加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

黃勝華

摘要：國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)單位國有資產(chǎn)保值增值，提高單位綜合效益水平，提升單位的公共服務(wù)質(zhì)量意義重大。本文首先簡要分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，然后相應(yīng)提出了改進(jìn)和優(yōu)化策略，希望能為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理

引言

目前，國內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員都認(rèn)為固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)而不是本單位的資產(chǎn)，因而就不需要在日常的經(jīng)營活動(dòng)中，開展資產(chǎn)的精細(xì)化管控，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理人員就會(huì)給資產(chǎn)管理設(shè)置較少的工作崗位。并且國內(nèi)的部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資產(chǎn)管理重心通常聚焦在固定資產(chǎn)的采購，而忽略了對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和修復(fù)，造成固定資產(chǎn)產(chǎn)生較大的損壞。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于一些歷史遺留因素的影響，許多行政事業(yè)單位賬務(wù)管理與實(shí)物管理相脫節(jié)，一些單位有賬無物、有物無賬、賬實(shí)不對(duì)應(yīng)等資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重[1]。單位的資產(chǎn)管理機(jī)制體系不健全，制度標(biāo)準(zhǔn)不完善，難以有效地指導(dǎo)和約束單位的資產(chǎn)管理行為。單位未充分利用預(yù)算對(duì)資產(chǎn)的管控作用，預(yù)算編審人員在編制和審核資產(chǎn)預(yù)算時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)存量情況缺乏清晰的了解，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。單位的資產(chǎn)管理過程監(jiān)管乏力，缺乏相應(yīng)的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，無法有效調(diào)動(dòng)單位人員參與和配合資產(chǎn)管理工作的積極性。隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布，單位的資產(chǎn)管理難度更大，一些單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接不當(dāng)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)工作更加混亂無序，加上單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，嚴(yán)重制約了單位資產(chǎn)管理效益水平的提升。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）全面清查盤點(diǎn)現(xiàn)有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符

單位要全面清查盤點(diǎn)現(xiàn)有資產(chǎn)，針對(duì)歷史遺留因素所產(chǎn)生的資產(chǎn)賬實(shí)不符問題，可引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，組織主管部門、財(cái)政部門以及審計(jì)監(jiān)察部門相關(guān)人員共同參與資產(chǎn)清查活動(dòng)，全面盤盈盤虧，核銷已經(jīng)損毀或者流失的資產(chǎn)項(xiàng)目，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí)加大對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究力度，提高其資產(chǎn)管理意識(shí)，防止不法分子利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，侵占或挪用國有資產(chǎn)。

單位要建立常態(tài)化的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)機(jī)制，要求財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用及管理部門定期開展資產(chǎn)聯(lián)合清查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面清查與分批次清查、重點(diǎn)清查與專項(xiàng)清查、崗位離任審計(jì)核查與資產(chǎn)變動(dòng)審查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)清查機(jī)制，確保資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬賬賬相符、登記資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)相符?？衫矛F(xiàn)代化的信息掃描技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一物一碼，通過掃碼自動(dòng)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)清查盤點(diǎn)效率。

單位可將預(yù)算管理同資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的融合[2]，將單位全部的資產(chǎn)業(yè)務(wù)都納入預(yù)算管控的范疇內(nèi)，充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和控制作用。借助資產(chǎn)信息平臺(tái)全面掌握和了解單位的資產(chǎn)存量信息，以此為依據(jù)加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制審核，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要結(jié)合不同資產(chǎn)的特點(diǎn)選擇合適的預(yù)算編制方法，常見的資產(chǎn)預(yù)算編制方法包括增量預(yù)算、零基預(yù)算、比例預(yù)算等。以零基預(yù)算為例，單位可根據(jù)資產(chǎn)的重要程度對(duì)資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序，分析成本效益，優(yōu)先安排綜合效益更高、風(fēng)險(xiǎn)更小的資產(chǎn)預(yù)算支出項(xiàng)目。完成資產(chǎn)預(yù)算編制后，借助信息系統(tǒng)同步將資產(chǎn)采購信息抄送給采購部門及資產(chǎn)管理部門，要求采購部門嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行采購，同時(shí)資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定程序完成資產(chǎn)的驗(yàn)收和入庫登記。

