種決策安排時口號喊得很響，但是缺乏行動、執(zhí)行差。

二、制定作風建設活動長效機制的路徑

作風創(chuàng)建始終在路上，作風現(xiàn)象存在重復性與頑固性，制定作風創(chuàng)建的長效制度，不能一下子就實現(xiàn)，也不能選擇放棄。加強作風建設需要壓實管黨治黨責任，緊緊圍繞中心工作，體現(xiàn)問題意識，一直用力，在抓常、做細、抓長方面下功夫，突出制度優(yōu)點，營造齊抓共管局面。

（一）重視學習教育，提高黨員干部素養(yǎng)水平

首先要處理黨政人員思想意識與理念不科學現(xiàn)象?；谌龝徽n、主題黨日活動、專家講座、領導者講黨課以及作風培訓月等途徑促進學習，持續(xù)提升黨政人員的政治理論能力與業(yè)務能力，深入了解作風建設的關鍵性，真正增強認識、改變理念，一直保持與黨中央看齊的主動性，遵守以八項重要會議內(nèi)容為基本準則，保證認真仔細比較，一絲不茍的嚴格落實，逐級落實，就可以繃緊作風建設的弦，邁出改進作風的步伐，堅持不懈的推進作風建設獲得新成果。

（二）優(yōu)化服務作風，提升業(yè)務效率

全面優(yōu)化文風、會風，避免搞表面工作，防止文山會海。規(guī)范各種會議，各種工作遵守“一律從簡，得體全面”的宗旨，保證開短會、說實話、辦實事。每個部門團結(jié)合作，著重提升服務效率與責任思想，防止辦事拖延、推諉扯皮情況。

（三）強化基層管理與服務，加快基層組織構(gòu)建

不斷增強基層單位管理，注重業(yè)務指導，確定工作流程，使基層在工作過程少繞彎路。始終抓好黨員責任區(qū)工作，班子人員帶隊每季度深入基層組織干部責任區(qū)實踐，全面掌握情況、關心職工，切實處理困難。要牢牢形成服務思想，突出黨員干部先鋒模范作用，影響與帶動責任區(qū)的黨員職工建功立業(yè)。

（四）嚴肅查處違紀現(xiàn)象

作風建設工作應以落實中央八項規(guī)定不嚴與產(chǎn)生的各類“四風”隱形變化等違規(guī)違紀現(xiàn)象為核心內(nèi)容，找到黨員干部存在的不足[2]。按照《關于開展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機制的通知》相關要求，科學實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，優(yōu)化抓早抓小工作制度，整體采取談話提醒、誡勉溝通、責任制交流、通報批評以及書面檢查等途徑解決黨政人員出現(xiàn)的苗頭性、傾向性行為與輕微違紀行為，真正實現(xiàn)早提醒、早調(diào)整、早查處，避免小問題變?yōu)榇髥栴}，定時通報相關案情與違反黨八項精神的常見案例，增強警示教育。使黨政人員職工知敬畏、有戒懼、堅持底線，能夠在受監(jiān)督與約束的狀態(tài)下工作及生活。

（五）促進典型示范推動

體現(xiàn)典型培育，加強正面導向，及時找出、深入挖掘與積極宣傳作風建設過程產(chǎn)生的成功經(jīng)驗、好方法，選樹大量典型集體與個人，合理使用身邊正面典型展開示范教育，讓廣大干部職工學有典型、追有目標[3]。制定獎罰機制，對作風優(yōu)良、敢于擔當、奮發(fā)進取、成績優(yōu)秀的個人，給予榮譽稱號。對找到與查處的反面事件立即通報，嚴肅追責。

三、基于PDCA循環(huán)觀念及方法制定長效機制

最本質(zhì)的建章立制即作風建設的長效機制，是有關作風創(chuàng)建PDCA循環(huán)管理的體系，是有關作風創(chuàng)建的“核心”。

（一）策劃過程（P）

作風建設策劃屬于所有作風建設活動的源頭，其關鍵性不言而喻。策劃過程，要重點確定如下幾點問題：

（1）誰來干。應以制度確定作風創(chuàng)建活動通過誰主抓，通過誰負責。作風建設屬于所有部門及個人需要堅守的，但歸口管理中心僅能存在1個。一般，作風建設活動是由黨組織負責人擔負主體責任，通過黨辦進行歸口管理。

（2）干什么。即確定抓哪些環(huán)節(jié)的作風創(chuàng)建，每年的核心按照當年的現(xiàn)實狀況也許有所區(qū)別。近幾年，作風創(chuàng)建的核心在于“反對四風”。處理“干什么”這一內(nèi)容至少要清楚若干個輸入：①黨章針對作風的各種要求;②中央當年針對作風建設的標準;③與組織、機構(gòu)當年工作中心有關的作風要求。

