進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展

張振

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局、郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等13個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)﹝2020﹞1315號(hào)，簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》接受記者采訪。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹《實(shí)施方案》出臺(tái)的主要背景。

答：物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是全社會(huì)物流總需求的主要來(lái)源。當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，物流已從附屬服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咧圃炱髽I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本挖掘利潤(rùn)空間的重要方面，物流企業(yè)與制造企業(yè)間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展格局正在形成。

但總體上看，我國(guó)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展還存在融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深等問(wèn)題，與促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力和水平不高，不能有效適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需求;物流樞紐、物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局統(tǒng)籌不夠，不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和協(xié)同聯(lián)動(dòng);制造業(yè)領(lǐng)域存量物流資源整合和開(kāi)放程度不足，制造企業(yè)內(nèi)部物流成本相對(duì)較高。特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，供應(yīng)鏈彈性不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強(qiáng)、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題凸顯，直接影響到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和正常生產(chǎn)生活秩序。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門共同制定了《實(shí)施方案》。

問(wèn)：《實(shí)施方案》有哪些主要內(nèi)容？

答：《實(shí)施方案》堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向并舉”，提出統(tǒng)籌推動(dòng)物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，從探索融合發(fā)展模式、培育融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)、建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計(jì)體系等方面，明確了到2025年的發(fā)展目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》按照“緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域”的總體思路，針對(duì)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題，系統(tǒng)提出11方面發(fā)展任務(wù)。一方面，從企業(yè)主體、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)全方位融合提出明確要求，推動(dòng)解決制約物流業(yè)制造業(yè)深度融合的主要障礙和“中梗阻”;另一方面，聚焦大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費(fèi)物流、綠色物流、國(guó)際物流、應(yīng)急物流等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。

為推動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)落到實(shí)處，《實(shí)施方案》從營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、加大政策支持力度、創(chuàng)新金融支持方式、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)保障等方面提出綜合性保障措施，既積極推動(dòng)降低物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的制度性成本以及投融資、土地等要素成本，又通過(guò)試點(diǎn)示范方式鼓勵(lì)骨干企業(yè)先行先試，為物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展探索積累可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)：與此前促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”政策相比，《實(shí)施方案》有什么突出特點(diǎn)？

答：“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制造業(yè)與物流業(yè)間的相互協(xié)同、相互促進(jìn)，《實(shí)施方案》在“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，更加突出“深度融合”和“創(chuàng)新發(fā)展”。其中，“深度融合”體現(xiàn)在物流業(yè)與制造業(yè)在供應(yīng)鏈全鏈條上的戰(zhàn)略合作、相互滲透、共同發(fā)展。當(dāng)然，這不是要回到以前制造企業(yè)“大而全、小而全”、自我服務(wù)的傳統(tǒng)物流模式，而是在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、你中有我、我中有你”的深度合作?！皠?chuàng)新發(fā)展”體現(xiàn)在結(jié)合制造企業(yè)實(shí)際需求不斷創(chuàng)新物流管理和服務(wù)模式，同時(shí)適應(yīng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，反過(guò)來(lái)優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)流程，發(fā)展定制化生產(chǎn)等服務(wù)型制造新模式，進(jìn)一步提高物流業(yè)、制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增值水平。

可以說(shuō)，與“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”相比，《實(shí)施方案》提出的推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”范圍更廣、程度更高、聯(lián)動(dòng)更加緊密?！皟蓸I(yè)聯(lián)動(dòng)”是“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”的前提和基礎(chǔ)，“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”是“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”的高級(jí)形態(tài)和必然趨勢(shì)。

問(wèn)：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將如何推動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)？

答：國(guó)家發(fā)展改革委將依托全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)跨部門政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)部門按照任務(wù)分工落實(shí)好《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，形成政策協(xié)同和工作合力。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，研究建立科學(xué)、全面、客觀的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同相關(guān)部門研究解決物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新障礙，推動(dòng)形成“正反饋”機(jī)制，為落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷提高物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展水平提供有力支撐。