（二）落實(shí)資產(chǎn)歸口管理責(zé)任，完善資產(chǎn)制度體系

單位要在其內(nèi)部成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，該部門下分別設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)管理、資產(chǎn)賬表管理、資產(chǎn)監(jiān)督管理等工作小組，實(shí)物資產(chǎn)管理小組負(fù)責(zé)配置和采購資產(chǎn)、資產(chǎn)領(lǐng)用簽批、調(diào)動(dòng)流轉(zhuǎn)、報(bào)廢處置等工作，賬表管理小組負(fù)責(zé)核對(duì)賬表信息，及時(shí)根據(jù)各部門提供的資料進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審查，確保相關(guān)程序的合規(guī)性及資料手續(xù)的完整性。

單位要明確各個(gè)部門及崗位的資產(chǎn)管理責(zé)任及義務(wù)，制定資產(chǎn)新增、使用、流轉(zhuǎn)、處置等的全過程的流程管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。單位要完善國有資產(chǎn)管理制度，具體包括資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度、資產(chǎn)不相容崗位分離制度、資產(chǎn)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)驗(yàn)收管理制度、資產(chǎn)分類管理制度、資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)調(diào)配制度、資產(chǎn)核銷管理制度、資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度、資產(chǎn)處置管理制度、資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)制度、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度、資產(chǎn)信息化流程控制制度、資產(chǎn)績效考核制度等。要確保制度全面覆蓋單位所有國有資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程及關(guān)鍵崗位人員，確保單位人員在開展各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作時(shí)有據(jù)可依，有規(guī)可守。

以資產(chǎn)分類管理制度為例。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的國有資產(chǎn)類型有針對(duì)性地制定管理制度。通常是按照資產(chǎn)的價(jià)值、重要程度、是否易于流動(dòng)等因素來確定管理辦法。如針對(duì)房屋、土地等固定資產(chǎn)，要做好產(chǎn)權(quán)證明資料的整理保管，在單位重要領(lǐng)導(dǎo)人員更替階段及時(shí)進(jìn)行移交;針對(duì)車輛等價(jià)值相對(duì)較高、流動(dòng)性較強(qiáng)的資產(chǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)其所有證件的保管及使用，在移交時(shí)注意核查車輛使用狀況、詳細(xì)記錄車輛違章及處理情況，報(bào)廢時(shí)要提交專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告等;針對(duì)電腦、筆記本、打印機(jī)等易于流失的資產(chǎn)設(shè)備，要定期進(jìn)行清點(diǎn)盤查，防止個(gè)人隨意私用，同時(shí)對(duì)于人為因素導(dǎo)致的損毀，要求相關(guān)人員進(jìn)行賠償，當(dāng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)技術(shù)人員鑒定后由資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行核銷處置;對(duì)于辦公家具等，重點(diǎn)關(guān)注其存放地點(diǎn)及數(shù)量的變動(dòng)情況，報(bào)廢時(shí)及時(shí)做好入賬登記。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制，促進(jìn)資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配

單位要堅(jiān)持資產(chǎn)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，構(gòu)建資產(chǎn)內(nèi)控管理機(jī)制[3]。嚴(yán)格按照不相容崗位分離原則設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理崗位，如資產(chǎn)的購置申請(qǐng)、審批、采購、驗(yàn)收等崗位的分離，確保形成相互制衡、互相約束的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)。對(duì)于大額資產(chǎn)采購，要組織單位多部門負(fù)責(zé)人員共同商議決定，進(jìn)行資產(chǎn)購置的成本效益分析及可行性分析，確保資產(chǎn)購置的合理性和可靠性。要加大對(duì)資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)及崗位人員的重點(diǎn)管控，強(qiáng)化資產(chǎn)管理流程的授權(quán)審批控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處異常資產(chǎn)行為，有效規(guī)避國有資產(chǎn)的不當(dāng)損失。

