青海省新型城鎮(zhèn)化綜合評價

高達

摘 要：“十三五”時期之后，探索以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為青海省工作的重點。本文運用熵值法梳理青海省歷年新型城鎮(zhèn)化相關指標，構出近20年來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)許多方面方面存在發(fā)展不協(xié)調、發(fā)展波動頻繁、生態(tài)建設進程相對緩慢的問題，由此提出了推進產(chǎn)業(yè)融合、促進就業(yè)以及進一步促進旅游生態(tài)建設評價對策。

關鍵詞：青海省 新型城鎮(zhèn)化 熵值法 綜合評價

一、引言

伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入，一方面中國現(xiàn)代化的進程逐步加快，另一方面在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題暴露得也愈發(fā)明顯，由此，針對“物的城鎮(zhèn)化”而提出了“人的城鎮(zhèn)化”。王格芳運用社會分工理論，指出共享城市是新型城鎮(zhèn)化的必由之路[1];季嬌嬌運用進步派理論對江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了研究[2];毛丹結合劉易斯的觀點以及費孝通先生的研究，對蘇州城市新型城鎮(zhèn)化提出了自己的見解[3]，但是新型城鎮(zhèn)化在邊遠地區(qū)的研究明顯不足。本文立足青海省，對其新型城鎮(zhèn)化進行綜合評價。

二、青海省新型城鎮(zhèn)化概況

青海省位于中國西北內(nèi)陸地區(qū)，海拔高且地廣人稀，少數(shù)民族人口眾多，這些條件注定青海省城鎮(zhèn)化進程具有特殊性和艱苦性。青海省在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中受行政建制調整影響，呈現(xiàn)短時間突變、長時間消化、城鎮(zhèn)化實際水平低于城鎮(zhèn)化率指標的特點。新中國成立初期，青海省城鎮(zhèn)化率僅為6.7%，一直到改革開放以后，青海省城鎮(zhèn)化步伐開始加快，但受經(jīng)濟發(fā)展滯后的影響，城鎮(zhèn)化進程緩慢。雖然在2015年青海省城鎮(zhèn)化水平第一次超過了50%，與全國發(fā)展趨向呈一致，但是相對于東部和中東地區(qū)，青海省的發(fā)展水平遠遠不夠[4]。青海省委、省政府抓住“十五”的重大歷史發(fā)展機遇，加速推進全省城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。在“十二五”期間，青海省抓住經(jīng)濟結構、社會結構和發(fā)展方式轉型的關鍵時期，將推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為青海建設的重中之重，城鎮(zhèn)體系空間布局日漸形成，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大，城鎮(zhèn)功能日漸多元。但在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中許多問題也逐漸顯露，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結構不完善、城鎮(zhèn)規(guī)模小、城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、支柱性產(chǎn)業(yè)缺失、居民生活水平不高、農(nóng)民利益保護不到位、貧困問題沒有得到改善、資源環(huán)境犧牲較為嚴重等許多方面。因此“十三五”是青海省發(fā)展的關鍵期，在此段時間對青海省以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)全面小康社會具有重大意義。

三、青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系

（一）指標體系的構建

現(xiàn)對青海省新型城鎮(zhèn)化進程進行評價。本文選取城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個方面來評價青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，通過對青海省新型城鎮(zhèn)化的分析，了解青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的側重點與發(fā)展不足，并給出發(fā)展對策。本文在新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展系統(tǒng)中設置了四個準則層，選取了11個具體指標。

1.設置經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展準則層，以反映青海省經(jīng)濟發(fā)展水平。研究此子系統(tǒng)，更進一步科學地把握青海省新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的影響因素。

2.設置生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展準則層，以反映青海省生態(tài)性新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。研究此子系統(tǒng)，更進一步科學把握青海省新型城鎮(zhèn)化生態(tài)人本的影響因素。

3.指標層從四個準則層出發(fā)，遵循以人為本的原則，選取了11個具體指標構建“青海省新型城鎮(zhèn)化”綜合發(fā)展評價指標體系。指標的選取首先根據(jù)《區(qū)域經(jīng)濟學》[5]中城市化測度與城市化規(guī)律進行定型;然后結合青海省城鎮(zhèn)化自身發(fā)展特點，選取能夠表現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、以人為本為核心的指標衡量青海省新型城鎮(zhèn)化進程。（如表1所示）

