塑料污染治理中國的行動意義重大

朱兵

在科學(xué)史上完全人工合成的塑料發(fā)明已有120余年，工業(yè)史上塑料大規(guī)模生產(chǎn)也有60多年?，F(xiàn)今塑料的使用量是半個世紀(jì)前的20倍，預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)塑料的生產(chǎn)量和使用量還會再翻一番。人們在享受塑料便利的同時，也在承受著塑料污染對自然環(huán)境和人類健康的負(fù)面影響。自上世紀(jì)60年代美國海灘第一次報道發(fā)現(xiàn)塑料袋以來，塑料污染問題便一步步在發(fā)酵。世界各國對塑料污染的認(rèn)識隨著時間在不斷深化，各種力量交互作用尋求塑料污染治理共識，思路和模式日漸清晰和豐富，行動力度不斷加強(qiáng)。從20世紀(jì)90年代開始，就有多個國家結(jié)合自身國情出臺包括限塑、禁塑、征稅等法律法規(guī)。從2014年以來，每兩年舉行一次的聯(lián)合國環(huán)境大會均號召和倡議全球應(yīng)對塑料污染問題。在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會等國際多邊場合，也專門有全球共同應(yīng)對塑料污染的相關(guān)議題。

今年年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)格很高，于去年9月經(jīng)中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過。近期國家九部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》?！兑庖姟返某雠_也為近年來世界塑料污染治理的集體行動加入了意義重大的新篇章。

重點(diǎn)針對易向環(huán)境泄露的一次性塑料制品進(jìn)行治理

《意見》選擇現(xiàn)階段使用量大、問題相對突出、社會反映強(qiáng)烈的部分一次性塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用。這些品類都有一個突出共性，那就是易向環(huán)境泄露。

比如說，超薄的塑料購物袋和農(nóng)用地膜等一次性塑料制品使用方便且廉價。這些塑料制品通常用完就扔，難以回收，極易形成肉眼可見的“白色污染”。泄露到環(huán)境中的“宏塑料”廢棄物在環(huán)境中分解和碎片化，變成不易察覺的“微塑料”。再比如，一些洗護(hù)化妝品為去角質(zhì)、去死皮等功能而添加的塑料微珠，在人們使用后隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境。而自然環(huán)境特別是水體環(huán)境中的微塑料對污染物吸附能力極強(qiáng)，會沿著食物鏈不知不覺地進(jìn)入人體影響健康，因此也有人形象地稱之為“水中的PM2.5”。

放眼全球，超薄塑料袋等一次性塑料制品因其易耗損、難回收、易泄露，一直是世界塑料污染治理行動的重點(diǎn)對象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有60多個國家頒布了針對一次性塑料袋使用的禁令和征稅措施。歐盟2015年頒布的《包裝及包裝廢棄物指令第六次修正法案》可謂歐版“限塑令”，要求成員國采取措施確保到2019年12月31日人均年消費(fèi)量不超過90個輕質(zhì)塑料袋，到2025年12月31日人均不超過40個輕質(zhì)塑料袋（歐盟將厚度不超過0.05毫米的袋子定義為“輕量級”袋子，中國是禁止使用0.025毫米厚度的超薄袋子）。歐盟又進(jìn)一步在2019年頒布的《降低某些塑料制品對環(huán)境的影響》指令中提出，塑料餐具、塑料棉簽、吸管等10種一次性塑料制品將于2021年被禁止使用。非洲是全球禁塑力度最大的地區(qū)之一，截至2019年6月，非洲55個國家中已經(jīng)有34個國家頒布相關(guān)法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或?qū)ζ湔鞫悺?/p>

應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開展塑料污染的整體綜合治理

源頭減量只是政策治理邏輯中的一個環(huán)節(jié)，本輪政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，彰顯了“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和宏觀的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)物質(zhì)資源管理角度來審視，現(xiàn)有“社會代謝”模式、相關(guān)資源效率和環(huán)境效應(yīng)還有較顯著的改進(jìn)空間。在某種意義上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的塑料污染治理還包括了物質(zhì)資源管理在內(nèi)的涵蓋整個塑料價值鏈的綜合治理，亦可稱之為塑料治理。

如《意見》要求推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品、培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式、增加塑料綠色產(chǎn)品供給，對電商、快遞、外賣等近年來一次性塑料制品消耗量快速上升的新興領(lǐng)域，要求平臺企業(yè)制定減量替代實(shí)施方案，鼓勵企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系等。此外，《意見》也將回收處置和源頭減量放在同等重要位置，強(qiáng)調(diào)規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，要加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)、推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。

從全球看，中國可以說是廢塑料回收利用的“優(yōu)等生”，并非麻煩制造者。以2019年為例，中國廢舊塑料中，有約三分之一被材料回收，較高比例被能源化利用，部分進(jìn)入垃圾填埋場。對比看，美國廢塑料材料回收比例長期在10%以下，2018年歐盟材料回收比例約32.5%，2018年日本材料回收比例約28%（歐盟和日本的材料回收比例中既包括了本土處理量，也包括了運(yùn)往境外國家的處理量）。中國在廢舊塑料材料回收利用總量和比例方面毫不弱于歐、美、日等發(fā)達(dá)國家?！兑庖姟返某雠_，勢將進(jìn)一步提高中國塑料廢棄物資源化和能源化比例，從而最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