單位要促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配，一方面，通過建立資產(chǎn)信息共享機(jī)制，幫助單位各處室部門人員及時(shí)、準(zhǔn)確地了解資產(chǎn)使用及管理狀況，促進(jìn)資產(chǎn)在單位內(nèi)部的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配使用，提高單位資產(chǎn)使用效率。另一方面，將單位資產(chǎn)劃分為在用、閑置以及待處理三種類型，針對(duì)在用資產(chǎn)，探討其是否得到充分利用，用途是否規(guī)范、是否獲得最大化的使用效益，并定期做好維護(hù)和保養(yǎng)工作;對(duì)于閑置資產(chǎn)，探討其是否能夠通過調(diào)劑使用實(shí)現(xiàn)再利用，深入分析其閑置原因，做好備案記錄;對(duì)于待處理資產(chǎn)，按照規(guī)定的程序處置或者報(bào)廢，由第三方價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)出具價(jià)值評(píng)估報(bào)告，確定資產(chǎn)殘余價(jià)值并及時(shí)登記入賬。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)力度，推動(dòng)資產(chǎn)績效考評(píng)

單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理過程監(jiān)管和跟蹤控制，建立事前的預(yù)算編制審核、事中的控制監(jiān)督、事后的評(píng)價(jià)反饋的全過程性的管控機(jī)制。在確保內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，針對(duì)單位的資產(chǎn)管理活動(dòng)開展日常審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)工作，加大資產(chǎn)的監(jiān)督和問責(zé)力度，壓實(shí)各個(gè)層級(jí)的資產(chǎn)管理責(zé)任，落實(shí)資產(chǎn)管理目標(biāo)。將資產(chǎn)管理工作納入單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)政監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)，同有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)違規(guī)購置、使用國有資產(chǎn)的部門及人員進(jìn)行責(zé)任追究，加大懲戒力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

單位要推動(dòng)資產(chǎn)績效考評(píng)，結(jié)合單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)建立資產(chǎn)績效考核指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計(jì)要平衡財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、長期與短期、過程與結(jié)果等內(nèi)容，確?？己说娜嫘耘c準(zhǔn)確性，將資產(chǎn)績效考評(píng)結(jié)果同各單位部門及關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人員下一周期的資產(chǎn)預(yù)算額度、部門獎(jiǎng)金、個(gè)人績效薪資、職位升遷調(diào)動(dòng)等相掛鉤，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)單位人員開展和配合單位資產(chǎn)管理工作的主動(dòng)性和積極性[4]。

（五）促進(jìn)新舊會(huì)計(jì)制度有效銜接，加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

2019年1月1日起，各級(jí)行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則對(duì)單位的資產(chǎn)管理能力和管理水平提出了更高要求。為了做好新舊制度的有效銜接，單位要嚴(yán)格按照新制度要求進(jìn)行資產(chǎn)的計(jì)提折舊和攤銷;調(diào)整資產(chǎn)核算科目并相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)賬戶余額;轉(zhuǎn)換資產(chǎn)類別，以滿足單位的實(shí)際管理需要;進(jìn)行資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，定期進(jìn)行資產(chǎn)減值估算，選擇合適的資產(chǎn)核算方法，如實(shí)地反映單位的資產(chǎn)減值損失。同時(shí)為了確保新制度下各項(xiàng)資產(chǎn)工作的順利、有序開展，單位要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，加深單位人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的理解程度，提升相關(guān)人員的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，更好地支持新會(huì)計(jì)制度下單位的資產(chǎn)管理活動(dòng)的開展。

單位要加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建一體化的OA管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面收集和整合單位資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和處理效率。利用OA平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的在線申請(qǐng)和審批，借助信息化技術(shù)手段實(shí)時(shí)更新單位的資產(chǎn)使用及管理狀況，對(duì)資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行監(jiān)管控制，優(yōu)化資產(chǎn)從新增、入庫、使用、流轉(zhuǎn)到評(píng)估處置的自動(dòng)化賬務(wù)處理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，全面提升單位的資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量[5]。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位管理者一定要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度，結(jié)合單位的資產(chǎn)管理實(shí)際以及相關(guān)的政策規(guī)定健全和完善單位的固定資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

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