4.經(jīng)濟發(fā)展：經(jīng)濟發(fā)展的影響主要為工業(yè)以及青海特色的旅游業(yè)，所以本文主要選取了人均生產(chǎn)總值、工業(yè)貢獻率、旅游總收入3項具體指標，均為正向指標。

5.社會發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化具體表現(xiàn)在社會發(fā)展上面，但即便是經(jīng)濟發(fā)展，也會反饋到社會建設當中，為突出以人為本的核心，所以本文選取了公共財政預算支出、居民參保人數(shù)、農(nóng)村實際脫貧人數(shù)3項具體指標，均為正向指標。

6.生態(tài)發(fā)展：生態(tài)發(fā)展是推動新型城鎮(zhèn)化進程的又一重要指標，對于生態(tài)的影響主要為城鎮(zhèn)發(fā)展地污染和青海省植被的保護，本文選取了森林覆蓋率、污水處理廠處理率、人均公園綠地面積3項具體指標，均為正向指標。

7.城鄉(xiāng)發(fā)展：城鄉(xiāng)收入差距增比率、城鄉(xiāng)一體化居民實際增長率。

（二）數(shù)量來源及處理

本文數(shù)據(jù)來源于1999—2018年《青海省統(tǒng)計年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)采用插值法插入。由于各指標的單位和大小不同，初始數(shù)據(jù)需要無量綱化。采用熵權法確定權重，消除了權重過程中的主觀因素。熵，表示物體的不確定性。一般來說，熵越大，不確定性越大，信息量越小;反之，熵越小，不確定性越小，信息量越大[6]。本文研究均為正向指標，全文不涉及負向指標，所以采取正向指標計算公示（1）計算。

（三）結果分析

由圖1的新型城鎮(zhèn)化各個準則層的發(fā)展指數(shù)得知，截止到2018年，青海省新型城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展是短板，在四個指數(shù)中最低?？傮w來看，青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可以分為兩個階段，第一個階段1999-2012年當年經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)0.1679、社會發(fā)展指數(shù)0.1606、生態(tài)發(fā)展指數(shù)0.1663，雖然發(fā)展程度不同，但是尚且處于同一水平;第二個階段2012年-至今，社會發(fā)展指數(shù)增幅明顯，成為青海省新型城鎮(zhèn)化建設中最重要的方面，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展放緩退居二三位。地處青海這一特殊的地理位置，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢無法長久保持，冠有“中華水塔”與“三江源地”之名的青海省如果長期硬性發(fā)展工業(yè)而忽略生態(tài)發(fā)展必然錯誤。從圖1還可以看到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展水平相對同步，說明青海省認識到生態(tài)問題較早，經(jīng)濟與生態(tài)并舉。加上政府的后續(xù)部署，生態(tài)發(fā)展指數(shù)后續(xù)增長相對平穩(wěn)，下降次數(shù)相對減少，但依舊水平較低。城鄉(xiāng)發(fā)展方面可以單獨來看，青海省人口稀少，農(nóng)牧地區(qū)面積廣闊且發(fā)展落后，環(huán)境惡劣、交通不便，難以發(fā)展。但從該指數(shù)發(fā)展中可以看出，城鄉(xiāng)發(fā)展指數(shù)增長平穩(wěn)，趨勢良好。