同時，中國禁止洋垃圾進(jìn)口政策，也一定程度上加速了歐盟和日本從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角重新審視并加強(qiáng)塑料治理的進(jìn)程。近年來，歐盟和日本相繼制定了相關(guān)戰(zhàn)略。歐盟在2015年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》中提出“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架的指導(dǎo)下，準(zhǔn)備塑料戰(zhàn)略以應(yīng)對塑料價值鏈中存在的諸多挑戰(zhàn)”，意味著針對塑料逐漸從廢棄物治理轉(zhuǎn)向涵蓋整個塑料價值鏈的綜合治理，據(jù)此于2018年出臺了《歐洲塑料循環(huán)戰(zhàn)略》。在2020年的歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃2.0版》中針對再生塑料、微塑料、生物基塑料和一次性塑料制品進(jìn)一步豐富了治理舉措。2018年日本在其第四次《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》中，首次將塑料列為五種需要重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)利用的資源之首，并于2019年出臺了《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》。

強(qiáng)化科技支撐，推動塑料污染治理達(dá)到更高水平

科學(xué)技術(shù)對塑料污染治理起到重要的支撐作用。《意見》也提出要開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險研究評價，加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能等，通過科技進(jìn)步推動塑料污染治理。

從中遠(yuǎn)期看，要形成更加完善的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，除了政府和社會治理，還要突破關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，尤其需要在重大產(chǎn)品和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)從分子層面形成塑料循環(huán)的根本創(chuàng)新解決方案。如果說塑料大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)是此類人工合成材料的第一次革命，著重功能性和經(jīng)濟(jì)性，那么塑料的第二次技術(shù)革命的目標(biāo)還要瞄準(zhǔn)更高標(biāo)準(zhǔn)的健康安全性和循環(huán)性，徹底消除塑料負(fù)面作用對人類的困擾。

國際上也高度重視塑料領(lǐng)域科技突破。今年一篇關(guān)于塑料循環(huán)回收技術(shù)突破性進(jìn)展的文章登上科研領(lǐng)域頂級期刊《自然》（Nature）封面，受到廣泛關(guān)注。歐盟對先進(jìn)的塑料分揀、化學(xué)回收和聚合物設(shè)計(jì)改良創(chuàng)新方案、微塑料潛在健康影響和監(jiān)測工具、低成本和有真正環(huán)境效益的生物基塑料等方面的科技研究提供了大量經(jīng)費(fèi)支持。如通過“地平線2020”計(jì)劃已提供超過2.5億歐元用于資助與《歐洲塑料循環(huán)戰(zhàn)略》直接相關(guān)的研發(fā)領(lǐng)域，其中大約一半用于幫助開發(fā)替代原料。另外還通過其他計(jì)劃額外投入1億歐元資助研發(fā)更智能和可再生性更強(qiáng)的塑料材料，提高回收過程效率，追蹤和清除再生塑料中的危險物質(zhì)和污染物。歐盟委員會還將開展塑料戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新議程，為2020年之后的研究和創(chuàng)新資金提供指導(dǎo)。

中國將在全球塑料治理中發(fā)揮無可替代的影響

世界應(yīng)以更客觀公正的眼光看待中國塑料污染治理的努力。隨著社會、產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展進(jìn)步，人類在享受塑料功能性和經(jīng)濟(jì)性方面的紅利很多年之后，現(xiàn)在到了強(qiáng)調(diào)更高標(biāo)準(zhǔn)的健康安全性和循環(huán)性的階段。我們只有一個地球，每個國家、每一個人都應(yīng)該從現(xiàn)在做起、從我做起。但如果要求發(fā)展中國家一步到位，只重視循環(huán)性而過多放棄功能性與經(jīng)濟(jì)性，這不實(shí)事求是，也不完全公平，特別對中國這樣的塑料生產(chǎn)和消費(fèi)大國。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正在積極履行大國責(zé)任，盡最大努力達(dá)致功能性、經(jīng)濟(jì)性、健康安全性、循環(huán)性的平衡，這應(yīng)該也是這次《意見》的一大內(nèi)在邏輯。把這一點(diǎn)做好了，中國也就真正做到了與自身?xiàng)l件和地位相適應(yīng)的引領(lǐng)作用。

另一方面，中國的塑料污染治理工作不可能超越自身發(fā)展階段。只有符合國情的，并致力于平衡功能性、經(jīng)濟(jì)性、健康安全性、循環(huán)性的努力，才不會過于理想主義地浮在空中，真正能夠落地見效，這應(yīng)該也是《意見》分步驟、分領(lǐng)域?qū)嵤敖堋薄跋匏堋钡母驹颉?/p>

中國在塑料污染治理方面所做努力將影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，歐盟一直積極推動塑料治理國際合作，希望在國際層面上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)全球塑料協(xié)議的達(dá)成，并推廣歐盟在塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采用的方法。日本也期望將其關(guān)于塑料治理的技術(shù)、革新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備推廣到全世界。中國作為塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的世界第一大國，除了解決自己的問題，也必將在全球塑料治理的合作中發(fā)揮無可替代的作用?！兑庖姟返陌l(fā)布和貫徹落實(shí)屆時回首來看會是一個重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（作者為清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長、化工系教授，聯(lián)合國環(huán)境署國際資源專家委員會委員）