（3）如何干。即按照“干什么”的標準，編制完整的作風創(chuàng)建任務計劃單，明確干哪些具體事項、誰敢做、何時完成、干到何種狀態(tài)、需要形成何種效果等。

上述幾個情況均清楚后，策劃過程大致成功[4]。隨后，就要對制度進行固化。若無制度的規(guī)范和制約，作風創(chuàng)建將會變?yōu)楦≡?，工作很難繼續(xù)。

（二）實施過程（D）

作風創(chuàng)建實施過程應嚴格根據(jù)任務計劃單的內(nèi)容，根據(jù)規(guī)定步驟和制度處理。例如，根據(jù)“學習培訓-查擺事件-制定規(guī)章制度”這三個重要步驟節(jié)點與相關的小步驟節(jié)點逐步落實。重點是相關流程要以工作規(guī)定、工作指導書、表單等方式進行固化，以保證貫徹落實。

（三）檢查過程（C）

檢查過程包含了測量和評價兩點，屬于整個作風創(chuàng)建活動承上啟下的關鍵一環(huán)。缺少這一環(huán)或是這一環(huán)沒有做好，就無法檢測及衡量作風創(chuàng)建目標及執(zhí)行環(huán)節(jié)，也無法及時改進，也不用說作風創(chuàng)建的長效制度應用。原來作風創(chuàng)建有大量文件但是未產(chǎn)生長效制度，主要原因在于針對作風建設活動的檢查缺少一定的規(guī)范和約束，造成對作風建設活動抓得牢不牢、抓得好不好等未展開高效的測量和評價，最終造成作風建設流于形式。

測量及衡量應按照作業(yè)計劃單的內(nèi)容及規(guī)定展開，由此檢測執(zhí)行有沒有完成策劃目的。測量和評定要在制度上對相關模式、測量評定對象、測量評定時間等提出要求。測量模式能夠包括作風滿意度問卷調(diào)研、職工座談會、干部民主檢測、過程檢測等。無論何種方法，測量評定是不是科學取決于測量評估規(guī)定是不是緊緊圍繞作風創(chuàng)建目標和標準，關乎測評表規(guī)劃得是不是有效規(guī)范，取決于測評對象是否仔細履職，取決于測評結(jié)論是否被使用。若不注重與做好這幾個“取決于”，則作風檢查將會是走過場，制度形同虛設。

（四）改進過程（A）

行動過程，指改進過程，是指需對檢測期間發(fā)現(xiàn)的不足與輸出的舉措加以解決。改進過程包含兩點：其一，作風自身的改進，主要指哪些作風優(yōu)化未達到目標需求，還需改進何種作風問題;其二，作風創(chuàng)建活動的規(guī)范。在具體操作中，通常更加注重作風優(yōu)化，而對作風創(chuàng)建活動的制度、措施及方式等內(nèi)容的優(yōu)化關注極少。

行動的輸入源自測評結(jié)論，無嚴謹、合理、公正、精準與立即測評將不會形成高效的優(yōu)化。所以如上述所講，首先要求優(yōu)化的是作風創(chuàng)建活動自身。作風創(chuàng)建活動的主要優(yōu)化的要點包括：策劃過程的改進重點依靠作風創(chuàng)建策劃輸入是不是充分、策劃核心是否體現(xiàn)當下工作核心、任務方案是不是規(guī)范可行、成果和成效標準是不是詳細清楚等層面實行[5]。實施過程改進重點基于測評對象是否平等、客觀履職、主體是否覆蓋全面、核心是否明顯、辦法是不是合適有效、時間是不是科學等層面實行。改進過程自身也要改進，重點基于改進可否連續(xù)、改進是不是面向測評結(jié)論、改進辦法是否合適等方面來實行。作風建設活動自身獲得高效改進以后，優(yōu)化作風便是最終結(jié)果。

四、結(jié)束語

構(gòu)建作風建設的長效機制，不僅要始終以習近平總書記同志為主，增強黨中央權(quán)威與集中帶領，還要堅決避免作風問題反復出現(xiàn)?；赑DCA循環(huán)觀念及方法促使長效機制具備自驅(qū)動、自循環(huán)以及自適應等特征，提高相配套機制的可行性與適應性，增強機制的剛性應用，讓作風建設活動“虛功實做”，進一步讓黨員干部主動改進作風，進而將遵守良好作風變成一種習慣，變成一種新常態(tài)。同時，還要緊緊抓牢作風建設，持續(xù)推進黨員干部踐行群眾路線，積極為職工群眾服務，為基層提供服務，推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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