四、青海省新型城鎮(zhèn)化綜合評價

（一）結論

從發(fā)展指數(shù)來看，社會發(fā)展指數(shù)波動頻度較低，2018年指數(shù)0.3356，年均增長量為0.1176，總體增長平穩(wěn)且增長優(yōu)勢明顯，1999年至2009年社會發(fā)展建設相對緩慢，2009年至2018年社會發(fā)展增長幅度不斷加快。與之類似的是青海省的城鄉(xiāng)發(fā)展，同樣增長平穩(wěn)、波動頻度低，從1999年至2018年年均增長量為0.0786，2007年前增長速度緩慢，2007年后增速不斷加快，并于2017年升至四個準則層中的第二位。青海省的經(jīng)濟發(fā)展起點最高，1999年發(fā)展指數(shù)為0.0140，居于當年四個準則層中首位，但是上升緩慢，波動幅度大、頻度高，年均增長量為0.1069，截至2018年該發(fā)展指數(shù)位列準則層第三位。青海省生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的狀況較為相同：上升緩慢，波動幅度大、頻度高。1999年至2018年生態(tài)發(fā)展年增長量為0.1066，截至2018年該發(fā)展指數(shù)位列準則層第四位。綜上所述，青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中四個指標并不協(xié)調，生態(tài)發(fā)展指數(shù)過低。

青海省在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路中存在的問題有：

1.各方面發(fā)展不協(xié)調。盡管大力發(fā)展社會服務與公共設施可以減輕工業(yè)發(fā)展對環(huán)境帶來的負面影響并緩慢提升城鎮(zhèn)化進程，但是“顧此失彼”的發(fā)展狀況在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中依然不可行。

2.發(fā)展波動頻繁。經(jīng)濟發(fā)展波動過于頻繁，作為新型城鎮(zhèn)化基礎影響因素，經(jīng)濟發(fā)展在青海省新型城鎮(zhèn)化中頻繁的波動，會對其他方面的發(fā)展帶來不可控的影響，進而影響整個新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。同時，經(jīng)濟發(fā)展的頻繁波動也說明了經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱，發(fā)展模式仍需探索。

3.特色指數(shù)發(fā)展緩慢。青海省生態(tài)的重要性不言而喻，但是青海省的生態(tài)建設指數(shù)始終處于一個較低的位置，與社會發(fā)展的迅速增長相斥，不符合新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設，這與生態(tài)發(fā)展的投入精力以及見效時間也存在一定關系。

除此之外，還包括青海省特殊地勢和當?shù)剞r(nóng)牧區(qū)居民的特殊觀念等，都對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在一定特殊限制。

（二）政策建議

經(jīng)過上文熵值法計算分析青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，由此對青海省新型城鎮(zhèn)化具有了較為全面的了解，為進一步促進青海省新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，對青海省新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展提出幾點建議。

1.推進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。青海省的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展四個方面需協(xié)調發(fā)展，第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此需要凸顯青海省地方特色，制定適宜該地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)以帶動經(jīng)濟的發(fā)展。青海省生態(tài)發(fā)展應該抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，吸引外資投入，形成產(chǎn)業(yè)群，提高居民消費水平。促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加深城鄉(xiāng)交流，促進人口流動提高就業(yè)率。

2.進一步促進人文與自然旅游生態(tài)建設，提高知名度。青海省位置相對偏遠，內(nèi)部交通不發(fā)達，經(jīng)濟相對落后，導致青海省影響力依然不足。因此，青海省需積極將“大美青?！边@個招牌推向世界，提高國內(nèi)和國際知名度。在開發(fā)旅游業(yè)的同時兼顧生態(tài)發(fā)展，青海省人文與自然景觀突出，在開發(fā)過程中一定要做到合理科學地挖掘景觀資源與人文資源，防止景區(qū)破壞性開發(fā)和過度商業(yè)化。

參考文獻：

[1]王格芳.建設共享城市：新時代以人為本新型城鎮(zhèn)化的必由之路[J].理論學刊，2018（01）.

[2]季姣姣，潘珺璇.江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2018（01）.

[3]毛丹，陳俊梁.以人為本的新型城鎮(zhèn)化研究——以蘇州木瀆為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟， 2019（02）.

[4]馮海英.青海省新型城鎮(zhèn)化體系建設解析[J].柴達木開發(fā)研究，2017（4）.

[5]丁生喜.區(qū)域經(jīng)濟學[M].西寧：青海人民出版社，2012.

[6]張漫，禹四明.基于熵值法的城鎮(zhèn)化質量評價及區(qū)域差異分析——以湖南省為例[J].黑龍江金融，2018（8）.

（高達，青海大學財經(jīng)學院）